Акцентируя внимание на международно-правовом регулировании интеграционных процессов, автор подчеркивает, что на фоне существенного роста числа мировых центров экономической силы, современный мировой и региональный экономический правопорядок вовсе не характеризуется надлежащим правовым регулированием всех его факторов.
Диссертант констатирует, что в настоящее время нет универсального договора, создающего общую правовую базу экономического сотрудничества. Общие положения и принципы экономического сотрудничества сформулированы в основном в решениях и резолюциях международных организаций. Вместе с тем, отмечается что отсутствие юридически обязательной природы приведенных актов, вряд ли лишает их возможности влиять на последующее нормативное регулирование, поскольку они составляют часть объективной реальности и в этом качестве способны создавать условия для выработки в дальнейшем соответствующих международно-правовых предписаний.
К юридически обязательным международно-правовым нормам экономической интеграции (для государств, входящих в объединения) относятся региональные договоры о создании различных объединений (Европейские сообщества, СНГ, НАФТА, МЕРКОСУР, ЕврАзЭС и др.), а также договоры, заключаемые этими объединениями.
Второй параграф - «Развитие процессов экономической интеграции и становление их международно-правового регулирования» посвящен рассмотрению вопросов экономических предпосылок интеграции в условиях борьбы противоречивых тенденций глобализации и регионализации. При этом отмечается, что экономическая интеграция осуществляется на уровне международных экономических организаций и на уровне региональных интеграционных объединений. Соответственно и регулирование экономических отношений осуществляется на нормах и принципах международного права и международного экономического права.
Сотрудничество в рамках международных организаций и его регулирование затрагивают интересы других членов международного сообщества, в то время как региональная интеграция охватывает либо отдельные группы стран, расположенные в одном географическом районе, либо объединяет государства по принципу экономической заинтересованности. Взаимодействие интеграционных процессов сопровождается рядом противоречий: глобальная интеграция устремляется к единству мировой экономики, региональная - к его фрагментации; в отличие от универсальной интеграции региональная, ограничивая свободную торговлю рамками своих объединений, создает протекционистские барьеры для третьих стран, оказавшихся вне пределов региональных соглашений.
Посредством правовых механизмов экономического регионализма государства формируют центры экономической силы на основе международного права. При этом правовые формы, используемые государствами для достижения целей экономической интеграции, значительно различаются. И это объяснимо, т.к. начался процесс объединения не просто по территориальному признаку, но и по заинтересованности государств в сотрудничестве.
В диссертации подчеркивается, что процессы добровольного объединения государств в различные блоки, союзы, лиги и другие формы, имеющие различную правовую природу, организационно-правовые выражения и особенности их внутренних и международно-правовых статусов ни в какой мере не меняет природы суверенитета государств.
На основе анализа мнений отечественных правоведов делается вывод о том, что с расширением экономических отношений между государствами расширен и конкретизирован круг правовых принципов, применяемых к этим отношениям. Например, принцип экономической недискриминации, принцип предоставления режима наиболее благоприятствуемой нации, принцип предоставления национального режима. Соглашаясь с теми авторами, которые считают, что международные экономические отношения строятся на специальных принципах, диссертант полагает, что принципы международного экономического права составляют некую совокупность принципов, которые можно разделить на юридически обязательные для всех государств (jus cogens) и договорные.
Обязательные принципы составляют основу Декларации принципов 1970г. Что касается договорных принципов, в частности принципа национального режима, режима наибольшего благоприятствования и преференционального режима, они являются правовой основой создания таможенных союзов, зон свободной торговли, общего рынка, экономических союзов. В интеграционных объединениях договорные принципы, дополняя обязательные принципы, конкретизируют их применительно к конкретному объединению и становятся обязательными в силу их договорного закрепления.
Исключительно важное значение имеет соблюдение принципов экономического сотрудничества в регулировании международных экономических отношений. Как представляется, принципы международного права, обладая предельно обобщенным широким содержанием, устанавливают рамки взаимоотношений государств, что не всегда достаточно для регулирования конкретных международных экономических отношений. Создание конкретизирующих эти принципы норм всегда составляло правовую обязанность государств, что привело к принятию международных договоров, а также нашло отражение в решениях Генеральной Ассамблеи ООН и ЮНКТАД, а наиболее полно - в Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974г. В истории развития международного права проблеме «основных прав и обязанностей государств» уделяется много внимания, в том числе и Комиссией международного права предпринимались многочисленные попытки сформулировать их в едином документе. Однако эти попытки не увенчались успехом, до сих пор отсутствует договор универсального уровня, которых бы определял основы международного экономического сотрудничества.
В связи с этим в диссертации подчеркивается, что процессы, проходящие в области экономической интеграции как в региональном, так и в общемировом масштабе, показывают необходимость дальнейшего развития их международно-правового регулирования.
В параграфе рассматриваются этапы международной экономической интеграции - с 1952 г., связанным с созданием ЕОУС, до современных интеграционных объединений во всех регионах мира. При этом в складывающихся интеграционных группировках просматриваются разноскоростные интеграционные экономические процессы. И хотя в литературе уже сложилась некая классификация моделей региональной интеграции, центр экономической силы в современном мире необязательно формируется посредством регионального объединения государств. Автор отмечает, что специалисты ВТО различают пять уровней интеграции, при этом выделяет особенности каждой из названных организационных форм интеграции и делает вывод о том, что все из существующих форм характерны лишь для европейской интеграции. Интеграция в других регионах мира ограничивается в основном зонами свободной торговли, что объясняется большой разницей в экономическом развитии государств одного и того же региона, поэтому их экономические интересы не совпадают, что необходимо для эффективной интеграции.
