накова, за исключением прокуратур городов с районным делением (ст. 19 Закона о прокуратуре), которым приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 21 октября 1996 года № 51 «Об организационных основах деятельности прокуратур городов с районным делением» предоставлены некоторые полномочия по организации работы районных прокуратур и контролю за их деятельностью. Прокуроры указанных выше прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации по представлению прокуроров субъектов Федерации. В территориальных прокуратурах низового звена устанавливаются должности заместителей, старших помощников и помощников прокурора. Организация и деятельность специализированных прокуратур в современных условиях обусловливается объективной необходимостью обеспечения законности в специфических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства. Административнотерриториальный принцип построения федеральных структур власти не срабатывает как универсальный, не выполняет своей организующей роли в ряде специфических сфер деятельности государства. Исторически сложились и функционируют следующие специализированные прокуратуры: военные, транспортные, на особо
режимных объектах и в закрытых административнотерриториальных образованиях – ЗАТО (до 2001 года существова-
ли прокуратуры войсковых частей), природоохранные прокурату-
ры и надзору за соблюдением законов в исправительных учрежде-
ниях, которые осуществляют возложенные на прокуратуру функции в полном объеме в соответствующих сферах правовых отношений.
Структуру военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура; военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации; военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (п. 1 ст. 46 Закона о прокуратуре).
Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора Российской Федерации – Главный военный прокурор, который назначается на должность и освобождается от
211
должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. Главный военный прокурор руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами. Все другие военные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации.
В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 84, компетенция органов военной прокуратуры распространяется на органы управления и военного управления, воинские части, учреждения, организации, предприятия и иные военизированные подразделения Вооруженных сил Российской Федерации, внутренних войск МВД России, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы железнодорожных войск Российской Федерации, Федеральной службы специального строительства Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации (кроме Государственной противопожарной службы, а также финансируемых за счет местных бюджетов региональных поисково-спасательных отрядов и территориальных поис- ково-спасательных служб), Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации (Гостехкомиссия), Во- енно-страховой компании, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами.
Транспортные прокуроры действуют в настоящее время на правах прокуроров районов и подчиняются прокурорам субъектов Российской Федерации, на территории которых прокуратуры расположены. Данные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов и законностью правовых актов в таможенных органах, органах внутренних дел на транспорте, за исполнением законов о безопасности движения, соблюдением прав и свобод че-
212
ловека и гражданина всеми предприятиями, учреждениями и организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности. В ведение транспортных прокуратур входит, в том числе надзор за органами предварительного следствия при расследовании дел о преступлениях, совершенных непосредственно на соответствующих транспортных объектах, о преступлениях по службе, совершенных работниками транспортных объектов, включая работников органов внутренних дел на транспорте, а также работниками таможенных органов.
Единственной транспортной прокуратурой, действующей на правах прокуратуры субъекта Российской Федерации, является Московская региональная прокуратура по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте. Данная прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов на предприятиях, в учреждениях и организациях водного и воздушного транспорта, расположенных в г. Москве и Московской области.
Специализированные природоохранные прокуратуры созда-
ются, когда территориальные прокуратуры не в состоянии по объективным причинам обеспечить в полном объеме выполнение возложенных на прокуратуру функций в сфере экологии. На правах прокуратуры субъекта Федерации действует только одна прокуратура – Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура. В ее состав входит 15 межрайонных прокуратур, которые осуществляют надзор за исполнением законов на территории всего Волжского бассейна, надзор за расследованием преступлений, совершенных на объектах, отнесенных к их ведению, и иные функции прокуратуры. На данную прокуратуру возложены: надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды и экологических прав граждан, представительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, природоохранными контролирующими органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, которые расположены и функционируют в бассейне реки Волга, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; уголовное преследование по делам об экологических преступлениях, совершенных на предприятиях, в учреждениях, организациях и иных субъектах хозяйственной деятельно-
213
сти, расположенных в бассейне реки Волга.
Конкретный перечень городов и районов субъектов Федерации, на территории которых распространяются полномочия Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, определяется Волжским межрегиональным природоохранным прокурором по согласованию с прокурорами субъектов Российской Федерации.
В ряде регионов созданы природоохранные прокуратуры на правах межрайонных с подчинением прокурорам субъектов Федерации.
Прокуратуры закрытых административнотерриториальных образований (ЗАТО) г. Межгорье и комплекса
«Байконур» действуют на правах городских и районных прокуратур и осуществляют:
-надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, органами контроля и их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
-надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативноразыскную деятельность, а также уголовное преследование по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах этих ад- министративно-территориальных образований (кроме производства по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами, в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении воинской части, соединения, учреждения).
Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправи-
тельных учреждениях созданы в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Эти прокуратуры действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокурорам соответствующих субъектов Федерации. На них возложен надзор за соблюдением законов
214
администрацией исправительных учреждений уголовноисполнительной системы, а также специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов этой системы в соответствии со ст. 32 Закона о прокуратуре.
Кроме этого, прокуроры данных специализированных прокуратур осуществляют уголовное преследование по делам о преступлениях, совершенных лицами, отбывающими наказание, а также работниками этих учреждений на территории последних.
При Генеральной прокуратуре Российской Федерации суще-
ствуют научные и образовательные учреждения: Научно-
исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка, Институт повышения квалификации руководящих кадров органов прокуратуры (г. Москва), Институт повышения квалификации прокурорских работников (г. Иркутск) и четыре образовательных института прокуратуры Российской Федерации.
Генеральный прокурор Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместителей. Научные и образовательные учреждения системы прокуратуры действуют в соответствии с положениями (уставами) о них, утверждаемыми Генеральным прокурором Российской Федерации.
§ 2. Цели и задачи деятельности прокуратуры.
Деятельность органов прокуратуры характеризуется содержанием, целями и задачами.
Содержание деятельности органов прокуратуры следует отличать от содержания прокурорского надзора. Надзор – основное предназначение прокуратуры России, пронизывающее и предопределяющее существование и организацию всех иных ее направлений деятельности. Вместе с тем, некоторые направления прокурорской деятельности непосредственно надзорными не являются: правотворческая деятельность, международное сотрудничество, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Однако в содержание деятельности прокуратуры эти формы деятельности наряду с проявлениями надзорной функции, несомненно, входят. Поэтому содержание деятельности прокуратуры России шире содержания ее надзорной деятельности.
215