Материал: Международное право и законодательство иностранных государств о СМИ

Гл. III Международное право

сматривать вопросы и международного частного права». Однако на первых сорока шести сессиях Комиссии работа проводилась исключительно в области международного публичного права.

Правительства играют важную роль на каждом этапе работы Комиссии международного права по кодификации и прогрессивному развитию. В индивидуальном порядке они предоставляют информацию в начале работы Комиссии и делают замечания по подготовленным ею проектам коллективно, принимают решения в отдельных случаях относительно начала и порядка очередности работы и во всех случаях — по полученным результатам.

В Положении о Комиссии содержатся пункты, позволяющие правительствам обнародовать свои мнения на каждом этапе работы Комиссии. Так, в отношении прогрессивного развития

вст. 16с указывается, что Комиссия в начале своей работы рассылает правительствам вопросник и просит их предоставить ей информацию и данные, относящиеся к вопросам, включенным

вплан работы, а в ст. 16g предусматривается издание документа Комиссии, содержащего проекты наряду с пояснительными вспомогательными материалами и информацией, предоставленной правительствами в ответ на вопросник. Согласно ст. 16h и 16i, Комиссия далее просит правительства представить свои замечания по данному документу, которые должны учитываться Комиссией при подготовке окончательного проекта. Аналогичные положения, касающиеся кодификации, содержатся в ст. 19, 21 и 22. На практике данные и отзывы, представляемые правительствами по отдельным вопросам, в количественном отношении иногда носили ограниченный характер. В 1958 г. в докладе Комиссии указывалось, что Комиссия «почти не сомневалась в том, что ее работа пострадает вследствие дефектов в процессе получения и рассмотрения отзывов правительств», и поэтому решила дать правительствам больше времени для представления отзывов. Письменные отзывы дополнялись замечаниями, высказанными во время ежегодных прений в Шестом комитете по докладу Комиссии Генеральной Ассамблеи.

После того как Комиссия представит Генеральной Ассамблее окончательный проект по данному вопросу, Ассамблея обычно

100

обращается к правительствам с просьбой о представлении замечаний по этому проекту. Такие замечания рассматриваются в Шестом комитете Генеральной Ассамблеи в связи с дальнейшим рассмотрением данного вопроса перед созывом дипломатической конференции или в связи с разработкой такой конвенции самой Генеральной Ассамблеей (например, специальные миссии; предотвращение и наказание преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов; право несудоходных видов использования международных водотоков) или дипломатической конференцией, созванной для разработки конвенции по данному вопросу. В некоторых случаях к правительствам также обращались с просьбой о внесении поправок к проектам статей Комиссии до открытия дипломатической конференции (например, право международных договоров). Такие поправки в дальнейшем выносятся на рассмотрение конференции.

Хотя в Положении о Комиссии по этому вопросу ничего не говорится, Комиссия, начиная со своей первой сессии, представляла Генеральной Ассамблее доклад о работе каждой сессии. Утвердившаяся практика ежегодного рассмотрения докладов Комиссии в Шестом комитете содействовала развитию имеющихся связей Комиссии с Генеральной Ассамблей. Генеральная Ассамблея, обычно по рекомендации Шестого комитета, обращалась к Комиссии с просьбой изучить или продолжить изучение ряда вопросов, или уделить первоочередное внимание определенным вопросам из числа тех, которые уже были выбраны самой Комиссией; не принимала никакого решения или задерживала принятие решений по некоторым проектам и рекомендациям Комиссии; принимала решение о созыве дипломатических конференций для изучения и принятия проектов конвенций, подготовленных Комиссией, и принимала решение о рассмотрении и принятии проектов конвенций, подготовленных Комиссией. Такие коллективные решения иногда следовали за обсуждением вопроса о роли, которую Ассамблея и Шестой комитет должны играть в отношении работы Комиссии, или служили причиной такого обсуждения. На основе таких обсуждений и принятых по-

101

Гл. III Международное право

сле них резолюций постепенно вырабатывался общий характер рабочего сотрудничества двух названных органов.

