При изучении обращения и подготовке дела к слушанию су- дья-докладчик истребует необходимые документы и иные материалы, поручает производство проверок, исследований, экспертиз, пользуется консультациями специалистов, направляет запросы. Судья-докладчик и председательствующий в заседании определяют круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дают распоряжения об оповещении о месте и времени заседания, а также о направлении участникам процесса необходимых материалов.
В ходе проведения проверки у судьи могут появиться требования о предоставлении текстов нормативных и других правовых актов, документов и их копий, дел, сведений и других материалов; о заверении документов и текстов нормативных актов; о проведении проверок, исследований, экспертиз; об установлении определенных обстоятельств; о привлечении специалистов; о даче разъяснений, консультаций и об изложении профессиональных мнений по рассматриваемым делам. Эти требования обязательны для всех органов, организаций и лиц, которым они адресованы. Требования должны быть рассмотрены и ответ по результатам их рассмотрения должен быть направлен Конституционному Суду в течение месяца со дня получения этих требований, если Конституционный Суд не указал иной срок.
Уведомление о заседании Конституционного Суда, копии обращений и поступивших отзывов на них, копии проверяемых актов, а при необходимости и иные документы направляются судьям и участникам процесса не позднее, чем за десять дней до начала заседания.
Объявления о заседаниях Конституционного Суда помещаются в доступных для граждан местах занимаемого им здания, а также в средствах массовой информации.
Участниками процесса в Конституционном Суде считаются стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики. К сторонам процесса относятся: заявители – органы или лица, направившие в Конституционный Суд обращение; органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке; государственные органы, компетенция которых оспаривается.
Стороны обладают равными процессуальными правами. Стороны и их представители вправе знакомиться с материалами дела,
41
излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи. Сторона может представлять на обращение письменные отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела, знакомиться с отзывами другой стороны.
Стороны или их представители обязаны явиться по вызову Конституционного Суда, дать объяснения и ответить на вопросы. Неявка стороны или ее представителя в заседание Конституционного Суда не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия.
Заседания Конституционного Суда проходят открыто, за исключением случаев, когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности.
Присутствующие имеют право фиксировать ход заседания с занимаемых ими мест. При этом кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и телетрансляция заседания допускаются с разрешения Конституционного Суда.
В назначенное время председательствующий, удостоверившись в наличии кворума, открывает заседание Конституционного Суда и сообщает, какое дело подлежит рассмотрению.
Председательствующий удостоверяется в явке участников процесса, проверяет полномочия представителей сторон. В случае неявки кого-либо из участников процесса или отсутствия у представителя стороны надлежащим образом оформленных полномочий, председательствующий ставит вопрос о возможности рассмотрения дела. В случае, если Конституционный Суд признает невозможность рассмотрения дела, оно откладывается.
Председательствующий разъясняет сторонам и их представителям их права и обязанности, а другим участникам процесса – их права, обязанности и ответственность.
Председательствующий в заседании Конституционного Суда руководит заседанием, принимая необходимые меры к обеспечению установленного порядка разбирательства, его полноты и всесторонности, фиксации его хода и результатов; устраняет из разбирательства все, что не имеет отношения к рассматриваемому делу; предоставляет слово судьям и участникам процесса; прерывает вы-
42
ступления участников процесса, если они касаются вопросов, не имеющих отношения к разбирательству, лишает их слова при самовольном нарушении ими последовательности выступлений, двукратном неисполнении требований председательствующего, использовании грубых или оскорбительных выражений, провозглашении преследуемых по закону утверждений и призывов.
Возражения кого-либо из участников процесса против распоряжений и действий председательствующего заносятся в протокол заседания. Распоряжения и действия председательствующего могут быть по предложению стороны или любого из судей пересмотрены Конституционным Судом в том же заседании.
Исследование по существу рассматриваемого в заседании Конституционного Суда дела начинается с сообщения судьидокладчика о поводах и основаниях к его рассмотрению, существе вопроса, содержании имеющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению. Судье-докладчику могут быть заданы вопросы другими судьями Конституционного Суда.
