Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»
(ВлГУ)
Юридический институт им. М.М. Сперанского
Кафедра «Международное право и внешнеэкономическая деятельность»
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: «Международное право»
на тему: «Международные организации как субъекты международного права»
Мустафаев Александр Камилович
Владимир 2020
Введение
Международное публичное право родилось и развивалось как право, регулирующее отношения между государствами, обязательным свойством которых является наличие собственной территории, собственного населения и суверенной власти, осуществляемой в отношении как территории, так и населения.
В XX в. появились межгосударственные организации, которым государства делегируют частично свои суверенные властные полномочия, в большей или меньшей степени воздействующие как на территории, так и на население государств-членов. Такое делегирование властных полномочий в пользу межгосударственных организаций и служит основой наделения этих организаций функциональной, ограниченной международной правосубъектностью, лишь частично подобной неограниченной, универсальной международной правосубъектности государств. Сooтветственно, международные учреждения, не обладающие минимумом властных полномочий, не мoгут претендовать и на минимальную международную правосубъектность.
Инoгда в научной литературе смешиваются такие понятия, как "международная организация", "междунарoднoе учреждение", "междунарoдный орган" и т.п. Правильнее методологически и с учетом существующей практики понимать "международное учреждение" как родовое понятие, наиболее oбщегo вида международное объединение, сформированное из двух и более гoсударств (или их физических и юридических лиц) независимо от юридического статуса этих объединений.
Целью настоящей работы является исследование междунарoдных организаций как субъектов международного права.
В сooтветствии с обозначенной целью перед автором встают следующие задачи:
- рассмотреть понятие международных организаций;
- определить правовой статус международных организаций;
- исследовать классификацию и порядок работы международных организаций;
- охарактеризовать функции и компетенцию международных организаций;
- рассмотреть сотрудничество России с международными организациями.
Методология методика исследования основывается на общенаучных методах таких как диалектический, исторический, логический, функциональный и частно-научных методах: конкретно-социологический, сравнительно-правовой, формально-юридический.
Объект исследования представляет собой общественные отношения в области международного права.
Для написания данной работы автор использовал нормативно-правовые акты международного характера, специальную литературу, учебные материалы, монографии и статьи на заданную тематику.
Структура данной работы состоит из введения, основной части - двух глав, подразделенные на параграфы, заключения и списка использованной литературы.
Глава 1. Общие положения о международных организациях
1.1 Понятие международных организаций
По определению Г.И. Морозова, "международная организация - это стабильная форма международных отношений, включающая в подавляющем большинстве случаев контрагентов по крайней мере из трех государств и имеющая согласованные ее участниками цели, компетенцию деятельности и свои органы, а также другие специфические организационные институции (это может быть устав, процедура, членство, порядок работы, принятия решений и т.д.); цели и деятельность любой международной организации должны соответствовать общепризнанным принципам международного права, закрепленным в Уставе ООН" Морозов Г.И. Международные организации. Некоторые вопросы теории. - М.: 2014. -С. 55..
Международные организации обычно делят на межгосударственные (иначе - межправительственные) и неправительственные, причем последние составляют подавляющее большинство, но юридически, будучи неправосубъектными, коренным образом отличаются от правосубъектных межправительственных организаций.
От международных организаций в широком смысле (т.е. и межправительственных, и неправительственных) следует отличать:
1) международные конференции, совещания и т.д., собирающиеся на временной основе; 2) международные объединения капиталистических предприятий, картели, так называемые транснациональные корпорации и т.п., не являющиеся формой международных отношений, а преследующие коммерческие интересы монополий и фирм; 3) учреждения, именуемые нами параорганизациями, которые практически могут обладать признаками международных организаций, но отдельные из этих признаков могут быть недостаточно полно выражены, и нет твердых оснований презюмировать намерение участников создать международную организацию как таковую Международные экономические организации социалистических стран // Бюллетень иностранной коммерческой информации. -1977. -Приложение 1. -С. 21 - 23..
Известно, что в литературе в качестве институционной формы международного общения наряду с понятием "международная организация" употребляется также понятие "международный орган", который не обладает международной правосубъектностью. К таковым, в частности, относят иногда и двусторонние межправительственные комиссии, а также постоянно действующие совещания министров, координационные центры. По существу, различие в определении международных органов (в указанном смысле) и так называемых параорганизаций в большой степени терминологическое. Однако в данном смысле термин "международный орган" мы не считаем удачным. Само слово "орган" семантически предполагает понимание под ним некоторого элемента, части, структурного подразделения какого-то общего организма. Именно в таком смысле корректно и употребление понятия органа какой-либо международной организации Моравецки В. Функции международной организации. -М.: 2014. -С. 55 - 59. (например, Генеральная Ассамблея - орган ООН). Однако та или иная особая межправительственная комиссия не является структурной частью какого-нибудь международного учреждения, формирования. Кроме того, так называемые международные органы часто имеют и свои внутренние органы (исполнительные и иные), и, таким образом, употребление термина "международный орган" может означать совершенно различное вкладываемое в него правовое содержание.
В итоге, не только между обиходными понятиями "орган" и "организация" не проводится четкой разницы, но в науке существуют взгляды, согласно которым международная организация понимается как "орган" государств Шуршалов В.М. Международные правоотношения. М., 1971. С. 63.. Поэтому термин "международный орган" недостаточно отличительный по отношению к термину "международная организация", а в соответствующих случаях слово "параoрганизация" представляется более точным и предпочтительным. Оно именно подчеркивает, что обозначаемое данным термином международное формирование есть нечто, стоящее юридически лишь "рядом", "возле" международной организации, но не являющееся таковой.
