Санкт-Петербургский университет МВД России
Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права»
(Сорокинские чтения) (26 марта 2021 год, Санкт-Петербург)
Андрей Иванович Каплунов доктор юридических наук, профессор
Владимир Юрьевич Ухов доктор юридических наук, профессор
Российская Федерация, Санкт-Петербург
Аннотация
26 марта 2021 г. в Санкт-Петербургском университете МВД России прошло пленарное заседание международной научно-практической конференции («Сорокинские чтения»), на котором были представлены материалы изданного ко дню конференции сборника и состоялся обмен мнениями по проблемным вопросам модернизации публичного управления, административного и административно-процессуального права, теоретическим и прикладным проблемам совершенствования законодательства об административных правонарушениях и административно-юрисдикционной деятельности, проблемам обеспечения безопасности и общественного порядка, совершенствования полицейской и иной правоохранительной деятельности, а также подведены итоги конференции.
Ключевые слова: публичное управление; административное и административно-процессуальное право; законодательство об административных правонарушениях; административно-юрисдикционная деятельность; полицейская и иная правоохранительная деятельность
Abstract
International scientific and practical conference «Current problems of administrative and administrative procedural law»
(Sorokin Readings) (March 26, 2021, Saint Petersburg)
Andrey I. Kaplunov
Dr. Sci. (Jurid.), Professor
Vladimir Yu. Ukhov
Dr. Sci. (Jurid.), Professor
Saint Petersburg University of the MIA of Russia
Saint Petersburg, Russian Federation
On March 26, 2021 a plenary meeting of the international scientific-practical conference (Sorokin readings) was held in Saint-Petersburg University of MIA of Russia. The collection of materials published by the conference day was presented. Views were exchanged on the problems of modernization of public management, administrative and administrative procedural law, on theoretical and applied problems of improvement in legislation regarding administrative offenses and administrative-jurisdictional activities, security and public order, development of the police and other law enforcement activities. The results of the conference were summed up.
Keywords: public administration; administrative and administrative procedural law; legislation on administrative offences; administrative-jurisdictional activity; activities of police and other law enforcement agencies
26 марта 2021 года в Санкт-Петербургском университете МВД России состоялась двенадцатая по счету научно-практическая конференция «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права», которая седьмой год подряд проходит под официальным названием «Сорокинские чтения». Первые девять лет она проводилась в статусе «ежегодной всероссийской», с 2019 года стала международной. В этом году в подготовке материалов международной конференции приняли участие наши коллеги из Академии МВД Республики Беларусь (г. Минск), Могилёвского института МВД Республики Беларусь, Алматинской академии МВД Республики Казахстан имени Макана Есбулато- ва, Академии полиции МВД Азербайджанской Республики и Запорожского государственного университета (Украина). В пленарном заседании в режиме видеоконференцсвязи приняли участие наши коллеги из Академии (г. Минск) и Могилёвского института МВД Республики Беларусь.
Пленарное заседание конференции открыл М. В. Бавсун, заместитель начальника Санкт- Петербургского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, который отметил роль и значение Со- рокинских чтений как постоянной научной площадки, на которой учёные-административисты страны и практические работники, прежде всего из органов внутренних дел, обсуждают актуальные проблемы совершенствования административного и административно-процессуального законодательства и правоприменительной практики по его реализации, поблагодарил всех, кто принял участие в подготовке материалов сборника конференции, и особенно участников пленарного заседания из России и зарубежных стран.
В пленарном заседании конференции очно приняли участие руководители, профессорско-преподавательский состав, докторанты, адъюнкты и аспиранты кафедр административно-правовых дисциплин из ведущих образовательных организаций и научные сотрудники из научно-исследовательских учреждений страны и системы МВД России: Института государства и права Российской академии наук (С. В. Эаполь- ский, Е. л. Васянина, В. М. Редкоус), Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА) (С. М. Эубарев, б. В. Россинский, А. В. Сладкова, н. н. бакуро- ва), Воронежского государственного университета (Ю. н. Старилов), Российского государственного университета правосудия (а. И. Стахов, В. и. Кайнов), Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (о. В. Гречкина), Оренбургского государственного университета (л. И. носенко), Пензенского государственного университета (С. А. Агамагомедова), Сибирского юридического университета (Ю. П. Соловей), Московского университета МВД России им. В. Я. Кикотя (Ю. И. Попугаев), Уральского государственного экономического университета (А. В. Коркин), Южно-Уральского государственного университета (э. л. лещина), Омской академии МВД России (о. И. Бекетов, М. А. Бучакова, О. А. Дизер, В. И. Сургутсков, К. К. Бекмурзинова), Научно-исследовательский институт ФСИН России (А. С. Дугенец), Академии права и управления ФСИН России (Д. А. Гришин, В. А. Поникаров).
В режиме видеоконференцсвязи на пленарном заседании выступили зарубежные участники из Академии МВД Республики Беларусь (Д. В. Гвоздев, И. л. Федчук), Могилёвского института МВД Республики Беларусь (С. В. Ратош).
К началу работы конференции были изданы в электронном виде на CD-диске её материалы, включающие тезисы 157 докладов и научных сообщений, в подготовке которых приняли участие 181 автор из 48 научных и образовательных организаций, в том числе 12 авторов из четырёх зарубежных государств (Республики Беларусь, Республики Казахстан, Азербайджанской Республики, Украины), 31 доктор юридических наук, 90 кандидатов юридических наук, 8 сотрудников территориальных органов внутренних дел Российской Федерации.
