Наконец, помимо теоретического анализа, авторы статей предлагают ряд практических мер. Так, наиболее важными, с точки зрения авторов, представляются действия в области усиления безопасности полетов (за счет введения налога на безопасность); активное использование в общественных местах биометрических устройств с целью предотвращения незаконных действий и идентификации подозреваемых лиц; коренная реорганизация разведывательного сообщества США. Особо оговаривается, что США впредь должны быть очень разборчивы при оказании поддержки зарубежным повстанческим группам, хотя подобная поддержка полностью не исключается.
Разумеется, много вопросов возникло к идейным вдохновителям и непосредственным исполнителям террористической атаки - международной террористической сети аль Каэда и непризнанному политическому движению Талибан. В огромном потоке информации очень сложно вычленить более или менее достоверную информацию о данных структурах; мнения здесь полярные и нередко взаимоисключающие. В этой связи автору представляется целесообразным прислушаться к голосу одного из главных специалистов по проблематике международного терроризма, посвятившему более тридцати лет изучению данного явления, американского профессора Майкла Дженкинса. В своей новой работе американский исследователь анализирует причины возникновения движения аль Каэда и действия международной коалиции по противодействию данному движению. Так, весьма основательной представляется мысль автора о том, что аль Каэда - это не просто организация, а огромный разветвленный механизм, смысл действия которого заключается в непрерывной вербовке новых членов, их ускоренном обучении, совершения их руками террористических актов, достижения определенных политических целей, после чего процесс повторяется. Возникновение данного механизма объясняется комплексом причин. Боевики, прошедшие школу войны в Афганистане, обрастя связями и взяв на вооружение религиозную идеологию, предпочли не возвращаться к мирной жизни, а объявить войну чуть ли не всему миру. Ситуация усугубилась войной 1991 г., присутствием в заливе американских войск, многочисленными вооруженными конфликтами на протяжении 1990-х гг., неудачной внутренней политикой отдельных правящих режимов, наконец, пресловутыми процессами глобализации, что, в конце концов, нашло свое выражение в событиях 11 сентября 2001 г.. Оценивая итоги террористического акта и его последствия, профессор не приходит к однозначным выводам. С одной стороны, аль Каэда, глубоко поразив США, не достигла главной стратегической цели -мировой исламской революции. Аль Каэда потеряла базы, многих членов (арестовано более 2000 человек), материальную поддержку. Невосполнимой представляется потеря Афганистана в качестве укрытия и тренировочной базы. Ввиду ареста части руководства нарушены схемы связи и подготовки боевиков. С другой стороны, руководящая верхушка аль Каэды на свободе, религиозная фанатичность питает силы террористов, количество возможных целей будущих атак фактически безгранично. Вывод, к которому приходит автор, - аль Каэда не сдается, у нее нет внутренних ограничителей по применению любых видов оружия, способность американцев пресечь террористическую акцию ограничена. Таким образом, автор убежден, что будущее грозит новыми испытаниями, задача же антитеррористической коалиции - свести масштаб и вероятность угрозы к минимуму.
Впрочем, аль Каэда - это самая сильная, но далеко не единственная международная террористическая организация. Международный терроризм, как это отмечалось в первой главе работы, стал глобальной проблемой, требующей самого пристального внимания. Обозначившееся несоответствие американского внешнеполитического курса реалиям сегодняшнего дня заставляет руководство США идти на пересмотр внешней политики. Администрация Дж. У.Буша, которая обещала своим избирателям сосредоточиться на внутриамериканских проблемах, была вынуждена инициировать международную коалицию, осуществлять военные и специальные операции по всему миру и заниматься "строительством наций".
Способы противодействия терроризму
При анализе способов противодействия современному международному терроризму целесообразно обратится к уже имеющемуся опыту борьбу с терроризмом и его проявлениями, а также оценить перспективность и эффективность традиционных методов борьбы с терроризмом в современных условиях.
История показывает, что поддержка терроризма не зависит от возраста, пола, социальной принадлежности, однако большинство террористов - это молодые мужчины. К терроризму прибегают, когда других способов выражения и отстаивания своих интересов не остается (подобная ситуация характерна для диктаторских авторитарных режимов), так и в демократических странах, где идеи террористов не пользуются широкой поддержкой и единственный способ для террористов дестабилизировать ситуацию - это вынудить власти на ответные жесткие действия, которые будут ограничивать и нарушать гражданские свободы.
