Основными направлениями деятельности Интерпола являются:
-уголовная регистрация;
международный розыск преступников и лиц, пропавших без вести;
поиск похищенных ценностей;
оказание технической помощи странам-участникам;
статистика и научно-исследовательская деятельность.
В последнее время большое внимание уделяется общественной безопасности и борьбе с терроризмом.
В каждой из стран, входящих в Интерпол, в структуре национальных правоохранительных органов созданы Национальные центральные бюро (НЦБ), являющиеся органами по взаимодействию национальных правоохранительных органов с НЦБ Интерпола других стран и Генеральным секретариатом Интерпола. На региональном уровне борьба с преступностью осуществляется ОАГ, ЛАГ, Советом Европы, Европейским Союзом и др.
С 1993 г. в СНГ действует на постоянной основе Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ.
1.2 Борьба с преступностью на основе многосторонних соглашений
Развитие сотрудничества государств в области международной борьбы с преступлениями прошло длительный путь. Вначале использовались самые простые формы, например достижение договоренности о выдаче лица, совершившего преступление, либо о каких-либо других действиях, связанных с тем или иным преступлением. Затем возникла необходимость обмениваться информацией, причем объем этой информации постоянно расширялся. Если раньше она касалась отдельных преступников и преступлений, то постепенно она наполняется новым содержанием, затрагивает практически все сферы борьбы с преступностью, включая статистику и научные данные о причинах, тенденциях, прогнозах преступности и т.п. На определенном этапе возникает необходимость обмениваться опытом. По мере развития научно-технического прогресса сотрудничество в этой сфере также видоизменяется и играет все более существенную роль в отношениях между государствами. То же самое происходит и с оказанием правовой помощи по уголовным делам, включая розыск преступников, вручение документов, допрос свидетелей, сбор вещественных доказательств и другие следственные действия.
В последнее время заметное место в отношениях между государствами занимает вопрос об оказании профессионально-технической помощи. Многие государства испытывают острую нужду в оснащении своих правоохранительных органов новейшими техническими средствами, необходимыми для борьбы с преступностью. Например, для обнаружения взрывчатых веществ в багаже авиапассажиров требуется весьма сложная и дорогостоящая аппаратура, обзавестись которой в состоянии далеко не все государства. Особое значение имеют совместные действия или их координация, без чего правоохранительные органы различных государств не могут успешно бороться с отдельными видами преступлений и прежде всего с организованной преступностью. Хотя борьба с преступностью международного характера остается задачей первостепенной важности, все больше внимания уделяется проблеме предупреждения преступности, обращения с правонарушителями, функционирования пенитенциарной системы и т.п.
Сотрудничество государств развивается на трех уровнях. Прежде всего, это сотрудничество на двустороннем уровне, которое уходит своими корнями в далекое прошлое. В настоящее время оно не только не утратило своего значения, но играет постоянно возрастающую роль. Двусторонние соглашения позволяют более полно учесть характер отношений между двумя государствами, их интересы по каждой конкретной проблеме.
Рассмотрим более подробно конкретные организационно-правовые формы сотрудничества в борьбе с преступностью, реализуемые на основе двусторонних соглашений стран АТР. В таблице дадим общую характеристику двусторонних договоров о борьбе с преступление стран АТР (Таблица 1).
Таблица 1. Общая характеристика двусторонних договоров о борьбе с преступлениями.
Название договораНаправление или сотруд.Формы сотрудничестваСовместные мероприятияКонвенция о физической защите ядерного материала от 26 октября 1979 г.Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами от 2 декабря 1949 г.Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г.Протоколе об организации приграничного сотрудничества между Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков и Министерством общественной безопасности КНРДоговор между Союзом Советских Социалистических Республик и Социалистической Республикой Вьетнам о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 10 декабря 1981 г.
Большинство соглашений со странами Азиатско-Тихоокеанского региона закрепляет концепцию "рамочного" обмена информацией, когда ее перечень и характер определяются не нормативно, а в ходе предварительных консультаций сторон. Кроме того, еще одной важной чертой таких договоров стал принцип обмена информацией через центральные подразделения уполномоченных государственных органов сторон. Исключением в данном случае служит сотрудничество с Китаем, в котором предусматривается более низкий уровень для принятия решений по обмену информацией. В частности, Соглашение с Китайской Народной Республикой 2002 г. получило дальнейшую конкретизацию в подписанном 29 ноября 2005 г. Протоколе об организации приграничного сотрудничества между Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков и Министерством общественной безопасности Китайской Народной Республики. Сущность данного документа заключается в том, что стороны решили осуществлять обмен информацией по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков напрямую между приграничными территориальными органами ФСКН и Министерства общественной безопасности КНР. При этом Протокол предусматривает, что порядок информирования приграничными территориальными органами обоих государств своих центральных органов по вопросам обмена информацией должен быть определен соответствующими ведомственными нормативными правовыми актами.
