5. Международные межправительственные организации могут, как и государства, пользоваться иммунитетами (но всегда - функциональными). Это вытекает из самой функциональной правосубъектности международных организаций, в корне отличающейся от государственной универсальной правосубъектности. При этом иммунитеты обусловливаются строго потребностями организации в беспрепятственном осуществлении ею ее публичных, уставных полномочий и компетенции. Объем, характер и пределы таких иммунитетов определяются международными договорами. Это могут быть учредительные договоры, уставы международных организаций, в которых иммунитеты международной организации обычно определяются лишь в общем виде. Более конкретно иммунитеты регламентируются в специальных договорах, конвенциях, заключаемых государствами - членами организаций (например, Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций от 13 февраля 1946 г.).
Иммунитеты и льготы, как правило, включают: иммунитет имущества организаций от конфискаций и изъятий в административном порядке, освобождение от прямых налогов и сборов, таможенные льготы для предметов служебного пользования, иммунитеты служебных помещений, определенные личные налоговые, административные, таможенные и другие иммунитеты и льготы для должностных лиц межгосударственных организаций и для представителей стран-членов при соответствующей организации при исполнении ими служебных обязанностей.
Что касается иммунитетов межгосударственных организаций, то эти иммунитеты, по существу, генетически также "государственные", ибо являются производными от иммунитетов государств - членов организации, и именно эти члены наделяют организацию (делегируют ей) своими иммунными правами.
6. Из учредительных документов межгосударственных организаций обычно следует, что постановления этих организаций могут иметь для их членов обязательную силу.
7. Межгосударственным организациям в определенных пределах свойственно нормотворчество путем принятия постановлений не только по существу их задач (в рамках обусловленной компетенции), но и в части внутриорганизационного правового регулирования, посредством которого формируется так называемое внутреннее право международной организации. Наделение международных организаций специальными организационно-процедурными функциями, образование довольно значительных контингентов должностных лиц международных организаций и другие факторы создали почву для появления в рамках отдельных организаций целых комплексов норм правового значения, регулирующих их внутреннюю деятельность, включая положение персонала. Относительно понятия внутреннего права международных организаций в науке существуют различные точки зрения, причем одни авторы придерживаются мнения о международно-правовом характере этих норм, а другие считают, что они относятся к особому кругу правовых норм, отличных от международно-правовых Митрофанов М.В. О внутреннем праве международных организаций // Вестник Московского университета. -Серия XI. Право. 2013.- N 6.- С. 75 - 84..
В составе внутреннего права организации надо различать две категории норм. Во-первых, существуют правовые нормы, регулирующие отношения между государствами-членами данной организации, и нормы, регулирующие отношения между ними и самой организацией в связи с ее функционированием, т.е., по сути, организационно-процедурные и тому подобные правила. Те и другие нормы, очевидно, имеют международно-правовое происхождение, значение и характер. Во-вторых, во внутреннее право международной организации включается и совокупность юридических норм, содержащихся в учредительных документах или принятых различными органами организации и направленных на регулирование правового положения персонала внутри организации. Данная совокупность юридических норм образует "право персонала международной организации". Происхождение норм этого права, так же как и организационно-процедурных норм внутреннего права организации, в принципе одинаково - согласование государствами-членами, что дает основание трактовать их именно как международно-правовые. Специфика заключается в том, что нормы "права персонала" применимы не только к организации и ее органам, но и к ее отдельным должностным лицам. Это позволяет выделять "право персонала" в рамках внутреннего права организации. Трудно не согласиться с теми авторами, которые видят автономность природы "права персонала" Лукин П.И. Источники международного права. -М.: 2014. -С. 110, 117 - 123, а также не отрицают правового характера соответствующих норм. Иначе положение персонала международных организаций надо было бы признать в известных отношениях "бесправным", что, очевидно, неверно.
То обстоятельство, что нормы "права персонала" применимы к отдельным должностным лицам организаций, не может, по-видимому, служить препятствием для признания норм этого права международными. Аналогичные правоотношения наблюдаются и в рамках дипломатического права, включение которого в состав международного права общепризнано. Заметим, однако, что на дипломатов распространяются обычно общие, универсальные нормы международного права (дипломатической его отрасли), а на должностных лиц международных организаций - локальные нормы международного права ("права персонала" в рамках внутреннего права организации).
