Избежать этого, как кажется, можно, во-первых, отказавшись от выделения специального (отдельного) перечня "конституционных принципов" административного права, ограничившись указанием на то, что все общеправовые конституционные принципы в полной мере распространяются на сферу действия права административного. Во-вторых, специфические принципы административного права, закрепленные в Конституции РФ "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации., целесообразно также указывать в общем перечне его основ, что позволит составить целостное представление о последних.
При этом, определяя перечень собственно принципов административного права, стоит заметить, что некоторые из тех принципов административного права, которые упоминаются в литературе, дублируют друг друга, а некоторые относятся к основным положениям регулирования и функционирования административных (управленческих) отношений.
Основываясь на изложенных рассуждениях, а также на предложенной выше трактовке принципов административного права как фундаментальных идей, согласно которым осуществляется регулирование отношений, которые составляют предмет административного права и требований по применению норм административного законодательства, результатом чего является возникновение административно-правовых отношений, можно определить следующие основные требования по регулированию административной деятельности (административных отношений) в РФ:
- принцип верховенства права (закона);
- принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;
- принцип вертикального подчинения в системе управления;
- принцип обеспечения права граждан на участие в государственном управлении или же принцип эффективного управления;
- принцип единства основных требований, которые относятся к государственному управлению;
- принцип ответственности государственных органов и их должностных лиц (служащих) за принятые административные акты (решения).
Между указанных принципов особое место занимает принцип верховенства права (закона), который отражает принципиальную тенденцию изменений в понимании публичности вообще и в области административного права РФ, в частности.
Именно благодаря указанному процессу, происходящему в контексте общих глобальных трансформаций понимания сущности права, что связано с определением основных принципов административной реформы, происходит формирование основ верховенства закона как принципа современного административного права РФ. Основой этого процесса являются положения Конституции РФ, закрепившей новые демократические принципы и ценности, которые еще нужно внедрять в практику национального правотворчества и правоприменения. Если основной задачей советской юридической науки было, прежде всего, обоснование необходимости всесторонней защиты интересов государства, то концептуальной основой современной правовой парадигмы является признание приоритетного места и роли человека и гражданина в государственно-властных отношениях, которые опосредуются административным правом. Поэтому насущной является потребность в качественно новом понимании назначения права и закона, соответствия их моральным требованиям.
С учетом сказанного можно определить структуру (систему) административного права как систематизированную совокупность его элементов (административно-правовых норм, институтов, подотраслей или разделов), расположенных в последовательности и иерархии, которые определяются внутренней логикой данной отрасли.
Структура административного права естественно определяется его сущностью и назначением, как отрасли, направленной на обеспечение прав и свобод граждан в сфере государственного управления, обеспечения самого государственного управления, защиты общественного правопорядка и т.д., а затем, в свою очередь, она отражает свойства административного права, как отрасли, публичной по своему характеру.
2. Место административного права в правовой системе Российской Федерации
Под правовой системой РФ понимают совокупность внутренне согласованных, взаимосвязанных юридических средств, с помощью которых оказывается регулятивно-организующее и стабилизирующее воздействие на общественные отношения, поведение людей и их объединений.
Она является средством нормативного закрепления и реализации внутренней и внешней политики государства. Конструктивной основой правовой системы является право, выраженное в национальном законодательстве. Ее функционирование отражается в концепциях развития законодательства, юридического образования и науки, конституционной, судебной, административной реформ, реформы правоохранительных органов и тому подобное.
Место административного права в правовой системе РФ определяется содержанием его влияния на основные ее элементы, к которым относится система права и система законодательства, правоотношения, юридическая практика, правовая политика и идеология, правосознание и правовая культура, юридическая наука и образование.
Сегодня стратегия государства направлена ??на внедрение единой, согласованной государственной политики реформ, налаживание эффективного механизма взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества с привлечением к сотрудничеству международного сообщества, внедрение системного подхода к стратегическому планированию, согласования позиций и мониторинга реализации реформаторских усилий по обеспечению устойчивого развития РФ как предпосылки роста благосостояния населения, достижения европейских стандартов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с этим административно-правовое сопровождение публичного администрирования и отношений административных обязательств возникает важным и необходимым фактором определения стратегических интересов государства в правовой, экономической, социальной, научно-технологической, экологической, информационной и других сферах. Административное право, сохраняя своеобразие, выраженное в его предмете и методе, тесно взаимодействует практически со всеми отраслями права.
Характеризуя это взаимодействие, надо иметь в виду, что право охватывает своим регулятивным воздействием самые разнообразные отрасли и сферы общественной жизни. По месту в иерархической системе юриспруденции административное право связано с многочисленными вертикальными и горизонтальными отношениями с другими отраслями (подотраслям) права и некоторыми отраслями науки:
- административное право РФ является производным от конституционного, которое должно развивать и уточнять его положение в отраслях, сферах и секторах внутригосударственного общественной жизни;
- нормы и институты общего административного права являются исходными (основополагающими) для таможенного, налогового, муниципального права, а в некоторых аспектах - и для хозяйственного, финансового, экологического, земельного права и других отраслей публичного права;
- административное право РФ является материальной основой самостоятельной процессуально-правовой отрасли, регулирующей судопроизводство в административных судах (административного процесса РФ)
- особое административное право связано горизонтальными связями с гражданским, финансовым, хозяйственным, аграрным, земельным и уголовным правом;
- отрасль административного права имеет тесную горизонтальную и вертикальную взаимосвязь с государственным управлением.