Обязанность возбуждения уголовного преследования. Данная форма международного сотрудничества является нечастым явлением в международно-правовой практике государств. Это подтверждает и сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Как правило, введение в межгосударственные акты такого рода форм сопровождается закреплением подробного перечня процедур, условий и критериев, при которых государство берет на себя такую обязанность. В частности, договором о правовой помощи между Российской Федерацией и Социалистической Республикой Вьетнам предусматривается, что "...каждая Договаривающаяся Сторона по просьбе другой Договаривающейся Стороны возбуждает в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против своих граждан, подозреваемых в совершении преступлений на территории другой Договаривающейся Стороны... Заявления об уголовном преследовании, поданные потерпевшими в соответствии с законами одной Договаривающейся Стороны в ее компетентные учреждения в надлежащие сроки, действительны и на территории другой Договаривающейся Стороны". При этом особое внимание уделено соблюдению формы запроса (просьбы) о возбуждении уголовного преследования.
Издавна широкое распространение получила борьба с морским пиратством, которое было признано государствами международным преступлением, а пираты объявлены врагами рода человеческого. Несмотря на то, что пиратство в нашем представлении - далекое прошлое, известное по приключенческим романам, это явление не исчезло, и в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, а также в ряде других многосторонних соглашений содержатся положения о борьбе с ним. [16]
На Венском конгрессе в 1815 году был принят первый акт об отмене торговли неграми-рабами, а в развитие этого акта в 1841 году пять держав подписали договор, запрещающий перевозку в Америку негров-рабов. Договор был дополнен документами, принятыми на Берлинской конференции, - о реке Конго в 1885 году и на Брюссельской конференции - о борьбе с работорговлей в 1890 году. В этих документах работорговля уже рассматривалась как преступление. Однако более четко это было закреплено в Конвенции о рабстве, подписанной в 1926 году под эгидой Лиги Наций, и в Протоколе 1953 года, который внес изменения в эту конвенцию. Вне закона была поставлена не только работорговля, но и само рабство. [17, c. 131]
В ООН данная проблема стала вновь предметом рассмотрения в Специальном комитете по вопросам рабства, созданном ЭКОСОС. Было признано, что рабство, хотя и в скрытых формах, все еще существует. В этой связи в 1956 году была созвана Женевская конференция по борьбе с рабством. На конференции была принята Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством. В соответствии с конвенцией государства взяли на себя обязательство наказывать лиц, виновных в совершении таких преступлений, как перевозка рабов, обращение какого-либо лица в рабство или подневольное состояние, клеймение выжиганием или иным способом и т. п.
Несколько позднее началось сотрудничество государств в борьбе с порнографией. В этом отношении представляют интерес Парижская конвенция о борьбе с распространением порнографических изданий 1910 года и Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими 1923 года. Согласно этим конвенциям, государства взяли на себя обязательство возбуждать уголовное преследование и наказывать лиц, виновных в сбыте, изготовлении, хранении, ввозе и вывозе порнографических изданий.
В рамках Лиги Наций и еще до создания этой организации государства приступили к борьбе с таким явлением, как торговля женщинами и детьми. Важным документом явилась Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 года. В соответствии с этой Конвенцией, заменившей все ранее заключенные соглашения по данному вопросу, государства взяли на себя обязательство квалифицировать как преступление сводничество, склонение или совращение в целях проституции, эксплуатацию проституции, содержание домов терпимости, сдачу или снятие в аренду помещений в этих целях и т. п. [18, с. 147]
Представляет интерес также Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 года. [19] Ее заключение явилось результатом угрозы для государств в связи с распространением этого опасного явления. Согласно Конвенции, государства взяли на себя обязательство преследовать в уголовном порядке тех, кто подделывает или фальсифицирует денежные знаки, распространяет поддельные знаки, участвует в изготовлении приборов или других предметов, предназначенных для подделки или фальсификации. Конвенция обязывает участников привлекать к уголовной ответственности фальшивомонетчиков независимо от того, денежные знаки какой страны они изготовляют или подделывают.
Названные многосторонние договоры дают общее представление о том, по каким направлениям развивалось сотрудничество государств в борьбе с преступностью. Это сотрудничество стало более разнообразным, содержательным и последовательным в рамках ООН. Устав ООН создал принципиально новую правовую основу для международного сотрудничества в данной области, провозгласив стремление народов Объединенных Наций вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности.