По окончании выступления судьи-докладчика Конституционный Суд заслушивает предложения сторон и принимает решение о порядке исследования вопросов дела.
Рассмотрение дела может быть отложено в случае, если Конституционный Суд найдет вопрос недостаточно подготовленным, нуждающимся в дополнительном изучении, которое невозможно произвести в том же заседании вследствие неявки стороны, свидетеля или эксперта, явка которых была признана обязательной, а также непредставления необходимых материалов. В этом случае Конституционный Суд назначает дату, на которую переносится заседание. Заседание по делу, рассмотрение которого было отложено, начинается сначала или с момента, на котором оно было отложено.
В ходе проведения заседания по исследуемому вопросу Конституционный Суд выслушивает объяснения сторон, показания свидетелей, оглашает исследованные документы и при необходимости заключение эксперта.
По окончании судебного исследования заслушиваются заключительные выступления сторон. Конституционный Суд может предоставить сторонам по их просьбе время для подготовки к заключительным выступлениям.
Стороны в своих заключительных выступлениях не вправе
43
ссылаться на документы и обстоятельства, не исследовавшиеся Конституционным Судом.
После признания Конституционным Судом исследования вопросов дела завершенным председательствующий в заседании объявляет об окончании слушания дела.
Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается Конституционным Судом в закрытом совещании.
Всовещании участвуют только судьи Конституционного Суда, рассматривающие данное дело. В совещательной комнате могут присутствовать сотрудники Конституционного Суда, обеспечивающие протоколирование и нормальный ход совещания.
Входе совещания судьи Конституционного Суда вправе свободно излагать свою позицию по обсуждаемому вопросу и просить других судей уточнить их позиции. Число и продолжительность выступлений на совещании не могут быть ограничены.
Впротоколе совещания в обязательном порядке фиксируются вопросы, ставившиеся на голосование, и результаты голосования. Протокол подписывается всеми присутствовавшими судьями и не подлежит оглашению.
Судьи и другие лица, присутствовавшие на закрытом совещании, не вправе разглашать содержание дискуссии и результаты голосования.
Конституционный Суд прекращает производство по делу в случаях, если в ходе заседания будут выявлены основания к отказу
впринятии обращения к рассмотрению или будет установлено, что вопрос, разрешаемый законом, иным нормативным актом, договором между органами государственной власти или не вступившим в силу международным договором РФ, конституционность которых предлагается проверить, не получил разрешения в Конституции РФ или по своему характеру и значению не относится к числу конституционных.
§ 4. Решения Конституционного Суда Российской Федерации: виды, порядок принятия и юридическое значение.
Решения, принимаемые Конституционным Судом, подразделяются на два вида: итоговые и иные.
Итоговые решения.
Постановления (выносятся по результатам разбирательства
44
дел о соответствии Конституции РФ нормативных актов, о толковании Конституции РФ, по результатам рассмотрения жалоб на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов о проверке конституционности закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле). В качестве примера постановления Конституционного Суда можно привести постановление от 27 июня 2000 года № 11-П по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 47 и части второй статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.И. Маслова.
В результате принятия данного постановления существенно скорректирован момент допуска защитника в уголовный процесс. Постановление вносится именем Российской Федерации.
Итоговое решение Конституционного Суда по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением.
Итоговые решения принимаются в закрытых совещаниях, на которых вправе присутствовать только принимавшие участие в разбирательстве данного дела судьи. Решение принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним.
Решения, изложенные в постановлениях Конституционного Суда, обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Правовые акты либо их отдельные части, признанные противоречащими Конституции РФ, утрачивают силу и не могут применяться.
К числу иных решений Конституционного Суда относятся решения по вопросам, связанным с организацией работы в Конституционном Суде или обеспечением успешного проведения его заседаний. К числу таких решений относятся, например, решения о принятии или отказе в принятии к своему производству конкретных дел.
Такие решения оформляются определениями. Эти определения не всегда оформляются в виде отдельных документов. В виде отдельного документа излагаются определения о толковании ранее принятых решений, принятии предложения о приостановлении
45