Материал: Международное право и законодательство иностранных государств о СМИ

местного осуществления определенной компетенции на основании международных договоров конкретизируется по трем принципиальным позициям. Франция соглашается с передачей необходимых полномочий институтам европейского и финансового союза и установлением правил о пересечении внешних границ государств — членов Европейского сообщества. В конституции предусматривается возможность права голоса и права быть избранным на муниципальных выборах для граждан ЕС, проживающих во Франции. О важности акта вступления в Европейский Союз свидетельствует тот факт, что договор о Европейском Союзе от 7 февраля 1992 г. прямо зафиксирован в тексте Конституции, что до этого момента было нетипичным для Основного закона государства.

Согласно ст. 23 Основного закона ФРГ, в целях осуществления идеи Объединенной Европы Федеративная Республика Германия участвует в развитии Европейского Союза, в обязанность которого входит гарантировать соблюдение принципов демократии, правового государства, социального и федеративного государства, соблюдение принципа субсидиарности, а также который гарантирует защиту основных прав, по существу совпадающих с основными правами, содержащимися в Основном законе. Столь подробное обоснование совместимости конституционных основ демократии, правового и социального государства в развитии ЕС и национальном законодательстве имеет существенное значение для передачи федерацией своих суверенных прав «посредством закона, одобренного бундесратом». Следует обратить внимание на ведущие позиции парламента в решении этих вопросов, повышенные требования к принятию законов в данной области, учет федеративного устройства государства.

В настоящее время большую часть европейского континента связывают многочисленные прочные нити политического и экономического партнерства в рамках межгосударственного союза 15 стран, где проживает более 340 млн. человек. Это принципиальные изменения. По крайней мере дважды в первой половине XX столетия многие из этих стран были политическими противниками и вели самые жестокие и изнурительные войны. Уже сам

55

Гл. I Правовые системы

по себе факт длительного существования Сообщества дает все основания полагать, что на обширной части европейского континента воцарился долгожданный мир и военные конфликты перестали быть уделом некогда традиционных соперников (Германия, Англия, Италия, Франция). Хотя далеко не все здесь поддается однозначным оценкам и прогнозам.

Рассмотрим особенности конституционного развития этих стран. Прежде всего, это то, что конституционные реформы стали наиболее интенсивно проводиться в странах Западной Европы после великих исторических потрясений, вызванных Первой и Второй мировыми войнами. Уроки Второй мировой войны послужили мощным толчком для последовательного расширения

ивнедрения всех политико-правовых средств, обеспечивающих реальные гарантии демократической власти, прав и свобод человека, защиту государства и общества от угрозы возрождения тоталитаризма и фашизма. Эти же причины ускорили и процесс европейской интеграции. Переплетение сложных национальных

имежгосударственных проблем в конституциях государств — членов ЕС и правовых документах Сообщества отражает реалии становления и развития европейского законодательства.

Внешняя политика и политика безопасности, составляющие основу политического союза, — это те области, в которых государства-члены традиционно настаивают на сохранении суверенитета. Многие исследователи констатируют, что согласование интересов в этой области сталкивается с большими трудностями, в частности из-за традиционно разных политических интересов ведущих политических государств. Подобный дисбаланс вызван тем, что Франция и Великобритания являются единственными странами ЕС, обладающими ядерным оружием, а другие страны относятся либо к нейтральным, либо к не входящим в оборонительные союзы государствам [Борхорд, 1996, с. 80].

Конституции, принятые в большинстве западноевропейских государств после 1945 г., явились результатом изменившейся расстановки политических сил, определившей в последующие десятилетия достаточно устойчивую динамику демократического развития. Вместе с тем и сами конституции оказали реальное

56

стабилизирующее воздействие на политическую жизнь Западной Европы. Достижение в 50–60-х годах конституционной стабильности помогло сохраниться в течение длительного периода благоприятной социальной и экономической среды. Можно отметить, в частности, восстановление в большинстве стран парламентских методов и властных структур, функционирующих в условиях многопартийности. За это время укрепила свои позиции европейская модель разделения властей, такая организация государственного управления, при которой исполнительная власть зависит непосредственно от поддержки законодательного органа, что само по себе свидетельствует о достижениях парламентаризма, о готовности основных политических сил эффективно сотрудничать в целях совершенствования экономики своей страны, социальной защиты личности.

Прочные позиции парламентаризма — одна из характерных черт современного развития конституционных институтов в странах Западной Европы. В отличие от большинства государств Азии, Африки, Америки, где преобладает президентская форма правления, многие члены ЕС явно предпочитают классическую парламентскую республику, а некоторые — парламентскую монархию.

