Материал: Международное право и законодательство иностранных государств о СМИ

номия на штатных­ сотрудниках приводит к резкому снижению качества и гибели издания. Примером тому может быть фран­ цузская газета «Котидьен де Пари». В 1991 г. Ф. Тессон был вынужден сократить количество страниц­ с 32 до 24, одновременно пришлось сократить штат на 40 человек. Однако один раз встав на путь излишней экономии и сокращения, сойти с него крайне трудно. Чем больше экономила газета, тем больше становились ее потери от сокращения читателей. 1992 г. был сведен с дефицитом в 30 млн. франков, и «Котидьен», что называется, вошла в штопор.

В-третьих, неправильная политика государства по отношению к прессе. Государству выгодно поддерживать­ известные массовые издания, так как их «благодарность» в виде проправительственных выступлений значительно весомее, чем малые, пока никому не известные газеты и журналы. А им помощь гораздо нужнее, чем твердо стоящим на ногах в финансовом отношении монстрам.

В-четвертых, полнейшее игнорирование законов и подзаконных актов, посвященных рекламе, в том числе и скрытой, со стороны рекламодателей, рекламистов и прессы. Существуют и другие факторы, делающие вторую древнейшую профессию откровенно продажной­ в современных условиях.

В условиях глобализации информационного пространства и великого множества национальных правовых систем в регулировании информационных потоков все бóльшую роль начинает играть международное право.

Совсем недавно международное право было чем-то оторванным от внутреннего законодательства, воспринималось лишь как номинальная величина, а соблюдение его принципов считалось необязательным. Но и до настоящего времени переломить тенденцию игнорирования международного права не совсем удается. Причины очень банальные, одна из которых — отсутствие необходимой информации.

Вторая причина — непонимание, а может быть, и нежелание властителей информировать население о тех процессах, которые происходят на международной арене. В действительности про-

85

Гл. III Международное право

грессивные силы мирового сообщества, понимая всю важность укрепления международного права, вовлекают в процессы унификации внутренних законодательств все новые и новые страны.

Международное право – это совокупность юридических принципов и норм, закрепленных в договорах, заключенных между субъектами международного права, регулирующие отношения между государствами, а посредством них и гражданами этих государств, заключенных уполномоченными на то лицами, либо организациями и обязательные к исполнению на территории подписавших такой договор государств, после соответствующей процедуры их легализации.

Институты международного права сформировались еще в древности. Наиболее развиты были нормы посольского и договорного права, некоторые правила войны. Международное право эпохи рабовладения включало в себя также такие институты и нормы, как неприкосновенность послов, святость заключенных договоров и союзов, третейские суды и посредничество, защита прав иностранцев, объявление войны, нейтрализация храмов, запрет отравленного оружия.

Образование феодальных государств, их раздробленность, постоянные междоусобные войны вызывали необходимость создания различных политических союзов и породили потребность развития международных отношений.

В процессе образования национальных и многонациональных государств и с укреплением верховной власти складывалось понятие суверенитета.

Довольно значительную роль в развитии международного права сыграли итальянские города-республики: Венеция, Флоренция, Пиза, Генуя. Рост морской торговли способствовал проведению многочисленных кодификаций обычаев морской торговли.

Развитые отношения с различными государствами имела Киевская, а затем и удельная Русь, где были выработаны нормы международного права, в некоторых отношениях намного опередившие уровень международного права европейских стран. Например, на Руси были известны принципы государственного правопреемства, освобождение пленных не только за выкуп, но

86

ибезвозмездно, демилитаризация отдельных областей (например, Восточной Карелии в 1323 г.).

Новые принципы международного права сложились в эпоху буржуазных революций и в особенности в результате Великой Французской революции. Суверенное равенство, независимость, территориальная неприкосновенность, невмешательство во внутренние дела других государств, соблюдение договоров были декларированы в качестве основных начал международного права

иполучили закрепление как в законодательстве отдельных государств, так и в международном праве.

Таким образом, международное право можно назвать правом международных договоров, хотя если говорить юридическим языком, то право международных договоров — это всего лишь отрасль международного права. Но это базовая отрасль международного права.

