Статья: Личный состав Санкт-Петербургской конторы Государственного банка и его денежное содержание

Тяжелые условия банковской службы и недостаточное вознаграждение за труд привели к ряду негативных явлений. В частности, стало сложно привлекать людей к работе в Государственном банке, в особенности лиц с высшим и средним образованием. Кроме того, в отмеченное время наблюдался значительный отток младшего и старшего состава служащих банка, в большинстве случаев в частные учреждения и предприятия. Для иллюстрации этого явления достаточно указать на то, что в течение 1910 и 1911 гг. на службу в банк было принято 1261 лицо, а выбыло, не считая умерших, 720 человек, т.е. 57% от числа принятых. При этом из приведенного количества оставивших службу 369 лиц (более 50%) имели высшее и среднее образование. Отток именно этой категории работников особо ущемлял интересы учреждения, т.к. все развивавшаяся и усложнявшаяся по существу деятельность банка требовала от его персонала не только специальных банковских знаний и точного исполнения обязанностей, но и высокого общеобразовательного уровня. В частности, персонал должен был иметь достаточную осведомленность в юридических вопросах, поскольку в основу каждой банковской операции были заложены те или иные нормы общего гражданского права. Следует также иметь в виду, что опыт в банковском деле приобретается годами и поэтому уход из банка опытных старослужащих чиновников рассматривался руководством банка как крайне негативное явление.

Между тем привлечь на службу людей с достаточным образованием становилось все труднее. Из приведенных в табл. 1 цифровых показателей видно, что количество поступивших на службу в Государственный банк лиц с высшим образованием год от года менялось и не превышало 33,5% от всего числа принятых, с тенденцией к уменьшению этого показателя. Уменьшалось и число поступивших лиц со специальным образованием.

Таблица 1. Число вновь поступивших на службу в Государственный банк с 1895 по 1899 г. (чел./%)¹⁰

Отметим, что Государственный банк давно испытывал трудности с привлечением к службе людей с достаточным образованием. 18 октября 1893 г. министр финансов С.Ю. Витте подписал циркуляр с разъяснением важности соблюдения образовательного ценза для чиновников банка. Витте отметил, что при утверждении приказов об определении на службу и назначении на должности своего ведомства даже в Центральном учреждении этого министерства принималось весьма значительное число лиц, не получивших высшего образования Сведения для внесения в объяснительную записку к отчету Государственного банка о распределении личного состава по ведомству банка // РГИА. Ф. 587. Оп. 30. Д. 703. Л. 49. Циркуляр министра финансов. 18 октября 1893 г. // Там же. Л. 1.. Из полученных им сведений выяснилось, что в подведомственных ему учреждениях служащие, окончившие высшие учебные заведения, составляли меньшинство. «Не умаляя достоинство тех чиновников, - отмечал С.Ю. Витте, - которые, не получив высшее образования, проложили себе дорогу к возвышению по службе трудолюбием и ревностным исполнением своих служебных обязанностей, при усердной работе над пополнением своего образования и развития, я тем не менее не могу упустить из виду того обстоятельства, что недостаточная образовательная подготовка лиц, принимаемых на службу по ведомству Министерства финансов, вообще составляет неблагоприятное условие для успешного выполнения многих существенных задач финансового управления, правильная постановка которых требует тщательной разработки и умелой группировки фактических данных при достаточном знакомстве с методами и приемами исследования. Все это, как показывает опыт, наилучшим образом достигается при том уровне умственного развития, которое дается высшим образованием» Циркуляр министра финансов. 18 октября 1893 г.. Учитывая вышесказанное, министр финансов рекомендовал всем «начальствующим лицам» по вверенному ему ведомству, от которых зависел прием на службу вновь поступавших чиновников, прилагать особые усилия для привлечения возможно большего числа лиц с высшим образованием. Он также рекомендовал принимать на должности в банковские учреждения, а также «по счетной и торговой частям» других учреждений Министерства финансов лиц, окончивших курс в коммерческих училищах Там же..

Учитывая требования министра финансов, управляющий банком Ю. Жуковский утвердил 29 ноября 1893 г. свой циркуляр о приеме на службу лиц с достаточным образованием. Так, по его распоряжению все должностные лица, на которых лежала ответственность по руководству операциями банка впредь могли быть назначены исключительно из числа тех, кто окончил высшие учебные заведения (университеты, лицеи, училище правоведения и другие высшие учебные заведения гражданского ведомства, а также академии военного ведомства и высшие военно-учебные заведения) и некоторые средние специальные (Санкт-Петербургское и Московское коммерческие училища, а также Петровское училище Петербургского купеческого общества). Именно такие чиновники могли быть управляющими конторами и отделениями, директорами контор и контролерами отделений. Такие же требования образовательного ценза по возможности предъявлялись к старшим секретарям контор и секретарям отделений, причем желательно было, чтобы эти лица обладали юридическим образованием Циркуляр управляющего Государственным банком. 29 ноября 1893 г. // Там же. Л. 2а.. Равные требования по возможности предъявлялись к старшим контролерам и бухгалтерам, младшим контролерам, бухгалтерам, секретарям и помощникам перечисленных должностей 1-го разряда и многим другим чинам банка. Отметим, что после 1894 г. доля служащих Центрального управления и Санкт-Петербургской конторы с высшим образованием стала постепенно расти. Так, в 1895 г. она составляла 19,2%, в 1896 г. - 23,1%, в 1897 г. - 25,2%, в 1898 г. - 24,8%, в 1899 г. - 27,9% Распределение личного состава Государственного банка, его контор и отделений по степени образования за 1895-1899 гг. // РГИА. Ф. 587. Оп. 30. Д. 703. Л. 50..

