Материал: Международное право и законодательство иностранных государств о СМИ

Особенности правового регулирования средств массовой информации арабских стран, а также саморегулирование СМИ осуществляются по-разному, в зависимости от существующей в той или иной стране политической системы и правовой базы, а также в соответствии с самобытным укладом проживающего на этой территории этноса.

Законодательная база регулирования СМИ осуществляется по следующим направлениям:

—с ориентацией на ценности западной демократии;

—с ориентацией на традиционное исламское право;

—с ориентацией на традиции авторитарных и тоталитарных режимов;

—с использованием элементов всех перечисленных выше направлений.

Правовые аспекты регулирования СМИ касаются как имущественных отношений, так и содержательной стороны СМИ.

Саморегулирование СМИ в арабском мире осуществляется функционированием существующих общественных организаций, направлением того или иного издания (редакции радиоили телевещания), общепринятыми нормами, в том числе и моральными кодексами работы журналистов и т. д. Однако наиболее действенный и распространенный способ саморегулирования — закрытое, непрозрачное принятие решений, касающихся СМИ, особенно их содержания.

В ряде случаев саморегулирование СМИ сопряжено с правительственными инициативами и элементами государственного регулирования. Различие политических систем в арабских странах предопределяет то многообразие условий, в которых приходится функционировать средствам массовой информации. Страны арабского Магриба (кроме Марокко), например, республики,

абольшинство государств Машрика — монархии. Кроме того, в зависимости от политической ориентации в значительной степени меняется и правовое поле, формирующее «правила игры» для массмедиа.

СМИ стран Большого Магриба в содержательном и типологическом отношении многообразны, поскольку функционируют в

125

Гл. III Международное право

разных общественно-политических и экономических условиях. Марокко, Мавритания, САДР, Алжир, Тунис, Ливия имеют слишком много отличий, чтобы можно было говорить о них как о единой системе. Судан, Египет, Чад также полны противоречий: как политических, так и идеологических. Более того, «исламизация сверху», проводимая в Судане, вызывает беспокойство о возможном обострении фундаменталистских тенденций на Юге Египта.

Религиозный, идеологический и политический факторы играют свою весьма важную роль в дифференциации правовых условий функционирования СМИ.

Если массмедиа Египта достаточно хорошо изучены, то об остальных странах этого региона подобного сказать нельзя. С точки зрения остроты общественно-политических событий наиболее интересны тенденции в развитии и функционировании СМИ Судана [см.: Герасимов, 2001]. После переворота 30 июня 1989 г. к власти в стране пришли военные, которые положили конец либеральному периоду развития Судана, а 7 декабря того же года военный совет объявил о применении в стране норм исламского права. Военный режим во главе с Омаром аль-Баширом повел настоящую борьбу со средствами массовой информации. Многие журналисты были арестованы и брошены в тюрьмы. Особенно пострадали представители баасистской и независимой прессы. Преследованиям и обыскам подверглись также иностранные журналисты и суданцы, работавшие для иностранных изданий и агентств. Кроме того, власти пытались вытеснить с места работы и заменить на членов Национального исламского фронта сотрудников межарабских изданий. Это было сделано, к примеру, в отношении корреспондента газеты «Аш-Шарк аль-Аусат» («Ближний Восток»). В 1990 г. был задержан и провел несколько дней в тюрьме корреспондент лондонской «Файнэншл таймс».

В 1990 г. было создано специальное бюро, занимавшееся контролем над всей поступавшей в Судан иностранной прессой. Одним из чувствительных ударов по суданской журналистике было восстановление законоположения, согласно которому все печатные устройства должны были пройти регистрацию в министерстве внутренних дел. Сюда были включены ксероксы, копи-

126

ровальные аппараты, факсы и др. Одновременно был запрещен импорт всей печатной техники. Печатные устройства, не закрепленные за конкретными лицами, подлежали конфискации, а те их владельцы, которые своевременно не подали сведения о наличии у них оргтехники, привлекались к суду. Роспуск профсоюза журналистов повлек за собой конфискацию всей имевшейся в его распоряжении собственности. В результате репрессивных мер без работы оказались почти 600 журналистов, вынужденных искать место в других сферах, поскольку все газетные и журнальные издания, за исключением трех газет и одного журнала, были закрыты.

Суданские лидеры, тем не менее, не смогли игнорировать полностью необходимость развития СМИ. Вот почему в феврале 1990 г. была организована конференция, посвященная проблемам средств массовой коммуникации страны. На конференции всячески подчеркивалась роль прессы в воспитательной работе, развитии науки. Рассматривались вопросы подготовки журналистских кадров, в том числе и для зарубежной работы. Это свидетельствовало о том, что на данном этапе новые власти не стремились открыто демонстрировать свои планы по исламизации СМИ.