Право международных договоров было кодифицировано в трех универсальных конвенциях:

—Венской конвенции о праве международных договоров

(1969);

—Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров (1978);

—Венской конвенции о договорах между государствами и международными организациями или между международными организациями (1986) [Хрестоматия по международному праву…, 1997, с. 63].

Венская конвенция 1969 г. вступила в силу в 1980 г., а на территории России действует с 1986 г., с момента присоединения к ней Союза Советских Социалистических Республик. Данная конвенция касается лишь договоров, заключенных между государствами.

Венская конвенция 1978 г. регламентирует правопреемство (т. е. переход прав и обязанностей от одного субъекта международного права к другому) в отношении международных договоров. Для наглядности можно привести пример, когда Россия, провозгласив себя правопреемником Союза Советских Социалистических Республик, приняла обязательства выплатить его денежные долги.

87

Гл. III Международное право

Венская конвенция 1986 г. содержит положения, учитывающие специфику договоров с участием международных организаций. В отличие от конвенции 1969 г., конвенции 1978 и 1986 гг. на территории России юридической силы не имеют, так как не вступили в силу, и их положения имеют лишь рекомендательный характер.

Согласно Венской конвенции 1969 г. термин договор означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования [Там же.]. Нужно обратить внимание, что термин договор используется не только в международном праве, но и в национальном законодательстве. Но понятия «международный договор» и «договор» не аналогичны. Это разные правовые явления.

Говоря о современном международном праве, необходимо отметить некоторую недооценку его роли. Совсем недавно международное право рассматривалось, как отдельно стоящее от национального законодательства. Вот как определял роль международного права Ю. В. Мишальченко: «Международное право отличается от национального права по социальной сущности, субъектам, способу образования норм, объектам регулирования, способам функционирования и т. д. Международное право по социальной сущности имеет общедемократический характер, поскольку его нормы создаются путем согласования воли субъектов международного права и не зависят от социальной сущности государств. Субъектами международного (публичного) права являются суверенные государства; нации и народы, борющиеся за создание самостоятельного государства; межгосударственные организации и некоторые государствоподобные образования. В отличие от этого субъектами национального права являются физические и юридические лица, органы государства» [см.: Правовые и социально-экономические аспекты…, 1996]. По мнению Ю. В. Мишальченко, международное право регулирует отношения международного характера и оказывает к о с в е н н о е вли-

88

яние на регламентацию отношений внутри государств, если последние не выразили согласия по поводу прямого регулирования указанных отношений.

Действительно, международное право регулирует отношения международного характера, но теперь оказывает не косвенное, а п р я м о е воздействие на регламентацию отношений внутри государства.

Для наглядности приведем один пример. В 1961 г. в Нью-Йорке была подписана Единая конвенция о наркотических средствах. Россия является участницей данной конвенции. Согласно этому документу, государства-участники приняли на себя обязательства, одно из которых — считать наркотическим средством то средство, которое определено Единой конвенцией о наркотических средствах как наркотическое средство и которое входит в перечень наркотических средств, утвержденный данной конвенцией. С 1961 г. прошло уже достаточно много времени, и наркоторговцы изобрели немало новых препаратов, которые не попали

вперечень наркотических средств. В 1972 г. перечень наркотических средств был пересмотрен и значительно дополнен. Россия

в1995 г. приняла Федеральный Закон о присоединении к данным поправкам. Кажется, все ясно. Перечень наркотических средств утвержден и выходить за его рамки нельзя. Здесь обратим внимание на то, что участником данной конвенции является не просто государство, а каждый гражданин государства, подписавшего данную конвенцию. Если мы говорим, допустим о незаконном обороте наркотических средств, то естественно, имеем ввиду те наркотические средства, которые утверждены Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г. с поправками к протоколу этой конвенции 1972 г. И речь об ответственности за незаконный оборот наркотических средств будет идти именно в связи с данным перечнем. Например, было бы неправильным включать

вперечень наркотических средств на территории России сало и привлекать жителей Украины за контрабанду данного продукта на территорию России. Так же и Украина, в свою очередь, не будет вводить как наркотическое средство водку для привлечения россиян к уголовной ответственности.

89