На первый взгляд, для развитых государств (Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Люксембург, Нидерланды, Швеция) монархическая традиция представляется пережитком прошлого.

Мнения ряда юристов и политологов, что монархия является крайне слабым политическим учреждением, не играющим сколько-нибудь существенной роли в государственном руководстве обществом, нам представляются не бесспорными. В государствах с парламентской формой правления (в отличие от президентских республик) монарх, а равно и президент, выступают не только символами единства нации, но и достаточно активными политическими фигурами.

Радикальная попытка конституционной замены парламентской формы правления на президентскую была совершена только во Франции в 1958 г.; она привела к установлению смешанного президентско-парламентского режима. Однако этот пример не оказал реального воздействия на соседние государства, в том

57

Гл. I Правовые системы

числе Италию, где проблемы взаимоотношения между законодательной и исполнительной властью были во многом сходны.

Вотличие от Франции конституционное реформирование в Португалии в 80-х годах и в Финляндии (1991–1995 гг.) пошло по иному пути, где прерогативы парламента значительно расширились именно за счет правомочий президента. На конституционном уровне был закреплен приоритет парламентов в формировании правительства и контроля за деятельностью исполнительной власти. В послевоенных конституциях стран Западной Европы заметно усиление социальной ориентации. Включение в конституционные акты статей, посвященных правам граждан в социально-экономической и культурной сфере, особое внимание законодателя к регламентации основных институтов гражданского общества (Италия, Испания, Португалия, Греция и др.) явились результатом острой политической борьбы партий, представляющих интересы основных социальных групп населения. Положения конституций в этой части постепенно приобретают значение норм прямого действия. Однако не всякая прямолинейность дает предсказуемые результаты. Так, получившая распространение в первое послевоенное десятилетие доктрина «государства благоденствия», предполагающая активные властные функции государства в обеспечении гражданам достойного жизненного уровня, затем, в период экономического спада конца 70-х годов, вынудила многие правительства пересмотреть свои задачи, а также взаимоотношения между государством и обществом. В этой связи уместно вспомнить мнение Ф. Фабрициуса: «В частнокапиталистическом обществе развитие экономических

исоциальных прав человека в дополнение к гражданским правам едва начинается» [Фабрициус, 1995, с. 9].

Впоследние годы в ряде стран наметилась тенденция решения острых экономических проблем за счет урезания социальных прав, сокращения расходов на социальные нужды. Конституции некоторых стран (Испания, Италия) предусмотрели возможность делегирования полномочий центральной власти другим властным структурам, в отдельных странах (например, во Франции) аналогичные меры были произведены без пересмотра конститу-

58

ции. Основные законы стран — членов ЕС можно с определенными оговорками отнести к западноевропейской конституционной модели. Конечно, имеются в виду фактические конституции, которые по содержанию и степени гарантированности прав и свобод личности, уровню демократии и зрелости гражданского общества объединяются в общее целое, несмотря на различные формы правления и время принятия официальных конституций. Конечно, новые конституции, принятые после Второй мировой войны, намного шире по предметам регулирования, они значительно расширили «пределы вмешательства государства в экономическую, социальную и духовные области жизни, возлагая вместе с тем на него соответствующие обязанности перед обществом в целом и его членами» [Сравнительное конституционное право, 1996, с. 72–73]. Конституции второй волны характеризуют своеобразный европейский образец, который теперь можно назвать классическим. Это касается их содержания и структуры (преамбула, вводные положения, или основы конституционного строя, разделы о правах и обязанностях граждан, принципах социальной и экономической политики, об органах государственной власти, включая положения о конституционном суде, а также раздел о порядке изменения конституции).

В текстах старых конституций многие из отмеченных нововведений, естественно, отсутствуют. Однако это не означает, что конституционное развитие в этих странах остановилось. Как ни парадоксально, социально-экономический блок законодательства в ряде скандинавских стран оказался более общирным и динамичным, не затронув текста самих конституций. Движение к правовому государству, приверженность к соблюдению прав и свобод, становится устойчивой традицией. И этому процессу, как сейчас принято говорить, нет альтернативы. Конституционное развитие в ЕС связано общей динамикой интеграционных процессов и уже на первом этапе объединения на экономической основе имело перспективные политические цели.

Тесное деловое партнерство становиться одним из основных средств укрепления стабильности в Европе и обеспечения защиты от повторения тоталитарного прошлого. В рамках Сообщества

59