Третий параграф - «Международно-правовые средства обеспечения национальных интересов государств-участников экономической интеграции». Основной формой целенаправленного согласования деятельности государства в сфере экономической интеграции со стратегическими национальными интересами, говорится в данном разделе является международная экономическая политика конкретного государства. Ее разработка в современных условиях предполагает четкое представление о правовых рамках, в которых она осуществляется, ясное осознание того, что инструментом регулирования взаимоотношений между участниками международного экономического сотрудничества является правовая система государств, построенная на международно-правовых источниках.
Главная задача государства в этих условиях и есть прежде всего обеспечение сохранения своего экономического, в классическом его понимании, суверенитета, с учетом усложнения мировой экономики как системного образования. Именно в реализации данной задачи обнаруживает свое внутреннее единство внешняя и внутренняя политика в экономических отношениях государства. Присущая государственному суверенитету экономическая составляющая определяет роль государства в качестве главного субъекта международных экономических отношений, способного проводить активную и самостоятельную интеграционную политику и определять в своих собственных интересах деятельность других субъектов международной экономической деятельности.
Современный этап развития международных экономических отношений, глобализация и фрагментация мировой экономики обостряют проблему обеспечения национального интереса и экономической безопасности каждой страны. Эта проблема приобретает международный характер, поскольку участие национальных хозяйств в мировой экономике может нанести ущерб национальным интересам страны.
Присущая государственному суверенитету экономическая составляющая определяет роль государства в качестве главного субъекта международных экономических отношений, способного проводить активную и самостоятельную интеграционную политику, определять и регулировать в своих собственных интересах деятельность других субъектов международной экономической деятельности (включая отечественных и зарубежных).
Меры, принимаемые государствами в данной сфере отношений, включают меры по защите своей национальной экономики, экономических интересов национальных производителей и потребителей. Такая политика в международном экономическом праве названа протекционизмом.
Далее отмечается, что отсутствие конвенционного закрепления положений о возможности защиты национальных интересов государств при осуществлении экономического сотрудничества можно расценить как недостаток международно-правового регулирования этих процессов. Для восполнения обозначенного недостатка в перечень обязательных принципов международной экономической интеграции следует внести принцип права на защиту национальных интересов государства при сохранении суверенного равенства государств - участников интеграционного объединения.
Национальные интересы каждого государства в международных отношениях имеют безусловный приоритет перед интересами других государств, должны носить стабильный и долгосрочный характер, гарантируя необходимую степень их преемственности, предсказуемости и прагматичности внешней и внутренней политики. Общие тенденции решения проблем обеспечения национальных интересов характерны для любого государства при выборе средств регулирования международного экономического сотрудничества.
На защиту национальных интересов при осуществлении международной экономической интеграции должны быть нацелены и теоретические разработки российских ученых. Диссертант при этом подчеркивает, что по этому поводу отсутствует единое мнение отечественных правоведов.
Одним из возможных путей решения проблем защиты национальных интересов может стать координация законотворчества с международными обязательствами, создание системы контроля за адекватным выполнением правоприменителем норм международных договоров РФ в случае противоречия им норм внутреннего права.
В принципах ЮНКТАД 1964 г. закреплены два принципа, нацеливающих государства в законотворческой и правоприменительной практике на защиту национальных интересов. Исходя из приоритета национальных интересов государств в интеграционных процессах, представляется необходимым дополнить перечень обязательных принципов принципом защиты национальных интересов при осуществлении экономического сотрудничества.
Четвертый параграф - «Правовое обеспечение экономической безопасности государства в процессе международной экономической интеграции» посвящен рассмотрению вопросов соотношения национальных интересов государств-участников экономических интеграционных объединений и их экономической безопасности, поскольку эти понятия взаимосвязаны и дополняют друг друга. Кроме того, как отмечается в работе, современный этап развития международных экономических отношений, глобализация мировой экономики обостряют проблему обеспечения национального интереса и экономической безопасности каждой страны. Эта проблема приобретает международный характер под влиянием интернационализации хозяйственной жизни, которая дополняется транснационализацией.
Проблема экономической безопасности государств, участвующих в экономической интеграции, приобрела международный характер, что связано, во-первых, с интернационализацией хозяйственной жизни, во-вторых, с возрастанием экономической компоненты во всей системе международных отношений, в-третьих, с признанием целого ряда экономических проблем в качестве глобальных. В этой связи представляется необходимым придать глобальный характер и проблемам правового обеспечения экономической безопасности государств при осуществлении ими международного экономического сотрудничества.
Правовое обеспечение экономической безопасности включает в себя двухуровневую систему: правовые нормы, принимаемые государством с учетом международных экономических обязательств, и международно-правовые средства защиты экономической безопасности государств.
Обеспечение экономической безопасности государства на первом уровне включает в себя совокупность государственных мер, направленных на предотвращение ущерба от негативных воздействий на экономическую безопасность по различным аспектам международного сотрудничества. Для современной России это перспективы вступления России в ВТО; противодействие организованной преступности, борьба с легализацией незаконно полученных доходов и др. Этот неполный перечень угроз экономической безопасности характерен для большинства государств. Для России международное сотрудничество по обозначенным аспектам приобретает особую актуальность, равно как и участие в действующих международных договорах, активное участие в разработке новых международных документов, членство в соответствующих международных организациях. Здесь важно подчеркнуть, что присоединение к уже действующим международным договорам лишает государство возможности согласования своих интересов на многостороннем уровне (согласование воль государств как стадия принятия нормы международного права), что в большей мере способствует обеспечению национальных интересов и экономической безопасности.