Материал: Международное право и законодательство иностранных государств о СМИ

Гл. III Международное право

В 1998 г. правоохранительные органы Санкт-Петербурга привлекли к уголовной ответственности гр-на Семенова за незаконный оборот наркотического средства «фенамин». Согласно постановлению российского правительства, утвердившего перечень наркотических средств, данное вещество является наркотиком. Этот перечень официально опубликован, а потому вроде бы все в порядке. Но юристами был вскрыт казус, который в деле простого физического лица заставил правоохранительные органы по-новому взглянуть на свои действия, с точки зрения международного права. Дело в том, что фенамин, согласно Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. и протокола 1972 г., как мы помним, утвержденного федеральным законом, в списке наркотических средств не содержится. Данный препарат включен в «Список психотропных веществ», утвержденный Конвенцией о психотропных веществах, участницей которой, как уже было сказано, является Россия. Об этом первыми заговорили СМИ. Вышло несколько статей, после чего на них отреагировали как Генеральная прокуратура, так и министерство внутренних дел России.

К чести правоохранительных органов отмечу, что в данном конкретном деле были применены нормы международного права. Обвинение в незаконном обороте наркотических средств было снято.

Это не единичный пример. Так что мнение Ю. В. Мишальченко о лишь косвенном влиянии международного права на регламентацию внутреннего законодательства в настоящее время является не совсем точным. Мы никоим образом не ставим под сомнение формулировки международного права, данные Ю. В. Мишальченко. Просто необходимо делать поправки на то, что данная его статья появилась в 1996 г., когда международное право для большинства граждан России было непонятным явлением, а потому любое упоминание международного права в обыденной жизни было чуть ли не революционным шагом.

Что касается наций и народов, борющихся за создание независимого государства и за право считаться субъектом международного права, то к этому термину также надо подходить очень

90

осторожно. Все мы являемся свидетелями тех событий, которые проходят на наших глазах. Возьмем для примера три «горячие точки»: в недавнем прошлом Чеченская Республика — в России, Косово — на Балканах, Сахарская Арабская Демократическая Республика — в Африке.

В соответствии с Конституцией России Чеченская Республика как субъект международного права (ст. 72 Конституции РФ) может выступать, лишь скоординировав свои международные планы с федеральным центром. Учитывая, что субъектом международного права является Российская Федерация, то получается ни де-юре, ни де-факто Чеченская республика не может являться субъектом международного права. Нет на сегодняшний день и волеизъявления нации и народа путем референдума о желании самоопределиться.

Косово де-юре это отдельный субъект международных отношений. Почему? Ведь в данном случае также не проводилось референдума. Но согласно международным договорам Косово считается уже отдельной территорией, на которой будут проживать народы, в большинстве своем албанцы. Однако де-факто это еще не субъект, так как управляют территорией не органы данного государства, а международные силы правопорядка. И даже после провозглашения Косово суверенным государством, лишь после передачи власти сформированному правительству данное государство станет фактически субъектом международного права. Дальнейшие события прояснили ситуацию, но только отчасти. Вопрос о статусе Косово вызывает много споров и разногласий. В результате активных боевых действий военно-воздушных и военно-морских сил НАТО против Союзной Республики Югославии и под давлением дипломатии руководство Югославии было вынуждено согласиться вывести с территории Автономного края Косово и Метохии военные и полицейские силы, тем самым утратив фактический контроль над ней. С июня 1999 г. Косово и Метохия находятся под управлением администрации ООН и под фактическим военным протекторатом НАТО (KFOR). 17 февраля 2008 г. парламент Косово в одностороннем порядке объявил о независимости от Сербии и о формировании суверенного государства — Республика Косово. Однако согласно консти-