Наиболее тесное взаимодействие наблюдается между административным и конституционным правом, которое составляет основу всех отраслей права, включая и административное. Предметом конституционного права РФ прежде всего являются общественные отношения, возникающие при осуществлении власти народом РФ и обеспечения избранными им органами государственной власти и местного самоуправления прав и свобод человека, и гражданина. Бондарь Н.С. Предмет конституционного права в контексте практики конституционного правосудия: стабильность и динамизм. // Актуальные проблемы российского права. - 2018. - №10 (95). - С. 24-35.
Распоряжение норм конституционного права являются основополагающими принципами для норм административного права, которые регулируют разнообразную и повседневную исполнительно-распорядительную деятельность субъектов административно-правового регулирования. В нормах административного права развиваются и детализируются положения Конституции РФ и других источников конституционного права относительно функционирования различных сфер общественной жизни.
Административное право достаточно тесно связано с гражданским, однако нормы гражданского права касаются имущественных отношений, в которых стороны являются равноправными, а нормы административного права - имущественных отношений, основанных на административном подчинении одной стороны другой (например, принудительное разделение предприятия, которое занимает монопольное положение на рынке). Именно метод правового регулирования (императивный или диспозитивный) в большинстве случаев является ведущим критерием разграничения норм административного и гражданского права в условиях совпадения предмета правового регулирования.
Тесная связь существует между административным и уголовным правом. При этом надо помнить, что методологически административное право является базовым для некоторых институтов уголовного права (например, по применению различных мер принуждения) связь между административной и уголовной отраслями права проявляется во взаимодействии между институтами административной и уголовной ответственности, которые вместе создают, так сказать, защитную оболочку для различных общественных отношений.
При этом административная ответственность может рассматриваться как профилактическое средство по многим видам преступных деяний, за которые предусмотрена уголовная ответственность. Часто внешне одинаковые действия в зависимости от степени их общественной опасности могут быть основаниями для как административной, так и уголовной ответственности.
Существуют некоторые трудности с выявлением взаимосвязей между административным правом и экологическим, налоговым, таможенным, земельным правом. В частности, предметом области экологического права являются общественные экологические отношения, сложившиеся по поводу использования природных ресурсов и охраны окружающей среды Тюльпанов Ф.М. Предмет экологического права. Проблемы теории экологического права. // Вестник Уральского института экономики, управления и права. - 2018. - №3 (44). - С. 62-66., налогового права - система финансово-правовых отношений, которая регулирует налоговые отношения государственных органов и налогоплательщиков относительно установления, изменения и взыскании с налогоплательщиков части их доходов в соответствующий бюджет. Древаль Л.Н. К вопросу о самостоятельности налогового права. // Вестник экономической безопасности. - 2019. - №2. - С. 86-90.
В целом механизм соотношения этих отраслей с административным правом заключается в том, что значительная часть отношений, относящихся к предмету указанных отраслей, регулируется нормами административного права и свойственными ему методами. Более того, в юридической литературе таможенное право прямо рассматривается как одно из направлений первичного правового образования - административного права (подотрасль административного права).
Без всякого сомнения, административное право имеет тесную связь с такой процессуальной отраслью юриспруденции, как «Административный процесс РФ», или в трактовке других ученых - «Административное судопроизводство». С одной стороны, нормы административного права является материальной основой для административного процесса, который осуществляется в процессе административного судопроизводства с целью защиты в специальном судебном порядке прав, свобод и законных интересов частных лиц от неправомерных действий (решений) субъектов властных полномочий. С другой стороны, нормы административного процесса развивают административные процедуры административного права - например, в процессе производства по делам об административных правонарушениях.
Вывод: административное право РФ является неотъемлемой отраслью правовой системы РФ, которое путем развития и уточнения конституционных норм стало основополагающим для публичного права и делает ведущий вклад в обеспечение публичных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, государственного и общественного интереса. На административное право приходится основная нагрузка по юридическому обеспечению административной реформы и создания эффективной управленческой системы, соответствующей стандартам демократического правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.
Административное право занимает особое место в процессе преодоления искусственного противопоставления государства и рынка, осознании того, что основным субъектом политики экономического роста, дальнейшей демократизации общества и углубления интеграционных процессов является государство, которое должно стать надежным гарантом конституционных прав и свобод граждан.
B условиях изменений социальной структуры общества благодаря институтам административного права реализуются мероприятия по существенному укреплению дееспособности государства и выполнения им регулирующих функций с целью не вытеснения уже сложившихся рыночных механизмов, а их дополнения, усовершенствования, усиление эффективности.
3. Роль административного права в правовой системе России через призму задач и функций административного права
Анализ административного права в правовой системе России представляется целесообразным завершить обращением к содержанию его задач и функций. Их исследование позволить более полно раскрыть сущность исследуемой системы права в его современном понимании, поскольку именно функциональная составляющая, реализуемая через цели и задачи, позволяет очертить всю полноту применимости административного права к регулированию общественных отношений в российском государстве.
По общему правилу, к целям административного права как отрасли права можно отнести установление и регламентацию таких общественных отношений и непосредственных взаимоотношений между субъектами, при которых каждому гражданину должно быть гарантировано государственно-властным субъектом реальное обеспечение прав и свобод в случае их нарушения.
Закономерно, что цель административно-правового регулирования обуславливает постановку задач административного права как отрасли права. В наиболее общем виде они представлены в ст.1.2 КоАП РФ.