Одним из наиболее распространенных способов противостояния терроризму является проведение экономических и политических реформ с целью поднятия жизненного уровня населения и предоставления оппозиции возможности действовать в легальном политическом пространстве. Но проблема Ольстера и Басконии показывает, что реформы и диалог с террористами не являются гарантом изменения ситуации в лучшую сторону. Более того, идя на уступки, правительство рискует показать себя слабым, что может спровоцировать террористов выдвинуть дополнительные требования. Легальные политические партии часто имеют террористическое крыло, которое служит им дополнительным аргументом на переговорах. Часто подобные террористы выходят из под контроля и принимаются за террор с новой силой. Идя на уступки, правительство может лишиться поддержки большинства населения (именно такая судьба постигла израильского премьера-миротворца Эхуда Барака). В современных условиях любой компромисс просто невозможен. Цель Аль Каэды - выдворение США из Персидского Залива. Разумеется, ни один американский президент при подобной постановке вопроса ни на какие переговоры не пойдет.
Более эффективным средством может служить идеологическая кампания, тотальная информационная война. Страной, которая успешно противостояла терроризму и организованной преступности при помощи правильной идеологической кампании является Италия. В 70-е гг. XX века итальянцам пришлось столкнуться с правым и левым терроризмом, который пользовался определенной общественной поддержкой. (Частично это объяснялось богатой историей революционных объединительных движений.) Цель пропагандистской кампании заключалась в развенчании ареола терроризма, итальянские власти последовательно доказывали, что террористы независимо от природы отстаивают свои узкие интересы, а не интересы всего общества.
Современный международный терроризм пользуется поддержкой со стороны населения. В случае с исламским терроризмом очевидно, что без массовой базы и обильного финансирования он бы никогда не достиг подобных масштабов. Американский президент может сколь угодно долго говорить о том, что ислам это мирная религия, но его слова не имеют никакого значения для мусульман ибо это слова неверного. Представляется целесообразным, чтобы пропаганда была организована на местах с привлечением местных духовных авторитетов и уважаемых светских лидеров.
Достаточно распространенной мерой в борьбе с терроризмом является ужесточение внутренней политики, введения тотального контроля над деятельностью граждан, применения к террористам особо жестких методов воздействия. Сторонники данного подхода оправдывают данную позицию тем, что террористы своими действиями ставят себя вне общества, и значит обычные средства борьбы с ними недостаточно эффективны. В этом отношении демократические страны более подвержены терроризму, чем авторитарные режимы, так как провоцируемые террористами демократические правительства прибегают к жестким мерам, подрывая тем самым источник своей легитимности - гарантии прав и свобод и защиту от государственного произвола. В этом заключается одна из основных опасностей современного терроризма. Президент Буш в своих речах неоднократно подчеркивал, что основную угрозу террористы представляют как раз для демократических стран.
Нельзя не заострить внимание на такой радикальной мере, как физическое уничтожение лидеров террористов, проведение карательных мероприятий, осуществляемых силами военных подразделений. Действенность данного способа борьбы с терроризмом остается спорной. В случае палестино-израильского конфликта на место убитых боевиков быстро находится еще более отчаянная и непримиримая смена. С другой стороны, в Перу после ареста лидера "Солнечного пути" А. Гузмана в 1994 г. активность этой организации резко пошла на спад. В каждом конкретном случае следует оценивать потенциал организации, роль отдельных лидеров для ее успешного функционирования. Общий вывод заключается в том, что чем больше организация, чем выше уровень образованности ее членов, чем дольше она существует, тем выше способность к регенерации. Если организация практикует политическое насилие на протяжении ряда поколений, то она способна взрастить целую плеяду профессиональных террористов, обладающих лидерскими качествами, из которых каждый по мере необходимости сможет занять место руководителя.
Мы видим, что традиционные методы борьбы с террористической угрозой не всегда достаточно эффективны. Успешное противодействие во многом зависит от того, насколько ясно мы представляем себе механизмы функционирования террористических организаций. Для того, чтобы проводить долгосрочную террористическую компанию и осуществить серию крупных терактов, организация должна быть достаточно крупной, иметь возможность пропаганды своих идей с целью привлечения новых членов, иметь доступ к необходимым ресурсам и информации, иметь возможность доступа к месту совершения преступления. Все эти подготовительные этапы предполагают проведение слаженной организационной и координационной работы, причем все виды деятельности должны протекать в условиях секретности. Отсюда следует вывод, что террористическая деятельность - это сложное комплексное мероприятие, а раз так, то пресечение террористических планов на одном из этапов ставит под угрозу возможность осуществления теракта в целом.
