Научная работа: Международный терроризм и его истоки

Значительная часть жертв террористических актов начала века приходится и на долю различных анархистских групп, которые выступали против "непосредственных эксплуататоров", используя терроризм в качестве "пропаганды действием". Так, группы "безмотивных террористов" считали основной целью своей деятельности организацию антибуржуазного террора; принадлежность к классу "паразитов-эксплуататоров" считалась достаточным основанием для смертного приговора. "Безмотивники" ответственны за взрывы в ресторане "Бристоль" в Варшаве в ноябре 1905 и у кофейни Либмана в Одессе в декабре 1905. Правда, к идейным анархистам зачастую примыкали различные криминальные или полукриминальные элементы, прикрывавшиеся анархистскими лозунгами.

В годы первой русской революции действовали и правые террористы, которые организовали убийства депутатов Государственной думы М.Я. Герценштейна, Г.Б. Иоллоса и покушение на бывшего премьер-министра С.Ю. Витте.

Всего за время революции террористами было убито и ранено около 4,5 тыс. государственных служащих различного уровня. "Попутно" было лишено жизни 2180 и ранено 2530 частных лиц. В общей сложности в 1901-11 жертвами террористических актов стали около 17 тыс. человек. После революции 1905-07 террористическая активность идет явно на спад, причиной которого стали многочисленные случайные жертвы терактов, практика экспроприации, наконец, провокация, которой оказались пронизаны даже самые известные террористические организации.

В революцию 1917 г. и после нее во время "красного террора" уничтожали не только людей, боровшихся против "красных", но и сочувствующих им или принадлежащих к "подозрительным" слоям населения - священнослужителей, офицеров бывшей царской армии и др. Во время гражданской войны поддерживающие революцию подвергались ответному "белому террору". Широко практиковались взятие и расстрел заложников. Можно только удивляться свирепости и жестокости обеих сторон против своих же соотечественников. В 20-30-е годы и далее власть уничтожала зажиточных крестьян, слой за слоем бывших соратников - революционеров, командиров Красной армии и других граждан, казавшихся нелояльными, или просто по разверстке, спускаемой сверху. После присоединения прибалтийских стран там были арестованы и высланы десятки тысяч местных граждан.

Во время Великой отечественной войны на оккупированных территориях активно действовало партизанское движение, а немецкое командование отвечало на это массированным террором против населения, поддерживающего партизан. После изгнания немецких войск в 1943-44 годах акциями государственного террора против своих же граждан явились депортации -насильственные переселения из Крыма и Кавказа. Целые народности в течение нескольких суток погружались в эшелоны товарных вагонов и отправлялись на Восток, где практически отсутствовали какие-либо структуры для жизни. Были выселены чеченцы, карачаевцы, балкарцы, ингуши, калмыки, крымские татары и ряд других народностей, еще раньше - немцы Поволжья -всего более двух миллионов граждан. В процессе депортаций погибла значительная часть перемещенного населения, некоторые считают - до 30%. До войны в 1937 г. с Дальнего Востока в Среднюю Азию переместили корейцев; происходили массовые переселения и из других регионов. По окончанию войны репрессиям поверглись и бывшие военнопленные, и жители, угнанные в Германию. После победы над Японией советские войска вошли в Харбин, где со времен революции находились многие российские граждане; была вывезена, отправлена в лагеря или уничтожена значительная их часть, другие бежали; в течение нескольких месяцев русское население Харбина уменьшилось почти на миллион человек.

В СССР действовала уникальная система государственного терроризма. В 1937 - 1938 гг. было вынесено 681692 сметных приговоров - около 1000 приговоров в день, в период 1950 - 1957 гг. примерно по 1000 приговоров в год. В 1934 - 1956 гг. действовала система ГУЛАГ (Гос. управление лагерей), в которую входили лагеря заключенных на Крайнем Севере, Дальнем

США и проблема международного терроризма

11 сентября

События 11 сентября 2001 г. потрясли США в прямом смысле этого слова. Хотя основы американского общества не были разрушены, однако многие представления и взгляды американского руководства и простых граждан на процессы, происходящие в мире, а также на место, Америкой в этом мире занимаемое, навсегда изменились.