В то же время дипломаты, должностные лица международных организаций и представители стран в этих организациях не могут рассматриваться как таковые в качестве субъектов международного права. Правоспособность дипломатов и представителей стран является отражением правосубъектности государств, которые они представляют, и конкретные лица (облеченные полномочиями дипломатов и представителей) являются носителями этой правосубъектности не как самостоятельные субъекты права, а как своего рода разновидность государственных органов. Правовое положение должностных лиц в рамках соответствующих организаций также может быть приравнено к положению органов sui generis этой организации, когда речь идет о функциональных и процедурных правах и обязанностях должностных лиц. Что касается трудовых взаимоотношений между организацией и должностными лицами, то эти взаимоотношения, возможные споры по ним должны регулироваться внутри самой организации на основе норм "права персонала", согласованных государствами-членами. Соответствующие споры не подлежат в принципе юрисдикции каких-либо отдельных государств-членов (если они совместно не согласились на иное). Вместе с тем государство-член, очевидно, вправе защищать перед организацией персональные интересы должностного лица, если по установленному порядку оно рекомендовало это лицо на работу в организацию, во всяком случае, как и интересы любого своего гражданина.
8. Международные организации, помимо правосубъектности в рамках международного публичного права, обладают обычно и правосубъектностью иного рода, а именно гражданско-правовой. Межгосударственные организации согласно их учредительным актам могут наделяться правами юридического лица Кэпэцынэ О. Признание межправительственных организаций юридическими лицами внутригосударственного права // Revue Roumaine internationals. -1968. -N 3 - 4. -P. 89 - 110.. Не обладая гражданской правоспособностью, наиболее полно выраженной путем придания прав юридического лица, международная организация во многих отношениях имела бы затруднения не только в выполнении своих основных задач, но и просто в поддержании повседневной административно-хозяйственной деятельности (приобретение и аренда помещений, покупка мебели, канцелярских принадлежностей, открытие счетов в банках и т.п.). Предоставление прав юридического лица на практике имеет особое значение для тех межгосударственных организаций, которые наряду с функциями по координации действий своих членов в определенных областях международной жизни выполняют также функции самостоятельной хозяйственной деятельности или функции коллективного управления объектами, находящимися в совместном пользовании стран-членов.
Статус юридического лица, которым наряду с международной правосубъектностью наделяются многие международные организации, следует понимать как правовое положение в рамках национальной юрисдикции государства его местопребывания Богуславский М.М. Правовое регулирование международных хозяйственных отношений. -М.: 2014.- С. 236; Токарева П.А. Учреждение межгосударственных экономических организаций стран - членов СЭВ.- М.: 1976. -С. 156., а также, возможно, и других государств.
Обладание правовым статусом юридического или физического лица имеет практический смысл только в рамках юрисдикции, которая обеспечивает определенную правоспособность для таких лиц. В настоящее время это имеет место только в национальных правопорядках отдельных государств, но не в международном правопорядке, в котором нет общей системы норм, регулирующих гражданско-правовые, хозяйственные отношения, представляющие собой в национальных правовых системах арену деятельности юридических лиц Альтшулер А.Б. Сотрудничество социалистических государств. Расчеты, кредиты, право. -М.: 2013.- С. 93 - 95.. Статус юридического лица понимается как внутригосударственный.
9. Финансирование деятельности межгосударственных организаций может предусматривать как равные взносы участников, так и взносы в иных обусловленных долях. Участие членов организаций в расходах и прибылях организаций в различных долях обычно связано с размерами реальных денежных взносов или иных материальных вкладов отдельных членов в фонды организации. Такое распределение расходов и прибылей более характерно для организаций, в задачи которых входит ведение хозяйственных и финансовых операций.
10. Межгосударственным организациям далеко не всегда свойствен открытый характер. Учредительные документы межгосударственных организаций особо предусматривают возможность и условия вступления в члены организаций других стран, а также возможности участия в деятельности межгосударственных организаций без вступления в их члены.