1.2 Правовой статус межгосударственных организаций
Если на основе учредительных актов отдельных межгосударственных экономических организаций проанализировать важнейшие юридические и организационные особенности, определяющие их правовой статус, то можно сделать следующее резюме.
1. Членами таких организаций являются государства. Хотя учредительные договоры в ряде случаев заключаются от имени компетентных государственных ведомств, которые иногда именуются и членами организаций, субъектом международного договора всегда выступает государство. Непосредственные связи между министерствами и ведомствами по своей правовой природе есть межгосударственные связи, а ведомства - "члены" международных организаций в своем лице юридически представляют государства.
2. Межгосударственные организации созданы и действуют на основе определенных правовых принципов. Обычно такие принципы фиксируются непосредственно в самих учредительных соглашениях конкретных международных организаций.
3. В основе природы всякой межгосударственной организации лежит свойство служить форумом, центром для обмена мнениями, координации и согласования точек зрения и действий государств-участников по определенному кругу вопросов международного общения. Для выполнения оговоренных функциональных задач международные организации наделяются полномочиями совершать от своего имени определенные действия, в частности, по поддержанию контактов с государствами-членами и их организациями, для осуществления задач всестороннего обеспечения сотрудничества между членами соответствующих международных организаций. Международная организация должна поэтому обладать определенным юридически самостоятельным статусом, причем само межгосударственное положение организации, ее международные функции предопределяют вынесение ее правового статуса за пределы действия национального правопорядка любой страны, с тем чтобы обеспечить независимость организации. Соответственно, такой независимый правовой статус может быть обеспечен только в рамках международного правопорядка, т.е. на основе международного публичного права.
В настоящее время в науке, по существу, общепризнано, что межгосударственные организации являются субъектами международного права, но по сравнению с суверенными государствами их правосубъектность функциональна, т.е. ограничена теми задачами и потребностями, для которых данная организация создана. Объем правоспособности может быть различным у различных субъектов права. Соответственно, и международные организации, рассматриваемые как субъекты международного права, не равны государствам по объему правоспособности и по характеру своей юридической личности, т.е. по правосубъектности. Признать, например, Организацию Объединенных Наций в качестве международной личности, как это сделал Международный Суд в своем консультативном заключении, не означает, что организация, "ее юридическая личность и ее права и обязанности таковы же, что личность и права и обязанности государства".
Объем правоспособности у различных организаций различен. Он может быть довольно широким и включать, в частности, права поддерживать на основе международно-правовых норм международные отношения с государствами и другими международными организациями, заключать международные договоры и принимать соответствующие обязанности и права, пользоваться неприкосновенностью служебных помещений и переписки, а также другими международными иммунитетами и привилегиями, распространяемыми и на должностных лиц организации, устанавливать порядок принятия решений, которые в некоторых случаях будут иметь обязательный или рекомендательный характер для стран-членов и самой организации, иметь флаг и эмблему и т.д.
Относительно компетентности международных организаций в современной науке существуют различные точки зрения. Концепция имманентной, или внутренне присущей, компетенции (immanente), основывающаяся на нормативистской теории Г. Кельзена, исходит из неограниченности прерогатив международных организаций и потому означает, по существу, искажение правильного понимания суверенности государств-членов. Этой концепции придерживаются ряд западных авторов (Е. Хамбро, Ш. Кадо, Ф. Сейерстед, К. Марек и др.).
Промежуточное положение занимает концепция так называемой подразумеваемой (implidt) компетенции, которая исходит из того, что организация имеет такие полномочия, которые, хотя они прямо и не предусмотрены ее уставом, предоставлены ей в силу логики вещей как существенно необходимые для выполнения ее обязанностей. Сторонниками этой теории являются, в частности, П. Рейтер, А. Серени, Э.Х. де Аречага. Критикуя данную концепцию, Г.И. Тункин справедливо указывает, что подразумеваемая компетенция действительно существует в том лишь случае, "когда для осуществления компетенции, ясно предоставленной организации в целом или ее органу (а не вообще для осуществления целей и функций организации), необходимо прибегнуть к действиям, которые не только не противоречат уставу организации, но и являются обычными в международной практике" Тункин Г.И. Теория международного права. - М.: 2015. -С. 378.
Итак, межгосударственные организации обладают функциональной международной правосубъектностью. Соответственно, функционально ограниченными являются и их международная правоспособность, компетенция. Они согласно их учредительным документам обладают, как правило, такими свойствами международной правоспособности, как право заключать соглашения международно-правового характера, право осуществлять представительские функции и устанавливать и поддерживать отношения с другими субъектами права (государствами, другими международными организациями), право пользоваться международными иммунитетами и привилегиями, наличие механизма принятия для государств-членов и для организации постановлений с разной степенью обязательной силы. Правоспособность отдельных межгосударственных организаций может быть, соответственно, различной.
4. Отдельные межгосударственные организации могут заключать соглашения о характере и формах сотрудничества с иными субъектами международного права. Учредительные документы межгосударственных организаций содержат, как правило, специальные положения об их правомочиях по поддержанию связей с органами и организациями государств-членов, других стран, а также и с иными международными организациями.