Право международной экономической интеграции носит скорее правоприменительный, чем правообразующий характер, - его формирование не направленно на изменение норм общего международного и норм международного экономического права, сфера его применения ограничена, направлена на конкретизацию общепризнанных принципов и норм международного права, обладает определенной автономией, в большей степени оно оказывает влияние нанациональное право государств-членов интеграционных объединений.
8. Принципы права международной экономической интеграции - специальные принципы международного экономического права делятся на юридически обязательные для всех государств, входящих в интеграционные объединения (jus cogens), и договорные. Договорные принципы, в отличие от обязательных, определяют национальный режим, режим наибольшего благоприятствования и преференциальный режим. Специфика этих принципов заключается, во-первых, в том, что они не закрепляются в уставах международных организаций (кроме ВТО), во-вторых, все государства, входящие в интеграционные объединения, используют их в двусторонней договорной практике и закрепляют их в национальном праве.
9. Международные договоры экономической интеграции государств имеют свои особенности по сравнению с другими международными договорами по форме, структуре и содержанию. Наиболее существенной особенностью данных договоров является то, что они затрагивают интересы третьих государств, в противоположность, например, политическим договорам.
Правовой формой образования интеграционного объединения, как правило, является учредительный договор или соглашение.
10. Интеграционные договоры представляют собой взаимосвязанную систему. Их можно классифицировать по разным основаниям: в зависимости от статуса сторон договора (государство или объединение государств); по кругу участников (любое государство или ограниченное число участников); по конкретным направлениям экономической интеграции. Участие в любом международном договоре и принятие на себя договорных обязательств нельзя рассматривать как ограничение суверенитета государств-участников. Заключая такие договоры, государство не ограничивает, а реализует свой суверенитет. Возможность для международных организаций и интеграционных объединений вступать в договорные отношения с первичными и производными субъектами международного права заложена в Венской конвенции о праве договоров 1986г. Придание этому документу юридической силы может послужить расширению договорной практики международных интеграционных объединений не на основе международного обычая, а на более прочной основе - международно-правовых нормах.
11. Распространение в современной науке международного права и других отраслях науки (экономической, политологической, социологической) взгляда, что теория надгосударственности применима к любым международным экономическим организациям, в том числе и интеграционным объединениям, в силу того, что государства передают им несвойственный для других организаций объем полномочий, юридически неправомерен по следующим причинам: 1) то образование, которое в международном праве признано производным от суверенных государств субъектом, не может обладать бульшим объемом прав, чем первичные субъекты - государства; 2) государство - член интеграционного объединения может в любое время выйти из этого объединения, и его полномочия уходят вместе с ним; 3) наделение международных экономических организаций и интеграционных объединений надгосударственными полномочиями создает предпосылку нарушения ими императивных норм международного права; 4) предложение применять термин «надгосударственность» к любым интеграционным объединениям в юридической литературе приводит к обоснованию специалистами других отраслей науки возможности образования «мирового государства», функции которого могут быть гораздо шире организаций, обладающих надгосударственными функциями; 5) среди органов международных организаций отсутствует законодательный орган, который принималбы обязательные для государств-членов правовые нормы (кроме ЕС).
Надгосударственность не может и не должна считаться средством решения международных экономических проблем, поскольку представляет собой угрозу суверенитету государств. Нежелание государств участвовать в структурах (объединениях), обладающих надгосударственными функциями, приводит их к участию в других организационно-правовых формах (в зонах свободной торговли, таможенных союзах), позволяющих им если и передавать (но не ограничивать) часть своих суверенных полномочий, то ограниченному кругу государств-членов таких объединений, с возможностью наименьшего давления на каждое государство в отдельности со стороны таких структур.
12. Наложение на государства обязательств, вытекающих из членства в организации, нельзя связывать с надгосударственностью этой организации: членство в международных организациях возникает в силу проявления суверенного права государства на сотрудничество, но не в силу надгосударственности организации, которая, принимая государство в свои члены, принимает на себя часть полномочий этих государств; государство в таком случае не теряет своих прав, поскольку правомочно делегировать свои права международной организации для их реализации независимо от того, использует оно само право на исполнение этих полномочий или нет.
13. Одной из особенностей современных международных экономических отношений является дифференциация государств по уровню экономического развития и по степени развития рыночных отношений в них. Существующее в настоящее время юридическое закрепление данной дифференциации (ГАТТ - 1947 г., соглашениями ЮНКТАД, соглашениями ВТО) имеет определенные негативные последствия, в частности, сопряженные с опасностью нарушения общепризнанного принципа суверенного равенства государств и создает благоприятную почву для теорий надгосударственности и ограниченного суверенитета.
14. Несмотря на то, что Европейский союз не относится к международным организациям, тем не менее его следует считать субъектом международного права на основании реально выполняемых им функций и правовых документов, принятых Европейскими сообществами, Европарламентом.
С позиций международного права существенно то, что государства - члены Евросоюза сохраняют свой статус полноправных субъектов международного права (трудно представить, что они откажутся от него в пользу федерального центра), осуществляющих свою внешнеэкономическую политику в соответствии с правом ЕС, своим национальным правом и международным правом. Передав союзным органам часть своих полномочий в области регулирования своей внешнеэкономической деятельности, государства вовсе не утрачивают своего суверенитета и своей дееспособности в данных областях, что принципиально отличает Евросоюз от государственного образования.