Доклады и научные сообщения сгруппированы в четыре логико-тематических раздела и охватывают широкий спектр актуальных проблем современного состояния и перспектив развития административно-правового регулирования в различных сферах публичного управления, совершенствования административно-правовых (материальных и процессуальных) средств обеспечения прав и законных интересов субъектов административно-правовых отношений, укрепления правопорядка и законности, противодействия административной деликтности.
Ниже представлено краткое содержание отдельных докладов и выступлений, прозвучавших на пленарном заседании, а также тезисов выступлений, включённых в сборник материалов конференции.
Б. В. Россинский, профессор кафедры административного права и процесса университета имени о. Е. Кутафина (МгЮА), доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, своё выступление посвятил современным представлениям о предмете административного права. Он отметил, что, когда стала развиваться теория государственного управления с учётом кибернетических подходов, её начали формировать в основном исследователи, занимавшиеся проблемами административного права. Однако далеко не всегда в их работах и публичных выступлениях удавалось прийти к единому пониманию предмета административного права с учётом положений теории государственного управления.
Выступающий подчеркнул, что блестящим компромиссом, возможным в 60-е годы прошлого века, явилось сформулированное Ю. М. Козловым классическое определение: «Советское административное право регулирует общественные отношения, возникающие в связи с исполнительно-распорядительной деятельностью органов советского государственного управления, а также в связи с осуществлением органами государственной власти, суда и прокуратуры, общественными организациями трудящихся деятельности управленческого характера».
После принятия Конституции РФ 1993 г. потребовалось по-новому определить предмет административного права. Дело в том, что после признания трёх равноправных, независимых друг от друга ветвей государственной власти, отхода в законодательстве от понятия «органы государственного управления», фактической замены его термином «органы исполнительной власти», возникла опасность невероятного расширения предмета административного права. Ведь отводившаяся ранее этой отрасли права строго определённая и в принципе достаточно узкая сфера общественных отношений, связанная с деятельностью органов государственного управления в их прежнем понимании, по сути дела, исчезала.
В связи с этим в литературе стало использоваться иное понимание предмета административного права как совокупности общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности исполнительной власти. Такое определение до самого последнего времени в принципе устраивало многих учёных-адми- нистративистов. Выражение «в принципе» обусловлено тем, что эта дефиниция не учитывает положения статьи 12 Конституции РФ, согласно которой органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Однако, как известно, в новой редакции Конституции РФ появилась часть 3 статьи 132, согласно которой «органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории». С учётом этого Б. В. Россинский дал определение предмета административного права как совокупности общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности исполнительных органов публичной власти и иных субъектов, наделённых исполнительными полномочиями. К последним он отнёс в том числе администрацию учреждений и предприятий независимо от их организационно-правовой формы.
Однако данная обобщённая дефиниция достаточно лаконична и не может претендовать на изложение особенностей различных подходов к предмету административного права. Ведь, в зависимости от угла зрения, оно рассматривается и как отрасль российской правовой системы, и как регулятор реализации соответствующих общественных отношений, и наконец, как наука.
Говоря о предмете административного права как отрасли российской правовой системы, выступающий отметил, что это правовые теории и совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности исполнительных органов публичной власти и иных субъектов, наделённых исполнительными полномочиями. При рассмотрении предмета административного права как регулятора реализации общественных отношений было подчёркнуто, что следует говорить о совокупности административно-правовых форм и методов деятельности исполнительных органов публичной власти и иных субъектов, наделённых исполнительными полномочиями, способах обеспечения законности при реализации данных отношений, особенностях организации управления различными отраслями и сферами хозяйства страны.
В выступлении особое внимание было уделено предмету административного права как науки и предложен новый подход к его пониманию. Подчёркивалось, что при этом недостаточно указывать лишь на рассмотрение методологических вопросов изучения административно-правовых общественных отношений и проведение соответствующих исследований. Ведь предмет любой науки состоит прежде всего в выявлении законов или закономерностей объективной действительности, без познания которых невозможно построить достоверные теоретические модели, проанализировать реальные явления, ситуации, процессы, и на этой основе - разработать необходимые концепции, теории и практические рекомендации.
С учётом этого обстоятельства Б. В. Россинский дал определение предмета науки административного права, сказав, что он состоит в выявлении закономерностей общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности системы исполнительных органов публичной власти, иных субъектов, наделённых исполнительными полномочиями, и разработке на этой основе необходимых теоретических положений, нормативных требований и практических рекомендаций, направленных на совершенствование процесса государственного управления.
А. И. Каплунов, профессор кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ в своём выступлении «О правомерности применения мер административного пресечения при нарушении участниками публичного мероприятия установленного порядка его проведения» отметил, что особую опасность для стабильности государства и легитимной публичной власти представляют протестные «несанкционированные уличные акции», с помощью которых, как показала практика, запускается сценарий так называемых «оранжевых революций», конечной целью которых является государственный переворот и захват государственной власти.
События на Болотной площади в Москве 6 мая 2012 года и массовые беспорядки в Республике Беларусь после объявления результатов президентских выборов, состоявшихся 3 сентября 2020 года, свидетельствуют, что наибольшую опасность представляют протестные «уличные акции» по результатам выборов президента страны - главы государства.
Следующими по степени опасности, как показывает практика, являются протестные акции в поддержку оппозиционных лидеров, особенно в случаях привлечения их к установленной законом юридической ответственности.