Материал: Международное право и законодательство иностранных государств о СМИ

Основные принципы международного права классифицируют по трем группам.

1.Принцип мирного сосуществования государств, независимо от их экономических, социальных и политических систем.

2.Принципы, непосредственно относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности:

— принцип неприменения силы или угрозы силой;

— принцип мирного разрешения международных споров;

— принцип территориальной целостности государств;

— принцип нерушимости границ.

3.Общие принципы международного сотрудничества:

—принцип суверенного равенства государств;

—принцип невмешательства во внутренние дела ;

—принцип равноправия и самоопределения народов;

—принцип сотрудничества государств;

—принцип уважения прав человека;

—принцип добросовестного выполнения обязательств. Выполнение данных принципов касается в первую очередь

средств массовой информации. Дело в том, что именно через средства массовой информации общество имеет возможность знать о принятии того или иного источника международного права.

Сегодня такими источниками можно назвать:

—международные конвенции;

—международные обычаи;

—резолюции;

—регламенты;

—директивы;

—постановления.

Как уже отмечалось, право международных договоров называют базовой отраслью международного права, поскольку посредством заключения международных договоров регламентируются взаимоотношения субъектов международного права в любой сфере сотрудничества.

Международный договор признается действующим на территории России, если выполнены все необходимые формальные

105

Гл. III Международное право

требования, определенные ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» от 16 июня 1995 г. Основой закона является Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г., к которой СССР присоединился 4 апреля 1986 г. Она обязательна для России как правопреемницы Союза Советских Социалистических Республик и является частью правовой системы.

Венская конвенция определяет термин «заключение международного договора» как выполнение всех юридических актов и процедур, выраженных в правовой форме, необходимой для вступления данного договора в силу.

ФЗ «О Международных договорах Российской Федерации» обращает внимание на формирование договорной базы России и на процесс выполнения международных договоров не только государством в целом, а так же любым индивидуумом [Хрестоматия по международному праву, 1997, с. 4].

Выполнение международных договоров находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Ст. 2 ФЗ «О Международных договорах Российской Федерации» определяет, что Международным договором Российской Федерации является международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или нескольких связанных между собой документах, а так же от его конкретного наименования.

Международный договор может иметь различные названия:

ФЗ «О Международных договорах Российской Федерации» заключение, прекращение и приостановление действия междуна-

106

родных договоров являются исключительной компетенцией Российской Федерации. Международные договоры вступают в силу после их ратификации, утверждения, принятия или присоединения к ним и опубликования.

Термин «ратификация» означают форму выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора. Обязательной ратификации Россией подлежат международные договоры, предметом которых являются основные права и свободы человека и граждан. Приведение в соответствие внутринационального законодательства и международного законодательства требует определенного времени, именно поэтому в ст. 15 Конституции Российской Федерации международные договоры ставятся выше, чем национальные, и необходимо применять, если возникают противоречия, нормы международного права.

Ст. 31 ФЗ «О Международных договорах Российской Федерации» определяет, что международные договоры Российской Федерации подлежат добросовестному выполнению в соответствии с условиями самих международных договоров, нормами международного права [Хрестоматия по международному праву…, 1997, с. 21]. Общее наблюдение за выполнением международных договоров Российской Федерации осуществляет министерство иностранных дел России. Свою работу министерство иностранных дел строит на основании Положения, утвержденного 14 марта 1995 г.

Министерство иностранных дел (МИД) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями. В систему МИД входят дипломатические представительства и консульские учреждения, представительства России при международных организациях. Такие представительства иногда называют загранпредставительствами. А также иные структуры, обеспечивающие деятельность МИД как на территории России, так и за ее пределами. В своей работе МИД руководствуется Конституцией России, федеральными законами, а также указами президента России.

107

Гл. III Международное право

Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества. Международные договоры — важный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.

Основной задачей ФЗ «О Международных договорах Российской Федерации» является определение порядка заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации и применяется в отношении международных договоров Российской Федерации (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования [см.: Конституционное право Российской Федерации, 1997].

В соответствии с Венской конвенцией определен принцип соблюдения договоров. Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен добросовестно выполняться. Такое правило называется PACTA SUNT SERVANDA. Участник не может ссылаться на положение своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора. Договоры не имеют обратной силы и договор обязателен для каждого участника в отношении его территории. Договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора. Чрезвычайно важным являются нормы применения международного права. Конституция Российской Федерации в ч. 4 ст. 15 впервые закрепила положение, в соответствии с которым «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы» [Конституция РФ, 1995, с. 64]. Это необходимо учитывать всем лицам при подготовке тех или иных материалов.

Во-первых, не все международные нормы объявлены частью правовой системы Российской Федерации, а лишь общепризнанные. Давая разъяснение судам общей юрисдикции, Верховный

108

Суд РФ в постановлении от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», в частности, рекомендовал исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права закреплены в таких международных пактах и конвенциях, как Всеобщая Декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах и т. д.

Во-вторых, международные договоры Российской Федерации также объявлены частью правовой системы и, следовательно, должны применяться. Поскольку Конституция не говорит об обязательной ратификации всех договоров, значит можно считать, что некоторая часть их может применяться и без парламентского одобрения. Но нужно отметить, что согласно федеральному закону о порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации. К другим договорам применяется правило, установленное ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, по которому любые правовые нормативные акты, затрагивающие права и основные свободы, а также обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.

В-третьих, Конституция установила соотношение закона и международного договора Российской Федерации, причем только на случай их противоречия (в этой ситуации применяются правила международного договора). Верховный Суд России в названном постановлении конкретизировал данное положение, разъяснив, что речь идет о международных договорах, «решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона» [Сборник действующих постановлений…, 1999].

Применение норм международного права при осуществлении правосудия является сложным и новым делом. В связи с этим большое значение имеет Конституционный Суд Российской Федерации, разъясняющий ту или иную позицию. Необ-

109