Созыв главных органов и начало их работы обычно означает завершение мероприятий по созданию международной организации.
Среди участников ММПО выделяются:
- первоначальные члены (учредители) - государства, участвовавшие в выработке и принятии учредительного акта организации;
- присоединившиеся члены - государства, вступившие в организацию после начала ее деятельности путем присоединения к ее учредительному акту;
- частичные члены - государства, не являющиеся членами самой ММПО в целом, но входящие в состав ее отдельных органов;
- ассоциированные члены (члены-сотрудники, неполноправные члены). Как правило, такие члены не участвуют в голосовании, не избирают и не могут быть избраны в органы ММПО;
- государства и другие международные организации, которые могут принимать участие в работе какой-либо ММПО в качестве наблюдателя. Бирюков П.Н. Международное право: Учебное пособие. - М.: Юристь., 2013. -С.124.
Прекращение существования ММПО чаще всего осуществляется путем подписания протокола о роспуске. Так, 1 июля 1991 г. на совещании Политического консультативного комитета в Праге государства - участники Варшавского договора - Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия подписали Протокол о прекращении действия Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 14 мая 1955 г. и Протокола о продлении срока его действия, подписанного 26 апреля 1985 г. Аналогичным образом в том же году был ликвидирован Совет экономической взаимопомощи.
Если вместо ликвидируемой организации создается новая, то возникает проблема правопреемства. Объектами правопреемства являются имущество, фонды, некоторые функции. Такое правопреемство имело место при ликвидации Лиги Наций и ее замене ООН в 1946 г. Последняя взяла на себя выполнение ряда функций Лиги. Имущество Лиги перешло к ООН согласно заключенному между ними соглашению. Анцилотти Д. Курс международного права. Том первый: Введение - общая теория. -- М.: Издательство Иностранной литературы, 2016. - С.18.
Способами прекращения членства государств в ММПО являются:
- добровольный выход из организации;
- автоматический выход - государство вынуждено прекратить свое членство в организации; например, если государство перестало быть членом МВФ, то оно автоматически выбывает из членов МБРР и других организаций группы Всемирного банка;
- исключение из организации - вид международных санкций. Как правило, является следствием систематического нарушения государством устава ММПО;
- прекращение существования государства;
- ликвидация самой ММПО автоматически прекращает членство государств-участников.
2.2 Функции и компетенция международных организаций
С ММПО связаны такие понятия, как их компетенция и функции. Под компетенцией международной организации следует понимать не только сферу ее предметной деятельности, т.е. круг проблем, которыми ей надлежит заниматься, но и предоставленные ей для этого полномочия.
Что касается функций ММПО, то это внешние проявления процессов ее деятельности по решению поставленных перед нею задач (например, регулирующие, контрольные, оперативные и другие функции).
Компетенция ММПО, так же как и ее правосубъектность, имеет договорную основу и ограничена договорными рамками. Вместе с тем в доктрине встречается расширительное толкование компетенции международных организаций. Сторонники концепций имманентной компетенции и подразумеваемой компетенции исходят из того, что любая международная организация может предпринять любые действия, необходимые для достижения ее целей, независимо от конкретных постановлений учредительного акта или других международных соглашений, либо в силу имманентных, внутренне присущих международной организации свойств, либо на основе подразумеваемой компетенции, которая может быть разумно выведена из целей и задач организации. Аречага Э.Х. Современное международное право. -- М.: Прогресс, 2013. - С.154.
Обе концепции схожи одна с другой, поскольку выводят компетенцию международной организации из ее целей и задач, что не вполне соответствует договорной природе современных ММПО.
Тем не менее о подразумеваемых полномочиях может идти речь, когда они прямо вытекают из функций и полномочий, которыми явно наделены организация или ее орган, и необходимы для их осуществления.
Так, в ст. 157 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.). //Бюллетень международных договоров. - 1990. - №1. - С.3-168. говорится, что Орган по морскому дну обладает полномочиями и функциями, которые четко предоставлены ему согласно настоящей Конвенции. Далее указано: "Орган имеет такие подразумеваемые полномочия, соответствующие настоящей Конвенции, которые вытекают из этих полномочий и функций, связанных с деятельностью в районе, и необходимы для их осуществления".
Выделяют также предметную компетенцию, устанавливающую круг вопросов, подлежащих ведению организации, и юрисдикционную, определяющую юридическую силу актов по вопросам, входящим в предметную компетенцию.
