Гл. II Государство и информация
ную агитационно-пропагандистскую работу в согласии с их традициями и целями.
Доверительная или благотворительная форма владения в настоящее время встречается крайне редко. Обычно владельцем в подобном случае является какой-либо благотворительный фонд, основанный меценатом.
Издания смешанного типа включают в себя черты всех перечисленных форм собственности.
Множество теорий современной журналистики применительно к обществу затрагивают проблему свободы печати. Собственно свобода печати в представлении западных исследователей — это свобода публичного выражения мнения и свобода доступа к источникам информации.
Но даже такое урезанное понимание свободы печати в современном обществе не может быть в полной мере осуществлено. Вот почему, декларируя право на свободу публичного выражения мнения и свободу доступа к источникам информации, правящие круги любой страны в реальной жизни различными способами, формами и методами препятствуют осуществлению этих прав. Для теоретического обоснования практики открытой и скрытой цензуры используются различные концепции, разработанные на Западе.
Для примера рассмотрим концепцию социальной ответственности.
Поскольку средства массовой информации играют чрезвычайно важную роль в современном обществе, постольку и их использование должно осуществляться лишь во благо общества. Вот почему свобода печати неотделима от социальной ответственности. Действительно, как иногда выражаются, «моя свобода размахивать руками заканчивается там, где начинается кончик носа моего оппонента». Помимо законодательных ограничений, существуют и так называемые этические запреты, т. е. самоцензура журналистов.
Уже в начале века существовали правила освещения в печати общественных событий, закрепленные в различных документах. В 1920-х годах были приняты «Этические правила американской газетной гильдии». В 1935 г. был принят французский «Закон со-
70
Социально-правовые последствия глобализации... |
§ 1 |
вести». Сегодня в большинстве стран в той или иной форме существуют различные кодексы профессиональной этики журналиста.
Разнообразие концепций и теорий журналистики, в том числе
ипосвященных свободе печати, подтверждает важность места и роли прессы в политической системе современного общества.
Политическая система общества — это система институтов (государственных учреждений, политических партий, объединений и т. п.) и норм, в рамках которых происходит политическая жизнь общества и осуществляется государственная власть. Пресса, с одной стороны, освещает деятельность всех политических институтов и политические процессы, а с другой, сама активно участвует в них.
Вобществе, разделенном на классы, неминуемо возникают организации и институты, выражающие волю различных классов и социальных групп, так называемые политические партии. Даже если эти организации и группы не именуют себя партиями
иутверждают, что в политической борьбе не участвуют, они все равно в той или иной степени вовлечены в политический процесс, т. е. в выработку, принятие и претворение в жизнь решений, затрагивающих интересы политической власти.
Хунта Пиночета в Чили была «беспартийной». Но разве она не отстаивала интересы вполне определенных слоев общества?
Пресса всегда используется для завоевания и удержания политической власти. Естественно, что в каждой стране существует система правительственного руководства средствами массовой информации. Каковы же ее составляющие?
Всамом простом случае — это институт политической цензуры. Специальные государственные органы осуществляют надзор за публикациями. Цензура бывает как предварительная, так
ипоследующая за публикацией. Предварительная цензура осуществляется следующим образом. Лицо, отвечающее за содержание выступлений средства массовой информации (редактор или издатель), представляет рукопись в органы цензуры до публикации. Цензор дает разрешение на публикацию, либо отклоняет рукопись в целом, либо запрещает к публикации отдельные фрагменты представленной рукописи.
71
Гл. II Государство и информация
Цензура может осуществляться и после публикации. В этом случае цензор анализирует издание или передачу и по результатам анализа делает либо представление принимающим решение лицам, либо своей властью налагает взыскание на издание, если это необходимо.
Внекоторых странах существует другой вид цензуры. В творческий процесс цензор не вмешивается. Но представитель администрации после просмотра номера газеты или журнала, передачи может либо разрешить распространять издание или вести трансляцию, либо запретить.
Втех странах, где политическая цензура отсутствует или даже запрещена законом, есть другие формы контроля. Чаще всего это законы и подзаконные акты, регламентирующие тот или иной вид деятельности.
И, наконец, есть самые разнообразные способы контроля за средствами массовой информации при помощи финансового воздействия.
Чаще всего используются все названные формы контроля. Возьмем для примера Соединенные Штаты Америки, где сво-
бода печати декларирована конституцией. Но разве там отсутствуют способы правительственного управления новостями?
