Материал: Международное право и законодательство иностранных государств о СМИ

Гл. III Международное право

Особенно это важно во время избирательных кампаний, когда идет открытая борьба за места в парламенте. Обеспечение равного доступа к СМИ — главный показатель способности властей провести­ честные и справедливые выборы.

Национальный демократический институт международных отношений (США, федеральный округ Колумбия, Вашингтон) среди общих принципов наблюдения за средствами массовой информации выделяет четыре принципиальных аспекта.

Первый заключается в необходимости следить за действиями­ властей по обеспечению права журналистов на сбор и распространение информации. Второй аспект связан с анализом того, что делают власти и пресса для предоставления партиям и кан­ дидатам возможности общаться с избирателями в ходе предвыборной кампании. Третий аспект предполагает­ наблюдение за попытками властей и прессы добиться объективности в освещении партий и кандидатов в информационных и новостных программах. Четвертый аспект отражает, что делают правительство­ и средства массовой информации для просвещения избирателей о важности и процедуре голосования [Михайлов, 1998, с. 18–27].

Среди наиболее вероятных фактов, не позволяющих СМИ свободно осуществлять присущие им функции, следует отметить следующие. Это прямая правительственная цензура или вмешательство,­ непрямые факты цензуры, давление или атаки на представителей прессы с целью помешать им выполнять свои законные обязанности по освещению избирательного процесса, неспособность властей­ обеспечить журналистам и издателям необходимую защиту от давления со стороны политичес­ ких экстремистов, цензура внутри самих средств массовой информации. Кроме того, следует оценивать­ доступность и действенность механизмов обжалования неправомерных действий, совершенных­ против прессы, как и возможность обжалования партиями и кандидатами неправомерных действий­ самой прессы. Эти механизмы включают в себя обращения в избирательные комиссии, государственный­ орган, отвечающий за деятельность средств массовой информации, прокуратуру и суды [Там же].

80

В российской науке проблемы взаимосвязи прессы и политических процессов наиболее активно стали разрабатываться с 60-х годов. Значительная часть литературы была посвящена обоснованию закономерности и неизбежности роста политической активности граждан, а пресса рассматривалась­ как один из инструментов социального управления. В 80-е годы был поставлен­ вопрос о необходимости совершенствования общественных отношений, и в связи с этим стала изучаться степень влияния средств массовой информации на процесс подготовки и принятия политических решений, а также их практической реализации.

Современные концепции демократии (популистская, массовая, теория полиархии и т. п.) выступают чаще всего как разновидности плюралистической теории. Они в достаточной степени изучены российскими­ и зарубежными учеными и продолжают оставаться в зоне их пристального внимания [Пую, 1993, с. 3].

Это вызвано процессами демократизации общественнополитической жизни во многих странах мира.

Для обеспечения подлинного народовластия необходимо комплексное осуществление демократических­ принципов, среди которых немаловажное значение имеет свобода печати. Поскольку в реальном­ обществе заинтересованные в завоевании или сохранении политической власти классы, группы и слои населения находятся далеко не в равных условиях, степень контроля над средствами массовой­ информации приобретает первостепенный интерес.

Вдемократическом обществе свобода печати гарантирована конституцией и всем укладом жизни­. Средства массовой информации выполняют функции информирования и просвещения, контроля и наблюдения за действиями государства, формирования политического пространства. Различные авторы­ по-разному подходят к определению приоритетов в деятельности СМИ, но практически все сходятся на важности этих функций прессы для демократии.

Вразвитых странах Запада самое пристальное внимание уделяется изучению конкретных социальных­ функций прессы. При-

81

Гл. III Международное право

кладное значение подобных исследований чрезвычайно высоко, поскольку они дают несомненный практический выход. Особенно при изучении так называемых «качественных»­ газет, рассчитанных на элиту, принимающую решения. По мнению американского теоретика журналистики У. Шрамма, качественные газеты привлекают «влиятельных читателей широтой и глубиной освещения и имеют тенденцию занимать независимую и даже критическую позицию по отношению к правительству. Их политику не контролирует никакая центральная власть, и они служат скорее наблюдателями и критиками своих правительств, чем их представителями» [На службе монополий…, 1977, с. 117].

Крупный специалист в области качественной печати, автор книги «„Элитарная“ пресса» Дж. Мэррил обращает особое внимание на содержание качественных изданий как одну из главных их характеристик­. Эти издания представляются Мэррилу «более озабоченными будущим, завтрашними последствиями­ сегодняшних событий. Они имеют возможность предвидеть и предсказывать благодаря своей заинтересованности и информированности» [Merrill, 1968, p. 22].