91

Гл. III Международное право

туции Сербии, парламент края не обладает необходимыми для отделения полномочиями, поэтому объявление независимости нелегитимно, и Косово, по-прежнему, входит в состав Сербии как автономный край Косово и Метохия. 18 февраля 2008 г. Афганистан, Тайвань и ряд европейских стран первыми признали независимость Косово. Такое решение приняла Франция, а затем к ней присоединились Великобритания и Италия. В тот же день независимость Косова признали США. В это же время против признания независимости края выступили Испания, Кипр, Греция, Словакия, Болгария, Румыния, Китай и Россия. 19 февраля 2008 г. Болгария изменила свое решение и объявила, что в будущем признает суверенитет края. 20 февраля 2008 г. Германия также признала суверенитет края. В феврале 2009 г. число стран, признавших независимость Косова, достигло 54. С точки зрения Сербии и непризнавших отделение государств, статус Косова на данный момент — автономный край Сербии, в одностороннем порядке заявивший о своей независимости, признанный некоторыми странами самостоятельным государством и получающий военную поддержку войск НАТО, которые противодействуют восстановлению территориальной целостности Сербии и установлению конституционного строя на территории Косово и Метохии. В качестве ответной меры на объявление независимости парламент Сербии принял единогласное решение об аннулировании решения краевого парламента Косово от 18 февраля. Аналогичное решение 17 февраля приняло правительство Сербии. Решение было принято на основании нарушения конституции Сербии, а также норм международного права о неприкосновенности территориальной целостности стран. Республика Косово была названа «фальшивым государством на территории Сербии», а на лидеров республики были заведены уголовные дела. Сербия также отозвала послов из США, Германии и Великобритании. 28 июня 2008 г. была сформирована Сербская Скупщина Косово — местный парламент в северной части края, неконтролируемой албанцами. Новый парламент поддержали Сербия и Россия, а США, руководство ЕС и власти самопровозглашенной Республики Косово объявили его нелегитимным.

92

Сахарская Арабская Демократическая Республика — бывшее колониальное владение Испании. Вопрос о ликвидации колониального режима в Западной Сахаре обсуждался в ООН, начиная с 1966 г. С 14 ноября 1975 г. Испания передала под временное управление двух стран — Мавритании и Марокко — территорию Западной Сахары. 27 апреля 1991 г. Совет безопасности ООН принял резолюцию, практически определяющую начало комплекса мер по проведению референдума в Западной Сахаре, и это при том, что Мавритания, а так же еще более 80 стран признали Сахарскую Арабскую Демократическую Республику субъектом международного права. Таким образом, и юридически, и фактически сформировалось данное государство, которому осталось лишь, выполняя волю международного сообщества, соблюсти требования международного права и получить решение референдума на самоопределение, которое было назначено на лето 2000 г., после чего на карте мира (на российской политической карте мира эта территория называется Западная Сахара) должно было появиться новое государство [Блищенко, Дориа, 1999, с. 85].

Эти примеры подтверждают, что нации и народы могут быть субъектом международного права, но для этого необходимо соблюсти предусмотренные международным правом процедуры.

Если смотреть глобально, то в Европе все тесно переплелось: экономика, политика, преступность. Можно ли прийти к единому толкованию правовых норм?

21 ноября 1990 г. Париж. После долгих лет подготовки главы государств и правительств стран-участниц Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе провозгласили, что эра конфронтации и раскола Европы завершена.

Десять положений заключительного акта Совещания известны большинству людей как Парижская хартия для новой Европы, и их не может не разделять любой человек.

Парижская хартия провозгласила, что каждый человек имеет право на:

—свободу мысли, совести, религии и убеждений;

—свободу выражения своего мнения;

—свободу ассоциаций и мирных собраний;

93

Гл. III Международное право

—свободу передвижения; никто не будет:

—подвергаться произвольному аресту или содержанию под стражей;

—подвергаться пыткам или другим видам жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения и наказания;

каждый имеет право:

—знать свои права и поступать в соответствии с ними;

—участвовать в свободных и справедливых выборах;

—на справедливое и открытое судебное разбирательство в случае предъявления обвинения в совершении преступления;

—владеть собственностью единолично или совместно с дру-

гими и заниматься индивидуальным предпринимательством [см.: Действующее международное право, 1996].

Российская Федерация является участницей более тридцати международных конвенций и множества двусторонних соглашений и договоров, — и заключенных самостоятельно, и обязательных для исполнения согласно Закону от 24 октября 1990 г. по статусу правопреемницы СССР.

Отсчет современного международного права начинается с принятия устава Организации Объединенных Наций. Этот устав был подписан 26 июня 1945 г. в г. Сан-Франциско на заключительном заседании Конференции Объединенных Наций по созданию международной организации и вступил в силу 24 октября 1945 г. Только что завершилась вторая мировая война. Политики понимали, что больше без каких-либо международных соглашений жить невозможно, и в преамбуле к Уставу ООН появилась ссылка на международное право.

Народы Объединенных Наций решили объединить усилия для достижения нижеперечисленных целей: избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе и вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и равенство прав больших и малых наций и создать условия, при которых могут

94