Органы международной организации - это ее составные части, структурные звенья. Органы создаются на основании учредительного или иных актов ММПО, в которых определяются их функции и полномочия, органически связанные с компетенцией самой организации, устанавливаются порядок принятия ими решений и их юридическая сила. Органы обладают внутренней структурой и обеспечиваются персоналом.
Органы ММПО можно классифицировать по разным основаниям.
Исходя из характера членства, выделяют органы межправительственные, межпарламентские, административные, состоящие из лиц в личном качестве, с участием представителей различных социальных групп (например, представители от профсоюзов и предпринимателей в органах Международной организации труда).
Наиболее авторитетными органами являются межправительственные, в которые государства-члены направляют своих представителей, имеющих соответствующие полномочия и действующих от имени правительств.
Межпарламентские органы характерны главным образом для региональных организаций. Их участники либо непосредственно избираются населением государств-членов путем всеобщих прямых выборов (Европейский парламент), либо назначаются национальными парламентами (Парламентская ассамблея Совета Европы). В большинстве случаев парламентские органы ограничиваются принятием рекомендаций. Игнатенко Г.В. К вопросу о понятии и классификации субъектов международного права./ Г.В. Игнатенко.// Материалы конференции по итогам научно-исследовательской работы за 1968 год. - Свердловск.,1969. - С. 210-235.
Важным структурным звеном практически всех ММПО являются органы административного характера. Они состоят из международных должностных лиц, находящихся на службе в международной организации и ответственных только перед ней. Набираются такие лица в соответствии с установленными для государств-членов квотами на контрактной основе.
Существенную роль в деятельности ММПО играют органы, состоящие из лиц в личном качестве (например, арбитражные и судебные органы, комитеты экспертов).
Исходя из числа членов, можно выделить два типа органов: пленарные, состоящие из всех государств-членов, и органы ограниченного состава. Пленарный орган, как правило, определяет общую политику и принципы деятельности организации, принимая решения по наиболее фундаментальным вопросам. В сферу его компетенции включаются бюджетные и финансовые вопросы, принятие проектов конвенций и рекомендаций, пересмотр устава и принятие поправок к нему, вопросы, связанные с членством в организации, - прием, исключение, приостановление прав и привилегий и др. Малинин С.А., Ковалева Т.М. Правосубъектность международных организаций./ С.А. Малинин, Т.М.Ковалева // Правоведение. - 2017. - №5. - С. 53-62.
Вместе с тем в деятельности ряда международных организаций, особенно специализированных учреждений ООН, наблюдается тенденция к повышению роли в руководстве их деятельностью органов ограниченного членства (например, в МОТ, ИМО, ИКАО).
Для органов с ограниченным членством важное значение имеют вопросы их состава. Эти органы должны быть укомплектованы таким образом, чтобы принимаемые ими решения в наибольшей степени отражали интересы всех государств, а не одной-двух групп. В практике деятельности международных организаций для формирования органов ограниченного состава наиболее часто применяются следующие принципы: справедливого географического представительства; специфических интересов; равного представительства групп государств с несовпадающими интересами; наибольшего финансового вклада и др. Моравецкий В. Функции международной организации.: Пер. с польского./ В. Моравецкий. - М.: Прогресс, 2015. - С.184.
При формировании органов чаще всего применяется какой-либо один из принципов. В ряде случаев органы формируются с учетом двух и более критериев. Например, выборы непостоянных членов Совета Безопасности проводятся с учетом в первую очередь степени участия членов ООН в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливого географического представительства.
Для характеристики органов ММПО возможно применение и других критериев, например иерархия органов (главные и вспомогательные), периодичность заседаний (постоянные и сессионные) и др.