Конкретно-социологические исследования прессы позволяют поднять эффективность выступлений­ печати, найти наиболее важные звенья в цепи формирования общественного мнения и управления­ им. Как отмечают исследователи, в целом процесс формирования и изменения политических взглядов личности, процесс политической социализации протекает в двух формах — прямой и косвенной. Прямая форма включает такие аспекты, как подражание, политическое образование, в частности,­ под воздействием СМИ, политический опыт. Косвенные формы политической социализации включают межличностное общение, участие в различных неполитических организациях и движениях, генерализацию — перенос на политические объекты и процессы — отношений, выработанных к другим ценностям, нормам и явлениям общественной жизни [Dawson, 1969].

В ряде стран, например, в США, наблюдается политизация массового сознания. В работе Н. П. Попова­ «Политизация мас-

82

сового сознания в США» рассматриваются факторы и движущие силы этого процесса, вопросы отношения к социальноэкономическому устройству общества, правительственным­ органам, большому бизнесу, важным социальным проблемам, анализируется дифференциация­ населения на социальные слои и группы в связи с их политической ориентацией [Попов, 1981].

Социологическое направление представлено также английским автором Д. Макквейлом, изучав­шим прессу в качестве социального института. Особое внимание он уделил изучению содержания СМИ и их воздействия на аудиторию. Труды Макквейла во многом перекликаются с исследования­ми, выполненными американскими учеными, работавшими в русле американской социологической теории [Mc Qual, 1976]. На концептуальные разработки в области социологической теории массовых коммуникаций­ оказал серьезное влияние функциональный метод Т. Парсонса.

Конкретные исследования приводят зачастую к обобщениям и выводам в духе различных концепций­ и направлений. Вот, например, к какому заключению пришли крупнейшие американские социологи­ П. Лазарсфельд и Р. Мертон: «Главные группы власти, основное место среди которых занимает организованный бизнес, приходят к применению методов манипулирования массами посредством пропаганды вместо более прямых средств контроля... Те, кто контролирует взгляды и убеждения в нашем обществе, прибегают меньше к физическому насилию и больше к массовому убеждению. Радиопрограммы и реклама служат вместо запугивания и насилия» [Багдикян, 1987, с. 6].

Конкретные исследования отдельных проблем СМИ приводят и к другим выводам. Так, Дж. Танстелл выступил с концепцией «дерегуляции прессы». Суть ее сводится к следующему. Поскольку во многих странах пресса все больше и больше входит в рыночные отношения, то спрос и предложение такого особого товара, как газеты и журналы, радио- и телепрограммы и т. п. начинают действовать вместо государственных и иных официальных регуляторов. Рыночные механизмы начинают управлять­ содержанием информации.

83

Гл. III Международное право

Вусловиях перехода от тоталитаризма к демократии пресса еще не может играть роль «четвертой власти», так как существуют весьма эффективные формы ее регулирования со стороны государства.

Вэтой связи достаточно плодотворным является направление, выделяющее в качестве основной коммуникативную­ функцию прессы. Вместе с тем, у массмедиа есть определенные возможности влиять на политический процесс на всех его этапах — от выработки и принятия решения до контроля за его исполнением.

Впериод острых политических дискуссий или во время выборов все очевиднее становится откровенная продажность новой российской прессы. И дело касается отнюдь не одних рекламных объявлений­. Газетная площадь заполняется так называемыми «заказными материалами», т. е. написанными­ по заданию какойлибо организации и оплаченные ею. Ни о какой свободе журналиста в этом случае говорить не приходится.

«Золотой дождь» для прессы начинается в период избирательных кампаний. Политические партии и объединения, блоки и общественные движения в попытках провести своего кандидата прибегают к скрытому и открытому подкупу журналистов и изданий, радио и телевидения.

Вчем же причины этого явления? Их несколько.

Во-первых, бедственное положение большинства российских изданий. Лишь те из них, что принадлежат­ представителям крупного капитала, либо получают государственные субсидии, сегодня могут существовать более-менее нормально.

Во-вторых, переход к рыночным отношениям не сделал нашу прессу такой, как в развитых странах Запада. Не произошло отделения рекламы от журналистики, нет четкой грани между информацией, комментарием и мнением редакции, не изменилась организационная структура редакций. Более того, повсеместно наблюдается проводимое в целях экономии совмещение функций. Возьмем для при­мера газету тиражом 50 тыс. экземпляров. В США штат такого издания весьма значителен. В штате­ отдела информации 55 человек. Как правило, на каждую тысячу ежедневного тиража приходится один редактор, на одного редактора — 2,5 репортера. Как показывает зарубежный опыт, эко-

84