Если говорить о радиовещании, то радио Омдурмана не имело собственной частоты, на которой передачи можно вести долговременно. Вещание иногда прекращалось полностью, иногда для продолжения прослушивания передачи требовалось быстро переходить на другую волну.

В 1996 г. состоялось обсуждение проекта нового закона о СМИ. С обширным комментарием выступил Махджуб Урва, известный по своей журналистской работе еще в 1980-е гг. Он писал, что «существующий в Судане закон — это закон приоритета власти, а не исламский. Если государство… подтвердит, что оно приняло исламскую ориентацию, то ему следует придерживаться исламской теории в массовой коммуникации, а не опираться на приоритет власти и тоталитаризм» [Герасимов, 2001]. Далее автор заявил, что он внес на рассмотрение в комитет по вопросам прессы и закона о прессе раздел, заключавший в себе ислам-

127

Гл. III Международное право

ское учение, и предложил сделать его основой для управления повседневной журналистской деятельностью. В этом разделе под названием «Свобода прессы» декларируется право каждого на выпуск периодического издания и провозглашаются свободы, которые принято считать демократическими. Предложенный им текст представляет собой попытку увязать принятые во многих странах мира положения о деятельности СМИ с господствующей в стране системой идей, выраженной в исламском вероучении. Попытки исламизации прессы есть и в других арабских странах.

Конечно, в разных странах — различные подходы к управлению информационными потоками. В одних существует предварительная цензура, в других законы разрешают учреждать СМИ только государству или правящим партиям, в третьих более активно используются экономические рычаги воздействия. Радио-

ителевещание почти повсеместно регулируются государством. Различие политических систем в арабских странах предопределяет то многообразие условий, в которых приходится функционировать средствам массовой информации.

Страны Леванта, хоть и соседствуют друг с другом, в зависимости от существующих в стране политических систем и правящих режимов, используют различные способы регулирования информационных потоков [Байрамова, 2010].

Функционирование СМИ в Хашимитском Королевстве Иордания регулируется законом, основанном на ст. 31 Конституции Иордании. Называется он «Закон о печати и распространении». Закон действует с 1999 г., и пришел на смену закону 1993 г. и его изменениям 1998 г. Больших изменений он не претерпел, его структура и положения достаточно ясны, а отсутствие глобальных изменений говорит о политической стабильности государства. Ст. 2 вышеназванного закона определяет терминологию, применяемую в данном законе. Указаны должностные лица и области действия данного закона. Блок статей с 3 по 7 декларирует принципы свободы журналистики и требует от журналистов соблюдения прав граждан и уважения личности. Основной обязанностью журналиста определенного ст. 6 «Закона о печати

ираспространении» является информирование граждан Иорда-

128

нии. При этом информация должна быть достоверной. Публикуя статьи, издатели и журналисты принимают на себя обязанность доказывания достоверности информации.

Журналисту предоставлено право в соответствии со ст. 8 требовать и получать информацию из всех государственных органов. При этом закон Иордании «О печати и распространении» вводит одно ограничение — печатать криминальные новости можно только с разрешения органов ведущих расследование. Это распространяется и на иностранных журналистов. Такое положение узаконено в ст. 38, где в частности говорится, что если иностранец написал о криминальном событии без разрешения следственных органов, расследующих преступление, то он будет судим на территории Иордании по основаниям ст. 47 закона «О печати и распространении». Ст. 47 закона определяет штрафные санкции за подобные публикации. Штраф составляет от 5000 до 10000 иорданских динар. Естественно наложение штрафа — это прерогатива суда. Расследование правонарушений в области прессы и издательств в соответствии со ст. 41 возложено на прокуратуру.

Необходимо отметить, что любой журналист, в том числе и иорданский, обязан быть аккредитован (ст. 9) в министерстве информации Иордании. Журналист в соответствии со ст. 10 не может занимать иную должность, кроме должности журналиста. Большая часть закона определяет порядок образования изданий. К особенности Иорданской прессы необходимо отнести то, что финансирование изданий из-за рубежа запрещено законом.

Посмотрим на функционирование СМИ в Западной Сахаре [см. : Мухамед Фадель Али Салем, 2007, с. 20–31], где существуют весьма специфические условия для работы журналистов.

В современных условиях все признают роль, которую играют СМИ в освещении происходящего в любой точки нашей планеты. Учитывая, что освещение событий с места нахождения сахарского народа проблематично, власти Марокко с первого дня своей оккупации страны блокировали любой доступ иностранным журналистам к захваченной территории. Долгое время единственный информационным источником об оккупированной террито-

129