Что же произошло 11 сентября 2001 г? Утром, когда большинство служащих занимали свои места за рабочими столами, угнанные американские "Боинги" с получасовым интервалом протаранили обе башни Всемирного торгового центра. Как станет известно позже, ЦРУ знало об участии Бен Ладена в террористическом акте против того же ВТЦ в 1993 г., разведслужбы активно "разрабатывали" террористические организации на основании не вполне достоверных сведений о готовящихся масштабных акциях, за три недели до взрыва двое из будущих угонщиков-камикадзе были объявлены в федеральный розыск, однако все меры оказались напрасными. Разведчики не выявили преступников, ВВС и ПВО не перехватили гибнущие самолеты, спасатели и пожарные, несмотря на проявленный героизм, не сумели эвакуировать людей из второго здания. Заместитель министра обороны США П. Вулфовец был вынужден признать, что правительство не организовано, чтобы справиться с катастрофой подобного масштаба.

Американское общество, всегда гордившееся своей демократичностью и принципиальностью, захлестнула волна ксенофобии и страха. Спустя неделю после катастрофы восемь из десяти граждан США были готовы поступиться личными свободами ради безопасности страны, а 32% считали, что против лиц "арабской национальности" следует принять особые меры вроде тех, которые были приняты против японцев в годы Второй мировой войны. Совет по мусульмано-американским отношениям (CAIR) опубликовал специальный доклад, в котором описаны более 300 инцидентов антиисламской направленности, в которых погибли по меньшей мере два мусульманина.

Спустя три дня после крушения ВТЦ Конгресс выделил 40 миллиардов долларов на ликвидацию последствий и подготовку ответных мероприятий. Были расширены полномочия правоохранительных органов, небывало усилен контроль над лицами, вызывающими подозрение. Были взяты под беспрецедентную охрану объекты критической инфраструктуры, транспортные и коммуникационные узлы.

Резко изменилась внутриполитическая обстановка. Рейтинг действующего президента - Джорджа У. Буша - вырос до небывалых в истории 86%. Решительные действия республиканской администрации находят поддержку американского электората, что нашло свое отражение в результатах промежуточных выборов в Конгресс осенью 2002 г., на которых республиканцы одержали победу, закрепив свое большинство в обеих палатах. Демократы предпочитают не вступать в полемику с нынешней администрацией, выражающей чаянья большинства американцев. Отдельные голоса - вроде воззваний Национального совета церквей - тонут в хоре воинственных настроений.

Экономические последствия также поражают воображение. Прямые и косвенные потери по различным подсчетам составили до 1% ВВП. На протяжении четырех дней после терракта не функционировала Уолл-стрит, оставались парализованными транспортная и финансовая системы, чего не случилось даже после Перл-Харбора. После открытия фондовой биржи выяснилось, что рынок ценных бумаг потерял полтора триллиона долларов, индекс Доу Джонса упал на 14% (в "черный четверг" Великой депрессии он упал на 15%), индекс Нас Дак снизился на 16%. Индекс потребительского доверия скатился до уровня нефтяного эмбарго 1973 г. Практически сошел на нет бюджетный профицит, так старательно создававшийся предыдущей администрацией.

Подобные потрясения заставляют задуматься над многими вопросами. Почему США подверглась небывалой в истории террористической атаке, совершенной разветвленной международной организацией с привлечением средств, добытых на американской земле? Почему американская система безопасности дала столь вопиющий сбой, и сбой ли это, или полное несоответствие американской политики безопасности реалиям сегодняшнего дня? Почему американский внешнеполитический курс находит неприятие многих людей во всем мире? И, самое главное, что нужно сделать, чтобы подобные события не нашли своего продолжения в будущем ни на американской земле, ни где бы то ни было еще?

11 сентября и последующие события во многом открыли глаза правительству США и рядовым гражданам относительно истинного положениях их державы в мире. Один из самых главных выводов - внешняя политика не "бесплатна", активный внешнеполитический курс приносит не только положительные результаты и положительные эмоции. Американское население после окончания холодной войны на протяжении 10 лет слабо интересовалось внешнеполитическими проблемами, пребывая в некоем идиллическом состоянии. 21% американцев в 2000 году не смогли назвать ни одной внешнеполитической проблемы, стоящих перед страной. Внешняя политика занимала восьмое место в рейтинге важнейших проблем, стоящих перед нацией.

То, как дорого обходятся внешнеполитические просчеты и определенный внешнеполитический нигилизм, было ярко проиллюстрировано акцией террористов. День 11 сентября 2001 г. навсегда вошел в историю как день, когда был развенчан миф о неуязвимости США, когда прежние концепции безопасности, основывающиеся на постулате о беспрецедентной защищенности американской территории в силу географических причин, оказались несостоятельными. Вооруженные силы, спецслужбы и прочие силовые структуры были всегда сориентированы на противодействие другим государствам, причем априори считалось, что если столкновение и произойдет, то вдалеке от территории США. Подобная установка не позволила вовремя обратить внимание на всю серьезность угрозы, исходящей от негосударственных акторов международной политики (в нашем случае международных террористических организаций), а следовательно, и должным образом подготовиться к отражению данной угрозы.