Проблема прекращения рекрутирования новых членов в состав международных террористических организаций на территории отдельного государства является одной из самых сложных. Местное правительство в силу разных причин может недостаточно жестко пресекать вербовку террористов, но возможности внешнего вмешательства ограничены принципом суверенитета.
Весьма тяжело предотвратить попадание в руки террористов необходимых ресурсов и информации. Для совершения терактов 11 сентября 2001г. террористам понадобились два взрывчатых вещества (в их роли выступили самолеты), летные навыки (которые также были приобретены в американских авиашколах), примитивные канцелярские ножи (были куплены в одном из американских магазинов). Все эти ресурсы террористы заполучили находясь на территории государства, где они и осуществили теракт. Если бы террористам понадобилось приобрести огнестрельное оружие или взрывчатку, они бы могли без труда осуществить данную покупку через третьих лиц. Данная возможность несколько обесценивает усилия спецслужб, которые активно сотрудничают с целью составления единого списка лиц, причастных к международным террористическим организациям. Но даже если наладить эффективный контроль над ресурсами внутри страны, остается вероятность их привнесения из-за рубежа. (Еще одно доказательство невозможности справится с современным терроризмом на национальном уровне). Особое значение имеет контроль над ресурсами, которые могут быть использованы для производства ОМП. Производство и передвижение данных ресурсов подчинено многосторонним международным соглашениям, однако их эффективность остается спорной.
За серьезным терактом всегда стоит серьезная организация, которая занимается поисками источников финансирования, обучением рекрутов, налаживанием связей с потенциальными союзниками. Размеры организации подрывают ее секретность, местонахождение тренировочных лагерей Аль Каэды было хорошо известно и до 11 сентября. Разумеется, осуществлять такую масштабную деятельность террористы могут лишь с ведома руководства страны. В таком случае роль мирового сообщества заключается в том, чтобы путем дипломатического, экономического и иного воздействия на правительство заставить его изменить свое отношения к террористам. При борьбе с террористами, скрывающимися в отдельной стране, необходимо привлечь на свою сторону местные спецслужбы. Представители иностранных правоохранительных органов, не зная особенностей страны, ее народа и обычаев, вряд ли преуспеют больше местных специалистов.
. Страны всего мира все более приходят к осознанию того, что борьба с терроризмом в современных условиях должна вестись сообща. Постоянно растет сотрудничество спецслужб, правоохранительных органов разных стран. Разрабатываются и принимаются международные нормативные акты, касающиеся данной проблемы. В этой связи все чаще звучат голоса, что залог успешной борьбы с международным терроризмом - эффективное и взаимовыгодное международное сотрудничество. Форумом обсуждения существующих проблем, а также средством воплощения в жизнь принятых коллективных решений могут стать ведущие международные организации, из коих ООН отводится ведущее место в силу уникальности ее мандата и беспрецедентного кворума участников. В этом свете существование и деятельность ООН в современных международных отношениях обретает новый смысл.
Естественно, что проблема международного терроризма, подрывающая международную безопасность и основы мирового порядка, не могла не попасть в центр внимания глобальной международной организации - ООН. Впервые подобная проблема стала рассматриваться в качестве одного из пунктов повестки дня ООН в середине 1960-х гг.. 1970-е гг. отмечены принятием резолюций Генеральной Ассамблеи о мерах по предотвращению международного терроризма, а также созданием ряда специальных комитетов с целью разработки проектов конвенций, призванных бороться с конкретными проявлениями терроризма. Разумеется, холодная война накладывала отпечаток на состояние дел в этой сфере. Действенное международное сотрудничество часто становилось невозможным в силу противоречий, существовавших между двумя соперничающими блоками, однако ряд конвенций все же был принят. С завершением холодной войны ООН смогла вплотную заняться проблемой противодействия международному терроризму, что нашло свое символическое выражение в принятии двух важных деклараций: Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма от 9 декабря 1994 года и Декларации, дополняющей Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 года, от 17 декабря 1996 года.