В ряде статей Положения описываются контакты, которые могут быть установлены между Комиссией и различными другими органами, официальными и неофициальными. Так, в п. 1 ст. 17 говорится, что Комиссия рассматривает предложения и проекты конвенций, представляемые «главными органами Организации Объединенных Наций, кроме Генеральной Ассамблеи, специализированными учреждениями или официальными органами, созданными по договоренности между правительствами для содействия прогрессивному развитию международного права и его кодификации». В п. 2 ст. 17 указывается, что Комиссия рассылает вопросник этим органам и просит их представить свои замечания относительно ее работы по прогрессивному развитию. Согласно п. 1 ст. 25, Комиссия может «консультироваться...

слюбым органом Организации Объединенных Наций по любому вопросу, который входит в компетенцию этого органа». Согласно п. 1 ст. 26, Комиссии предоставляется право консультироваться

слюбой международной или национальной организацией, официальной или неофициальной. Однако среди членов Комиссии отношение к консультациям с национальными официальными организациями и неправительственными организациями обычно не является положительным. На второй и третьей сессиях, проходивших в 1950–1951 гг., Комиссия была уведомлена о резолюциях, принятых Экономическим и Социальным Советом

Организации Объединенных Наций (резолюции 304 D (XI) от 17 июля 1950 г. и 319 В III (XI) от 11 августа 1950 г.), в которых Комиссии было предложено рассмотреть два вопроса: гражданство замужних женщин и искоренение без гражданства. Комиссия рассмотрела эти вопросы в рамках широкой темы, касающейся «гражданства, включая без гражданства», которая была выбрана Комиссией для кодификации в 1949 г. В п. 4 ст. 26 особо признается целесообразность «консультаций между Комиссией и межправительственными организациями, задачей которых является кодификация международного права, такими как организации, входящие в Панамериканский союз». В соответствии с

102

этим пунктом Положения Комиссия установила и поддерживает сотрудничество с Межамериканским правовым комитетом, Афро-Азиатским консультативно-правовым комитетом, Европейским комитетом по сотрудничеству в области права и Арабской комиссией по международному праву.

Как отмечалось выше, своей целью Комиссия международного права поставила содействие прогрессивному развитию международного права и его кодификации. Она состоит из 34 членов, являющихся лицами с признанным авторитетом в области международного права. Одной из функций Комиссии является передаваемые ей Генеральным секретарем предложения и проекты многосторонних конвенций, представляемые государствамичленами ООН, главными органами ООН, кроме Генеральной Ассамблеи, специализированными учреждениями или официальными органами, созданными по договоренности между правительствами для содействия прогрессивному развитию международного права и его кодификации. Если в таких случаях Комиссия считает целесообразным приступить к изучению таких проектов или предложений, то она в основном придерживается следующих правил:

1)составляет план работы, изучает такие предложения и проекты и сравнивает их с другими предложениями и проектами по тем же вопросам;

2)рассылает вопросник всем членам Организации Объединенных Наций, а так же тем из вышеупомянутых органов, которых это касается и просит их представить свои замечания в разумные сроки;

3)представляет доклад и свои рекомендации Генеральной Ассамблее;

4)продолжает работу, если Генеральная Ассамблея утвердит предложенный Комиссией план.

Таким образом, международное сообщество пытается найти устраивающее все страны решение. Естественно, это возможно, если цели в них направлены на удовлетворение общепринятых норм. Но рано или поздно могут возникнуть разногласия, требующие разрешения. Для таких целей создан международный суд.

103

Гл. III Международное право

Суд обязан рассматривать переданные ему споры на основании международного права и при этом применяет:

—международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;

—общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;

—судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву разных стран.

В Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. в ст. 53 указывается: «Договор является ничтожным, если

вмомент заключения он противоречит императивной норме общего международного права» [Хрестоматия по международному праву, 1997, с. 47]. Поскольку это касается настоящей Конвенции, императивная норма общего международного права является нормой, принимающейся и признающейся международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо, и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер.

Если проследить хронологию, то после сколь-нибудь значительного определения действия международного права, дополнения терминологии, сообщество вновь возвращается к обсуждению вопроса о принципах международного права. В 1970 г. была принята Декларация о принципах международного права. В ней указывается, что добросовестное соблюдение принципов международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, и добросовестное исполнение государствами обязательств, принятых в соответствии с Уставом, имеют важнейшее значение для поддержания международного мира и безопасности и для достижения других целей Организации Объединенных Наций.

Кроме Устава ООН и перечисленных документов, особую роль по определению основных принципов международного права играет Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.

104