Еще один важный вывод для правительства США - степень популярности Соединенных Штатов в современном мире ниже, чем считалось. Риторика Рональда Рейгана времен окончания холодной войны слабо применима в нынешних условиях. Образ "солнечного города на холме" изрядно потускнел в глазах мирового сообщества в силу эгоцентричности указанного "города". Даже ближайшие союзники - европейцы - заняли свою особенную позицию во время проведения операции в Афганистане. Создание широчайшей международной антитеррористической коалиции в кротчайшие сроки не должно затмевать то обстоятельство, что многие члены коалиции преследуют собственные цели, а вовсе не бескорыстно помогают супердержаве, попавшей в беду.

Существенным уроком служит то, что в современном мире неудачи отдельных стран - это не только их внутренние проблемы, а прямая угроза международной безопасности. До известных событий ситуация в Сомали, Сьерра-Леоне, Либерии, Руанде, Афганистане рассматривалась как гуманитарная катастрофа, теперь же становится все более очевидно, что это угроза национальной безопасности США и всего мирового сообщества. Талибан и аль Каэда - это следствие затянувшегося гражданского конфликта в Афганистане. Любой подобный нерешенный конфликт таит в себе потенциальную угрозу. Причем восстановление "стран-неудачников" является не только политическим, но и моральным императивом, который должен изменить имидж США в мире лучшую сторону.

И, пожалуй, самый главный вывод заключается в том, что даже супердержава не может действовать самостоятельно и независимо от воли международного сообщества. Международная поддержка необходима как для легитимизации применения силы, так и для получения необходимой информации, получения права на использование территории и воздушного пространства другого государства. Авторитетнейший американский специалист в области международных отношений Г. Киссинджер так сформулировал данную проблему: "Определяющей чертой внешнеполитического мышления США должна стать установка на трансформацию политики силы в политику консенсуса таким образом, чтобы международный порядок основывался не на неохотном подчинении, а на взаимном согласии".

Разумеется, все нынешние проблемы существовали и до 11 сентября 2001 г. Террористическая атака лишь очень жестоким способом заставила американские власти обратить внимание на обнажившиеся болевые точки. Лучшие умы Америки были призваны объяснить сложившуюся ситуацию, а также предложить пути и средства ее разрешения. На взгляд автора, весьма оперативно отреагировала одна из самых влиятельных в США "фабрик мысли" - корпорация "RAND", эксперты которой в рамках круглого виртуального стола обнародовали свое видение произошедшего, и, что еще более ценно, набор конкретных шагов по выводу национальной безопасности США на качественно новый уровень. Восемь редакторов и членов экспертного совета "RAND" представили восемь статей, позже вошедших в очередной номер "RAND Review". Так, авторы считают, что события 11 сентября явились выпадом против США и всего западного мира. Признается, что данный выпад оказался весьма болезненным, а также то обстоятельство, что полностью искоренить терроризм невозможно. Вместе с тем авторы убеждены, что террористическую угрозу можно свести до некоего приемлемого уровня, для чего следует сосредоточить усилия на искоренении глубинных корней указанного явления - социально-экономических противоречий в "странах-неудачниках" и политического коллапса в станах Персидского залива. Однако ввиду того, что достижение данной конечной цели носит весьма долгосрочный характер, необходимо в срочном порядке осуществить серию внешне- и внутриполитических мероприятий, направленных на противодействие существующим террористическим угрозам, причем приоритет должен во всех случаях отдаваться превентивным мерам. Для более полного понимая той угрозы, которая исходит от международных террористических организаций, был проведен сравнительный анализ сильных и слабых сторон двух конкурирующих акторов: государств и их противников - террористических сетей. Авторы предлагают новый термин - "сетевая война" - для обозначения данного феномена, суть которого сводится к тому, что террористическая организация, имея сетевую структуру, остается боеспособной даже в случае поражения нескольких звеньев, тогда как любое государство, будучи устроено иерархично, страдает неизмеримо больше от поражения жизненно важного управленческого звена. Государствам следует учиться у террористов сетевой организации, чтобы в результате создать собственную сеть, на порядки превосходящую террористическую по ресурсам и возможностям. Авторы указывают также на то, что террористы имеют стратегическое преимущество в плане выбора места и времени осуществления нового удара, а также в социальной организации - их сплоченность и дисциплина зачастую выше, чем сплоченность народа и властей в пределах государства. С другой стороны, технологическое и тактическое преимущество остается на стороне государств, что должно позволить им завладеть преимуществом и в остальных областях.