ВЦРУ, например, есть отдел контроля публикаций. Его чиновники осуществляют контроль постфактум. Но были случаи, когда они, в том числе и через средства массовой информации, обращались к писателям и журналистам с «настоятельной просьбой присылать рукописи для предварительных консультаций».
Представление готового номера или передачи на контроль представителю администрации для получения разрешения на распространение или трансляцию скорее характерно для Бенина, но и в США подобное случается. Одному из корреспондентов «Вашингтон пост» удалось добыть «жареные» факты, затрагивающие интересы высокопоставленных чиновников. Утечка информации из редакции позволила принять предупредительные меры. Директор ЦРУ позвонил Екатерине Великой (так называют издателя газеты Кэтрин Грэхэм) и попросил не публиковать материал. Она отказалась подчиниться.
72
Социально-правовые последствия глобализации... |
§ 1 |
Тогда ей позвонил президент Рональд Рейган. Материал так и не увидел свет.
Помимо первой поправки к конституции США деятельность средств массовой информации в этой статье регулируется статьей 1, раздел 8 (это так называемая «статья о коммерции», предоставляющая право конгрессу регулировать торговлю между штатами и с иностранными государствами). Эта статья конституции стала основой, на которой вырос целый куст законоположений, регламентирующих деятельность СМИ.
Интересной и практически значимой является так называемая концепция «привратника», выдвинутая еще в 1947 г. в работах социопсихолога Курта Левина. Как отмечала Г. Ибраева в статье «Исследование коммуникатора на современном этапе» [Современная наука и журналистика..., 1991, с. 24–25], реальные функции редактора-«привратника» таковы:
—творческая (все журналисты в редакции пишут, отбором же занимается руководитель — как правило, ответственный секретарь);
—в самом пишущем сидит «привратник»; каждый по опыту знает, что может быть пропущено в печать, а что нет;
—функции «привратника» выполняют органы внешней цензуры;
—пресса ориентирует массы в информационном потоке, управляет ими, просвещает их.
Существует множество направлений научного исследования массмедиа за рубежом. Среди них — изучение журналистики как института, включенного в политический процесс; изучение философских концепций массмедиа; «эконометрический» анализ журналистики и т. д. Наблюдается тесное взаимодействие в русле научного исследования журналистики с историей, литературой, языкознанием, политологией, социологией, психологией и другими науками. Совокупность подходов в изучении журналистики в результате дает так называемую медиалогию как новейшее направление в научном исследовании массовой коммуникации.
Многочисленные зарубежные концепции современной журналистики и ее правового поля призваны служить, в конечном счете, практике журналистики. Конечно, сама практика многое берет у теории как концентрированного идейно-концептуального
73
Гл. II Государство и информация
опыта. Взаимовлияние теории и практики осуществляется непрерывно, в некоторых случаях неосознанно. Однако оно ведет к безусловному повышению влияния массмедиа на читателей, слушателей, зрителей.
§ 2. Информационная составляющая мировой политики
Политика, власть, информация между собой связаны крепчайшими узами. Какую бы категорию мы ни исследовали, неизбежно придем к анализу ее информационной составляющей.
Начнем с мировой политики. Определение мировой политики как науки о закономерностях и особенностях политической деятельности и поведении основных субъектов международных отношений, об их интересах, выраженных в функционировании Организации Объединенных Наций и других общепризнанных органах и организациях мирового сообщества так же, как и определение геополитики требует соответствующей корректировки. Сфера мировой политики как поле мировых политических отношений, единое мировое политико-временное пространство, на протяжении которого (или в его составных частях) развертываются основные международные политические действия, значительно шире. На первый план в современном мире, в частности в 2008 г., вышли субъекты международных отношений, не являющиеся членами Организации Объединенных Наций. Борьба за власть в тех или иных регионах мира связана с позицией ведущих держав, борьбой за сферы влияния на правительства государственных новообразований. Противоречия в понимании развития мирового сообщества определяют международные отношения. Складывается такое впечатление, что мировая политика обеспечивает функционирование транснациональных корпораций либо иных предприятий, имеющих отношение к финансированию политической элиты государств, которое в свою очередь формирует международные отношения. При этом, когда мы говорим о мировой политике, нельзя сбрасывать со счетов роль политических деятелей. Как отмечает
74