11. Существующие в мире международные организации могут подразделяться прежде всего по предмету деятельности, т.е. по тем конкретно областям международного сотрудничества, которые отнесены к функциям (кругу ведения) соответствующих организаций. Например, международные экономические организации выделяются среди всех прочих именно по предмету деятельности, который составляют международные экономические отношения.
Отметим, однако, что деление это не всегда может быть точным, ибо существует много международных организаций, компетенция которых охватывает многообразные предметы ведения.
Глава 2. Классификация, функции и значение международных организаций
2.1 Классификация и порядок работы международных организаций
Международные организации можно классифицировать по различным основаниям.
По кругу участников ММПО подразделяются на универсальные, открытые для участия всех государств мира (ООН, ее специализированные учреждения), и региональные, членами которых могут быть государства одного географического региона (Африканский союз, Организация американских государств и др.).
В других случаях возможность членства определяется иными критериями. Так, членами Организации стран - экспортеров нефти могут быть только те страны, для которых экспорт нефти составляет основной источник доходов.
Выделяют международные организации общей и специальной компетенции. Деятельность первых охватывает все области международных отношений: политическую, экономическую, социальную, культурную и др. (ООН, ОАГ). Вторые ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области (ВПС, МОТ и др.) и могут подразделяться на политические, экономические, научные, религиозные и т.д.
Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и так называемые наднациональные (надгосударственные) организации.
К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций, целью которых является организация межгосударственного сотрудничества и решения которых адресуются государствам-членам. Международное право: учебник / Б.М. Ашавский, М.М. Бирюков, В.Д. Бордунов и др.; отв. ред. С.А. Егоров. - М.: Статут, 2015. - С.184.
По вопросу о наднациональности ММПО не существует единого мнения.
Сторонники концепции надгосударственности международных организаций полагают, что таковыми они становятся, в частности, вследствие передачи им государствами некоторых суверенных полномочий, способности принимать решения, адресованные не только государствам-членам, но и их национальным физическим и юридическим лицам (ЕС), наличия у таких организаций механизма принудительного осуществления своих решений.
В зависимости от порядка вступления в них международные организации делятся на открытые (любое государство может стать членом по своему желанию) и закрытые (прием в члены производится по приглашению первоначальных учредителей). Примером закрытой организации является НАТО.
Международные организации как вторичные, производные субъекты международного права создаются государствами. Процесс создания новой международной организации проходит ряд этапов: принятие учредительного документа; создание ее организационно-правовой основы; созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования организации. Международное право. Volkerrecht / Вольфганг Граф Витцтум, М. Боте, Р. Дольцер и др.; пер. с нем. Н. Спица; сост. В. Бергманн; 2-е изд. - М.: Инфотропик Медиа, 2015. Серия "Германская юридическая литература: современный подход". Кн. 2. - С.127.
Наиболее распространенным способом юридического оформления волеизъявления государств по поводу создания ММПО является выработка и заключение международного договора, который и становится учредительным актом организации. В связи с этим можно говорить о договорно-правовой природе ММПО. Наименования такого акта могут быть различными: статут (Лига Наций), устав (ООН, Организация американских государств), конвенция (Всемирный почтовый союз) и др. Дата вступления учредительного акта в силу считается датой создания организации.
Существует иной, упрощенный порядок учреждения международных организаций в форме принятия решения другой международной организацией. К такой практике неоднократно прибегала ООН, создавая автономные организации (ЮНКТАД, ПРООН) со статусом вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи. В данном случае согласованное волеизъявление государств относительно создания международной организации проявляется путем голосования за учредительную резолюцию, вступающую в силу с момента ее принятия. Вельяминов Г.М. Международное право: опыты. - М.: Статут, 2015. - С.198.
На втором этапе происходит формирование внутренней инфраструктуры организации. Для этого может использоваться учреждаемый на основе отдельного международного договора или приложения к уставу создаваемой организации специальный подготовительный орган, призванный заниматься составлением проекта правил процедуры будущих органов организации, проработкой вопросов, связанных с созданием штаб-квартиры, составлением предварительной повестки дня главных органов, и др. Так были созданы ЮНЕСКО, ВОЗ, МАГАТЭ и др.