Существующая иерархия органов, компетентных принимать нормы, обязательные для государств - членов ЕС, и заключать международные договоры, позволяет часть европейского права, созданную договорами между суверенными государствами, называть договорным европейским правом; договорному европейскому праву противостоит национальное право государств-членов и международное право.
15. Для стран СНГ характерна разноскоростная и разноуровневая экономическая интеграция, что подрывает единство Содружества и не способствует достижению цели его создания. Эти недостатки интеграции характерны для всех межгосударственных объединений независимо от количества участников - как для СНГ, так и для Европейского союза, НАФТА, МЕРКОСУР и др. Однако черты надгосударственности присущи только ЕС, что закреплено в их правовых документах.
16. В процессе экономической интеграции государств грань между международным и национальным правом не стирается, в противном случае это привело бы к нарушению их нормального функционирования. При этом следует признать, что международное экономическое право как система норм права живет (функционирует) за счет национальных правовых норм, и за счет их трансформации в национальное право. Поэтому правомерно говорить не о новом международном праве, а о международном праве в новых международных условиях международной экономической интеграции.
17. Отсутствие конвенционной дефиниции суверенитета государств в международном праве приводит к тенденции изменения одной из основ международного права и мирового порядка - суверенитета, к появлению теорий «эрозии суверенитета» или «ограниченного суверенитета». Изменение отношения к суверенитету порождает теории надгосударственности или наднациональности не только международных организаций, но и региональных интеграционных объединений.
Понятие экономического суверенитета можно определить как имманентно присущее государству, обусловленное независимостью государств друг от друга, равное с другими государствами свойство иметь права, брать на себя обязательства по международному экономическому сотрудничеству и осуществлять их на основе норм международного права с учетом своих национальных интересов.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные данные могут быть использованы в тех разделах международного права, где рассматриваются предпосылки становления и этапы развития процессов международной экономической интеграции, конкретизируются основные понятия, раскрывающие их содержание. Выводы и результаты диссертации могут послужить укреплению таких классических понятий международного права как суверенитет и суверенное равенство государств, иметь практическое значение для разработки отдельных положений международно-правовой концепции России и концепции национальной безопасности страны, выработки стратегии включения их в систему мировой и региональной интеграции, дополнения договорной базы по борьбе с легализацией незаконно полученных доходов посредством ратификации соответствующих международных договоров и их имплементации в национальное законодательство, а также могут быть использованы в дальнейших исследованиях по международному праву, связанных с изучением интеграционных процессов в сфере экономических отношений и их правового обеспечения.
Апробация результатов исследования
Основные теоретические выводы и практическое применение исследования были изложены в двух монографиях (одна в соавторстве) и научных публикациях, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК РФ для докторских диссертаций.
Учебное пособие «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности» рекомендовано Министерством образования и науки РФ в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений.
Кроме того, основные теоретические положения и выводы были использованы автором в докладах и сообщениях на международных и межвузовских конференциях в Москве и Санкт-Петербурге, а также в курсе «Международное экономическое право» и спецкурсе «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности», читаемых для студентов старших курсов Российского государственного гуманитарного университета.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Первая глава диссертации «Правовое обеспечение экономической интеграции государств в эпоху глобализации» включает четыре параграфа. В первом параграфе - «Международно-правовая основа современных международных экономических отношений» рассматриваются вопросы экономической интеграции как специфического явления в мировой экономике, вызванного усиливающимся международным разделением труда и стремлением государств к взаимному обеспечению благоприятных условий торговли и ее расширению. Экономическая интеграция, зародившаяся в середине XX века, способствовала фрагментации сотрудничества на основе норм общего международного права и международного экономического права. Анализ мнений экономистов и юристов по поводу глобализации и ее влияния на экономические и правотворческие процессы в мире позволил сформулировать определение глобализации как фактора, влияющего на международные экономические отношения и интеграцию государств: глобализация - это состояние мировой экономической системы, охватывающей весь спектр человеческой деятельности, возникшей в результате углубленной интернационализации, находящейся под влиянием международного права и имеющей как положительные, так и отрицательные тенденции.
Для интеграционных объединений характерно образование единых механизмов регулирования экономики, более тесное сотрудничество не только в экономической сфере, но и проведение согласованной межгосударственной экономической политики. В настоящее время в мире действует более 85 региональных торговых экономических соглашений и договоренностей, в рамках которых осуществляется более 60% мировой торговли Грибова С.Н. Глобализация и регионализация - детерминанты мирового экономического развития/Экономический журнал. М., 2005, №9, С.95..
В результате интеграционных процессов происходит постепенное образование межгосударственного экономически и политически единого, целостного пространства, институционально-структурированного, которое становится самостоятельным субъектом, вступающим в международные экономические отношения.
Объединяя свои усилия по экономическому сотрудничеству в рамках интеграционных объединений, государства унифицируют национальное законодательство в экономической сфере, образуют общее правовое пространство. Взаимовлияние и взаимопроникновение правовых систем в процессе интеграции определено как правовая интеграция.
Диссертант отмечает, что в связи с глобализацией экономического сотрудничества международному праву придается доминирующая роль в координации поведения субъектов международного права в международной экономической сфере отношений. Параллельно с процессами глобализации развивается и международное право и законодательство государств. Задачи двух правовых систем направлены на то, чтобы обеспечить защиту национальных интересов государств, их экономическое развитие, т.е. поставить эти процессы в правовые рамки.