2.3 Сотрудничество России с международными организациями
В научной литературе и материалах средств массовой информации (далее - СМИ) вопросам анализа сотрудничества России с государствами и международными организациями различного (универсального, регионального) уровня посвящено много работ, что не лишает автора высказать свое мнение по данной теме. В XXI веке перед мировым сообществом возникают различные международные проблемы, которые связанны с изменением климата, загрязнением окружающей среды, международными спорами между государствами и конфликтами внутри отдельных стран, распространением оружия массового поражения, противодействием международному терроризму и т.д. Не менее важными и стоящими перед мировым сообществом являются вопросы о сотрудничестве государств и международных организаций, их взаимодействие с учетом экономических, политических, социально-гуманитарных, экологических и иных интересов. Предметом данного рассмотрения будут некоторые вопросы, характеризующие сотрудничество России с международными организациями на универсальном и региональном уровне, и является продолжением ранее опубликованных материалов о сотрудничестве России с международным сообществом и организациями - «Конституционно-правовые основы сотрудничества России с международным сообществом», «О европейском направлении взаимодействия и сотрудничества России с международными организациями» и других. Как известно, основными международными правовыми актами, определяющими вопросы сотрудничества между государствами и взаимодействия с международными организациями являются Устав Организации Объединенных Наций (1945 г.) (далее - ООН), Декларация о принципах международного права (1970 г.), Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.), Венская конвенция о праве международных договоров (1969 г.), Венская конвенция о представительствах государств в их отношениях с международными организациями универсального характера (1975 г.), Конвенция о правом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных организаций, действующих в определенных отраслях сотрудничества (1980 г.), Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями и между международными организациями (1986 г.) и другие. Указанные международные правовые акты определяют как общие правила поведения субъектов международного права, развитие дружественных отношений между государствами, взаимодействие государств и международных организаций, обеспечение мира и международной безопасности, участие государств в международном сообществе, так и правила деятельности международных организаций. По вопросам сотрудничества государств и международных организаций в различных сферах международных отношений принято множество международных договоров, как на многостороннем, так и на двустороннем уровнях. Исходя из указанных международных правовых актов, Россия, принимая общепризнанные принципы и нормы международного права, и заключая международные договоры, признает, что является частью международного сообщества.
При этом правовым основанием заключения международных договоров являются положения Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)// Собрании законодательства РФ.-2014.-N 31.- ст. 4398. и Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» (1995 г.) Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О международных договорах Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. -1995. -N 29.- ст. 2757. Россия сотрудничает с несколькими сотнями международных организаций (в специальной литературе называется более 300), которые можно условно подразделить на три группы: 1) органы и специализированные организации (учреждения) ООН; 2) экономические, политические, социально-гуманитарные и иные международные организации; 3) международные клубы, сообщества, союзы и т.д. Как известно, Россия является государством-правопреемником бывшего СССР, а поэтому приняла на себя обязательства по соблюдению и исполнению ранее подписанных международных правовых актов и международных договоров. Как правопреемник СССР, Россия продолжила членство в ООН, а также постоянного члена в Совете Безопасности ООН. Шибаева Е. А. Право международных организаций: Вопросы теории./ Е.А. Шибаева. - М.: Международные отношения, 2013. - С.55. На заседаниях Генеральной Ассамблее и Совета Безопасности ООН, Россия активно участвует не только в обсуждении и принятии решений, но и часто инициирует резолюции по актуальным вопросам, направленным на поддержание мира и международной безопасности, разрешение международных проблем. Россия активно участвует по вопросам международного экономического и социального развития в деятельности Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) ООН и Европейской экономической комиссии (ЕЭК), как региональной комиссии ЭКОСОС, а также по вопросам международной торговли и проблем экономического развития в работе Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Не менее значимым является участие России в работе специализированных организаций ООН, а точнее в деятельности Организации ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), Международного валютного фонда (МВФ), ООН по вопросам образования, науки, и культуры (ЮНЕСКО), Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Всемирной торговой организации (ВТО), Всемирной метеорологической организации (ВМО); Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС); Международной организации труда (МОТ), Международной организации по атомной энергии (МАГАТЭ), Продовольственной и сельскохозяйственной ООН (ФАО), Контртеррористического комитета (КТК) Совета Безопасности ООН, Международной организации уголовной полиции (Интерпол) и других. Важное значение для России имеет участие в межрегиональных международных организациях, клубах и союзах. В этой части Россия активно участвует в таких международных организаций как: Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), преследующее цель осуществление сотрудничества по вопросам региональной торговли и либерализации капиталовложений, повышение экономического развития азиатско-тихоокеанского региона; в рамках пяти стран-участниц БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южно-Африканская Республика), которое направлено на экономическое сотрудничество и межгосударственную интеграцию; Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), преследующая цель торгово-экономическое сотрудничество, сотрудничество в научно-технической сфере и разработке совместных инвестиционных проектов и другие. Е. Андреева и А. Ратнер в статье «Потенциал БРИКС и ШОС» отмечают, что «…вскоре БРИКС из неформального международного объединения может превратиться во влиятельный межгосударственный блок. Современные международные отношения. Учебник. / Под. ред. А.В. Торкунова. - М.: Российская политическая энциклопедия, 2015. - С.187. И это закономерный процесс, потому что в странах, входящих в БРИКС, наблюдается более быстрое экономическое развитие по сравнению со странами «семерки».