Материал: Международное право и законодательство иностранных государств о СМИ

соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права.

Свои цели и принципы ООН определила в ст. 1 и 2 своего Устава.

Статья 1.

Организация Объединенных Наций преследует цели:

1)поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;

2)развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а так же принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;

3)осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;

4)быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Статья 2.

Для достижения целей, указанных в ст. 1, Организация и ее Члены действуют в соответствии со следующими принципами:

1)организация основана на принципе суверенного равенства всех ее членов;

2)все члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, что бы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлеж-

ности к составу Членов Организации;

3)все члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость;

4)все члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применением как против

95

Гл. III Международное право

территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций;

5)все члены Организации Объединенных Наций оказывают ей всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с настоящим Уставом, и воздерживаются от оказания помощи любому государству, против которого Организация Объединенных Наций предпринимает действия превентивного или принудительного характера;

6)организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее Членами, действовали в соответствии с этими Принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности;

7)настоящий Устав ни в коей мере не дает Организации Объединенных Наций права вмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от Членов Организации Объединенных Наций представлять такие дела на разрешение в порядке настоящего Устава; однако этот принцип не затрагивает применения принудительных мер на основании гл. VII (Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии) [Сборник важнейших документов…, 1997, с. 3–35].

§ 2. Источники и принципы международного права

Мысль о развитии международного права путем подтверждения существующих норм или посредством разработки новых правил не нова. В последней четверти XVIII в. Еремия Бентам предложил осуществить кодификацию всего международного права; правда, при этом он опирался на воззрения утопизма. После него многочисленные попытки осуществить кодификацию предпринимались отдельными лицами, научными обществами и правительствами. Дальнейшим важным шагом в усилиях правительств по осуществлению кодификации и развитию международного права явилась резолюция Ассамблеи Лиги Наций от 22 сентября 1924 г., в которой предусматривалось создание постоянного органа, именуемого Комитетом экспертов для прогрессивной ко-

96

дификации международного права, состав которого должен был представлять главные формы цивилизации и основные правовые системы мира. В задачу этого Комитета, состоявшего из 17 экспертов, входили подготовка перечня вопросов, «регулирование которых посредством международного соглашения» являлось «желательным и осуществимым», последующее изучение замечаний правительств по этому перечню и предоставление доклада по вопросам, которые являлись «достаточно созревшими», а также по процедуре подготовки конференции для их урегулирования. Это была первая предпринятая в мировых масштабах попытка не ограничиваться урегулированием отдельных и конкретных правовых проблем, а осуществить кодификацию и развитие целых областей международного права. После проведения ряда консультаций с правительствами и Советом Лиги Ассамблея в 1927 г. приняла решение о созыве дипломатической конференции для кодификации трех из пяти тем, которые, по мнению Комитета экспертов, являлись «достаточно созревшими», а именно:

—гражданство;

—территориальные воды;

—ответственность государств за ущерб, нанесенный на их территории личности или собственности иностранцев.

Проведение работы по подготовке конференции было поручено Подготовительному комитету в составе 5 человек, в задачу которого входило не составление проекта конвенции, как было предложено Комитетом экспертов, а составление докладов по вопросам, по которым имеется согласие или расхождение мнений

икоторые могли бы послужить «основой для обсуждения». Представители 47 правительств приняли участие в Конференции по кодификации, проходившей в Гааге 13 марта — 12 апреля 1930 г.; однако на этой Конференции были приняты международные документы, которые касались лишь вопроса о гражданстве. Конференция не смогла принять каких-либо конвенций по вопросам, касающимся территориальных вод или ответственности государств. В предварительном порядке Конференция одобрила ряд проектов статей о территориальных водах, которые позже оказали настолько сильное воздействие, что правительства приняли

97

Гл. III Международное право

их в качестве изложения существующего международного права; однако Конференции не удалось принять ни одной рекомендации по вопросу об ответственности государств.

После 1930 г. Лига Наций не проводила каких-либо новых экспериментов в области кодификации. Однако 25 сентября 1931 г. Ассамблея Лиги приняла важную резолюцию о процедуре кодификации, основная мысль которой заключалась в укреплении влияния правительств на каждом этапе процесса кодификации. Эта основополагающая идея была впоследствии включена в Положение о Комиссии международного права ООН наряду с другими рекомендациями, содержащимися в этих резолюциях, такими как подготовка проекта конвенции Комитетом экспертов и тесное сотрудничество международных и национальных научноисследовательских институтов.

Правительства, участвовавшие в разработке Устава Организации Объединенных Наций, в своем подавляющем большинстве выступили против передачи Организации Объединенных Наций законодательной власти, позволяющей ей устанавливать обязательные нормы международного права. Как естественное следствие этого, они также отклонили предложения о возложении на Генеральную Ассамблею полномочий, позволяющих ей определенным большинством голосов налагать на государства обязательства по выполнению некоторых общих конвенций. Вместе с тем решительную поддержку получило предложение о предоставлении Генеральной Ассамблее более ограниченных полномочий, заключающихся в проведении исследований и даче рекомендаций, результатом чего явилось принятие следующего положения п. 1 ст. 13:

«1. Генеральная Ассамблея организует исследование и делает рекомендации в целях:

а) ...поощрения прогрессивного развития международного права и его ко-

дификации».

31 января 1947 г. на второй части своей первой сессии Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 94 (I), учреждающую Комитет по прогрессивному развитию международного права и его кодификации, иногда именуемый «Комитетом семнадцати».

98

Комитету было поручено рассмотреть методы, при помощи которых Генеральная Ассамблея могла бы выполнить обязательства, предусмотренные в п. 1 ст. 13.

На второй сессии Генеральной Ассамблеи подавляющее большинство членов Шестого комитета (Комитета по правовым вопросам) поддержали предложение о создании Комиссии международного права, а один из подкомитетов Шестого комитета разработал проект Положения о Комиссии международного права. 21 ноября 1947 г. Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 174 (II), учреждающую Комиссию международного права и одобряющую Положение о Комиссии. В дальнейшем в Положение вносились изменения на основе четырех последующих резолюций Генеральной Ассамблеи, принятых частично по инициативе Комиссии и в нескольких случаях по инициативе правительств.

В п. 1 ст. 1 Положения о Комиссии международного права говорится: «Комиссия международного права имеет своей целью содействовать прогрессивному развитию международного права

иего кодификации». В ст. 15 Положения «для удобства» употребления делается различие между выражением «прогрессивное развитие», употребляемым в смысле «подготовки проекта конвенции по тем вопросам, которые еще не регулируются международным правом или по которым право еще недостаточно развито в практике государств», и выражением «кодификация», употребляемым в смысле «более точного формулирования и систематизации норм международного права в тех областях, в которых уже имеются обширная государственная практика, прецеденты

идоктрины».

Составители Положения, предвидя, что при осуществлении прогрессивного развития, с одной стороны, и кодификации — с другой, будут использоваться несколько отличные методы работы, вместе с тем сочли целесообразным поручить выполнение этих двух задач одной комиссии. Они также не поддержали предложения о создании отдельных комиссий по вопросам общественного, частного и уголовного международного права. В п. 2 ст. 1 Положения говорится, что Комиссия «занимается преимущественно вопросами международного публичного права, но она может рас-

99