Показательна в этом отношении Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года. Импульс для разработки этой Конвенции был дан Генеральной Ассамблеей ООН, которая еще в 1946 году в своей резолюции 96 (I) объявила, что геноцид является преступлением, нарушающим нормы международного права и противоречащим духу и целям ООН. [20]
В свете опыта второй мировой войны и в качестве реакции на преступления гитлеризма (политика и практика преднамеренного уничтожения целых народов) Конвенция квалифицирует как действия, составляющие геноцид: убийство членов национальной, этнической, расовой или религиозной группы; причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы; предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное ее физическое уничтожение; меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы; насильственную передачу детей из одной человеческой группы в другую.
Согласно Конвенции, геноцид является международным преступлением. Государства - участники Конвенции 1948 года обязуются принимать необходимые меры для наказания лиц, виновных в совершении или в заговоре с целью совершения геноцида, в подстрекательстве к его совершению, в покушении или в соучастии в геноциде.
В этом же ряду находится и Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года. Подготовке Конвенции предшествовало принятие ряда резолюций Генеральной Ассамблеей ООН, включая Декларацию о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1963 года. [21]
В соответствии с Конвенцией караемым по закону преступлением объявлены всякое распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти, всякое подстрекательство к расовой дискриминации, все акты насилия или подстрекательство к таким актам, направленным против любой расы или группы лиц другого цвета кожи или этнического происхождения, а также предоставление любой помощи для проведения расистской деятельности, включая ее финансирование.
В ходе развития сотрудничества между государствами довольно быстро обнаружилось, что нельзя ограничиться двусторонними и региональными соглашениями. Стало ясно, что некоторые виды преступлений затрагивают интересы всего мирового сообщества, что создало предпосылки для выхода сотрудничества государств в данной области на универсальный уровень.
Начался процесс заключения многосторонних договоров, и если во времена Лиги Наций в них участвовали десятки государств, то в период деятельности ООН их количество превысило сотню.
2. Борьба с преступностью в странах АТР
.1 Мировая преступность
Человечество, пережив в XX веке две мировые войны, опасность ядерного апокалипсиса, экологические катастрофы, входит в новое тысячелетие, в эру глобализации со своими старыми социальными болезнями, среди которых преступность и связанные с ней терроризм, коррупция, наркомания являются наиболее разрушительными. Сами эти явления следствие не решенных в минувшем столетии проблем, таких, как социальное и экономическое неравенство, политическая, расовая, национальная и религиозная нетерпимость.
В последние десятилетия XX века огромные массы населения планеты оказались социально и экономически не защищенными в период ускорения темпов перемен, когда в условиях информационной революции капиталы, товары и люди передвигаются по миру с небывалой скоростью, развитие мирового рынка приводит к ожесточенной конкуренции, карты регионов беспрерывно перекраиваются из-за этнических, конфессиональных и политических конфликтов. Что и продолжается в XXI веке.
Чем более взаимозависимым становится мир, тем он более взаимоуязвим. Глобализация социальных и экономических процессов породила и глобализацию преступности, делая ее все более организованной, транснациональной и изощренной. Преступные сообщества гораздо быстрее, чем государственные системы разных стран, реагируют на развитие всех типов коммуникаций, на любые смягчения пограничного контроля и облегчение передвижений.
В первую очередь это отразилось на незаконной миграции, торговле наркотиками, отмывании «грязных» денег Ежегодно транснациональные преступные сообщества незаконно вывозят более 1 млн. нелегальных мигрантов, доходы от этой преступной деятельности превышают 3,5 млрд. долларов США. [25]
Рассматривая глобализацию как процесс формирования общемировых принципов жизнеустройства вследствие стремительного развития транснационального финансово-информационного пространства на базе новейших высоких технологий, ООН выделяет шесть ее основных тенденций. Именно они определяют общий процесс перемен, порождающих изменения в мировой преступности.
Распространение либеральной демократии. Благодаря этому значительно выросло число людей, получивших право открыто и свободно выражать свое мнение и участвовать в политике. Однако эта тенденция вызвала в целом в мире и в отдельных странах новые противоречия, нередко усугубляющие политические, экономические, религиозные, этнические или территориальные конфликты. Результат этих конфликтов - вспышки насилия и актов вандализма, вооруженные столкновения, акты террора. В результате всякого рода конфликтов в настоящее время в мире насчитывается свыше 23 млн. беженцев или людей, чьи условия жизни напоминают положение беженцев.