Гл. I Правовые системы
рождаются качественно новые взаимосвязи международного и внутригосударственного права. Нельзя не видеть, что конституционное право и национальные правовые системы стран членов ЕС более четко, чем в других государствах, реагируют на интеграционные процессы, происходящие в Западной Европе. И дело здесь не только в приоритете общеевропейского законодательства (актов органов Европейского Союза), который признается всеми членами ЕС и закрепляется ими на конституционном уровне. Гораздо важнее то, что в последние десятилетия совместными усилиями этих государств энергично формируется общеевропейский правовой стандарт как неотъемлемая часть национальных (внутригосударственных) правовых систем. В первую очередь, это касается сердцевины конституционного законодательства — прав и свобод человека и гражданина. Постепенно становится возможным отходить от юрисдикции своей страны путем выдвижения требований внутригосударственным судам следовать более высокому стандарту, отвечающему международно-правовым нормам тех соглашений, участниками которых становятся западноевропейские страны [см.: Крылова, 1992].
60
Глава II
Государство и информация
§ 1. Социально-правовые последствия глобализации информационного пространства
Развитие радиовещания и спутникового телевидения, создание компьютерных сетей, расширение почтовых, телеграфных и иных услуг, увеличение обмена печатной продукции и другие достижения техники привели к возникновению единого глобального информационного пространства.
Глобализация информационного пространства привела к ряду социально-правовых последствий. Среди них:
—фактический отказ мирового сообщества от признания нового международного информационного порядка и поддержка концепции «свободного потока информации»;
—игнорирование государственных границ при распространении информации, национальных норм и законов о СМИ;
—широкомасштабное «пиратство», игнорирующее права авторов и владельцев информации;
—унификация культур, информационный империализм и экспансия развитых стран в СМК других стран;
—информационный паразитизм.
Идея нового международного информационного порядка была выдвинута и сформулирована неприсоединившимися странами в документах Конференции глав государств и правительств
61
Гл. II Государство и информация
неприсоединившихся стран в Коломбо в августе 1976 г. В Политической декларации конференции выражалась тревога по поводу увеличивающегося разрыва между средствами информации и связи в развитых и неприсоединившихся странах. В декларации подчеркивалось, что подобное положение является наследием колониального прошлого. Это привело к зависимости и господству, при котором большинство стран обречено на роль пассивного получателя односторонней, неполной и искаженной информации.
В последующие годы идея нового информационного порядка получила международную поддержку и развитие. В частности, в Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе было внесено положение о том, что сотрудничество
вобласти информации должно содействовать укреплению мира и взаимопонимания между народами и духовному обогащению человеческой личности и осуществляться при полном соблюдении принципов, регулирующих внутренние дела, уважении законов друг друга. В конце 1978 г. официальные документы сессии Генеральной ассамблеи ООН и Генеральной конференции ЮНЕСКО, принятые единогласно, впервые со всей четкостью признали необходимость устранить неравномерность в распространении информации, предназначенной для или исходящей из развивающихся стран. Осенью 1980 г. на XXI сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО, проходившей в Белграде, была утверждена Международная программа развития коммуникации, которая, по замыслу ее создателей, должна была стать частью усилий по установлению нового, более справедливого и более эффективного мирового порядка в области информации и коммуникации.
Но эти усилия международного сообщества натолкнулись на сопротивление определенных кругов. В частности, в 1981 г. страны Запада выступили с так называемой «Таллуарской антидекларацией»,
вкоторой информационные отношения между странами рассматривались с точки зрения «западного плюрализма», суть которого сводится к простой формуле: если у кого-либо есть информация и средства для ее распространения, то никто не смеет мешать распространению этой информации. Иными словами, разрыв между развитыми и развивающимися странами должен увеличиваться.
62
Социально-правовые последствия глобализации... |
§ 1 |
Со временем в позиции ЮНЕСКО произошли изменения, вызванные драматическими переменами в международных отношениях. В ноябре 1989 г. на ХХV сессии Генеральной конферен ции ЮНЕСКО была принята новая стратегия коммуникации, цель которой состоит в «обеспечении свободного потока информации на международном, а также национальном уровнях и ее более широкого и сбалансированного распространения без каких-либо препятствий свободе слова».
Основные направления информационной политики ЮНЕСКО состоят в следующем:
во-первых, это заключение международных соглашений, направленных на свободное распространение информации независимо от государственных границ;
во-вторых, поддержка межправительственных и неправительственных организаций, занимающихся защитой основных свобод: свободы слова и свободы печати;
в-третьих, создание технических возможностей для свободного доступа и получения информации в различных регионах мира;
в-четвертых, издательская деятельность ЮНЕСКО; в-пятых, подготовка ЮНЕСКО журналистских кадров;
в-шестых, апробация современных информационных супермагистралей.
Трансграничное распространение информации привело в ряде случаев к тому, что игнорируются национальные нормы и законы, существующие традиции. Возьмем спутниковое телевидение. Оно позволяет вести прямое вещание практически в любую точку земного шара. В Египте, например, запрещено законом в кино- и телефильмах показывать Аллаха в человеческом облике. На телепередачи, принимаемые по спутниковой связи, этот закон практически не действует, ибо на Западе существуют другие нормы и законы. Подобных примеров можно привести немало. Скажем, в Российской Федерации в кино и на телевидении запрещено использование целенаправленного воздействия на подсознание зрителей. В ряде других стран такого запрета нет. А мы порой бездумно закупаем теле- и кинопродукцию, демонстрируем ее на многомиллионную аудиторию.
63
Гл. II Государство и информация
Можно привести и такой пример. Журналисты ряда стран Запада откопали «жареные» факты, которые было трудно опубликовать в их странах. Тогда они через Швецию, где достаточно либеральные законы о СМИ, распространили эту информацию через Интернет. Теперь об этом знает весь мир. А как быть с национальными интересами?
Выход один: унификация законов о СМИ.
О«пиратском» распространении информации уже говорилось
иписалось много. Казалось бы, правовые механизмы выработаны
ина национальном, и на международном уровнях. Но они практи чески не действуют. И вообще не выработаны механизмы контроля за распространением информации по компьютерным сетям.
Широкое и в некоторых случаях бесконтрольное распространение информации мощными в информационном плане государствами, засилье заокеанской кинопродукции и многое другое ведет к размыванию национальных культур, их унификации по американскому образцу.
В последние годы мы перестали употреблять термин «информационный империализм». Им обозначали систему, сложившуюся в монополизированных средствах массовой информации развитых стран Запада, и методы, применяемые для пропагандистского обеспечения внутренней и внешней политики. Но как бы мы ни называли это явление, оно существует.
Конкретными проявлениями информационного империализма являются:
— концентрация СМИ и средств связи в руках мощных специализированных корпораций;
— прямое подчинение значительной части средств информации и связи многоотраслевым монополиям;
— открытое вмешательство государственного аппарата развитых стран в сферу информации;
— господство транснациональных корпораций информации на мировом рынке новостей;
— углубление диспропорций в обеспечении средствами информации и связи развитых держав, с одной стороны, и молодых развивающихся стран — с другой;
64