Острая потребность в подготовленных специалистах, да и в людях, желавших приобрести профессию в банковском деле, толкала правительство на путь демократизации кадровой политики в Государственном банке. Это учреждение отличалось во многом от других государственных институтов по практике приема на службу. Ему законодательно было разрешено отступать от требований ст. 155 и 156 Устава о службе гражданской, по которым ограничивался круг лиц, имевших право поступления на государственную службу. Ослабление жестких норм приема на службу были продиктованы существом дела, вызванным требованиями жизни. Опыт показывал, что людей с достаточными знаниями бухгалтерского дела и опытом коммерческой деятельности чаще всего можно было встретить в недворянской среде. К этой категории относились дети преуспевших в коммерции купцов, мещан и даже крестьян. Насколько часто руководству банка приходилось отступать от норм означенных статей устава, показывала сама практика найма на работу. Так, из 503 лиц, находившихся на службе в Центральном управлении банка в Санкт - Петербурге в 1893 г. 183 лица, или 32%, не имели чинов, соответствовавших занимаемым должностям, т.к. происходили из недворянской среды. Эти данные свидетельствуют о тех затруднениях, которые испытывало руководство банка, при замещении некоторых должностей дворянами, которые чаще всего были не готовы или не способны служить в коммерческой сфере. Таким образом, отход от требований ст. 155 и 156 Устава о службе гражданской начался в банке задолго до учреждения Санкт-Петербургской конторы.

Важно отметить, что в начале ХХ в. практика приема на службу таких лиц применялась крайне широко. Нередко за короткую службу в Государственном банке принятые на работу без права чинопроизводства все же получали низшие чины и в дальнейшем могли рассчитывать на карьерный рост и пенсию (см., например, в табл. 2 список лиц недворянского происхождения, произведенных в чин в 1906 г.). Впрочем, для карьерного роста крайне важно было иметь высшее или специальное коммерческое образование. Обучавшиеся дома или в средних учебных заведениях лица недворянского звания имели мало шансов для карьерного роста.

Возвращаясь к вопросу о текучести кадров в Государственном банке, отметим, что большинство оставлявших службу в банке лиц переходило в частные кредитные учреждения, где, как известно, норма вознаграждения, в особенности на высоких ступенях службы, была неизмеримо больше. После 1905 г. переход чиновников банка в частные кредитные заведения стал явлением постоянным и все возрастающим, что объясняется прежде всего исключительным ростом числа последних и их филиальной сети. За время с 1894 по 1913 г. число частных кредитных учреждений в империи увеличилось с 366 до 1278 и, сверх того, число филиалов акционерных коммерческих банков возросло с 108 до 732 Журнал Совета Государственного банка по вопросу об улучшении материального положения служащих банка. Заседание 8 марта 1913 г. // Там же. Д. 878. Л. 41.. Для обслуживания такого количества вновь возникших учреждений требовался, конечно, и соответствующий корпус специалистов. В условиях острого недостатка квалифицированных кадров частные банки стали переманивать людей из числа служащих Государственного банка, ведь его персонал представлял собой вполне готовый, опытный и дисциплинированный контингент банковских чинов. Задача по привлечению специалистов для частных заведений представлялась вполне разрешимой, учитывая, что нормы вознаграждения служащих в Государственном банке далеко уступали таковым в частных банках. Будучи нестесненными какими-либо определенными нормативными правилами, частные кредитные учреждения имели возможность повышать оклады содержания до весьма значительных размеров и удовлетворять большинство пожеланий приглашаемых лиц. Все это создавало благоприятные условия для перехода к ним опытных служащих Государственного банка.

Как отмечалось выше, подобное положение вещей давно беспокоило администрацию и совет банка. Для устранения этих трудностей и улучшения материального положения служащих властями принимались некоторые меры, хотя и недостаточные. Так, некоторые местные учреждения были переведены в высшие разряды, что позволило повысить денежные оклады чинов в филиалах. Было также открыто большое число высших должностей с одновременным закрытием низших и перераспределен фонд оплаты труда. Строились собственные дома с целью предоставления служащим казенных квартир. Расширилась практика выдачи пособий и премиальных вознаграждений и т.п. Список вольнонаемных писцов С.-Петербургской конторы Государственного банка, зачисленных на действительную государственную службу канцелярскими служителями 5 октября 1906 г. // РГИА. Ф. 587. Оп. 30. Д. 1188. Л. 5.

Таблица 2. Список вольнонаемных писцов Санкт-Петербургской конторы, зачисленных на государственную службу 5 октября 1906 г.¹⁷

28 декабря 1905 г. Совет министров утвердил предложение министра финансов об улучшении материального положения младших служащих Санкт-Петербургской конторы Государственного банка путем замены части штатных должностей младшего 3-го разряда равным числом должностей более высоких степеней и повышением окладов канцелярским чиновникам с 450 до 540 руб. и более в год начиная с 1 января 1906 г. На эти нужды банк ассигновал Санкт-Петербургской конторе дополнительно 14 730 руб. в год. О переменах в содержании данной категории служащих можно судить по показателям в табл. 3. Из приведенных данных видно, что число низкооплачиваемых чинов сократилось в учетно-ссудном отделе с 21 человека до 11. В отделе вкладов и перевода сумм штат низкооплачиваемых служащих сократился с 15 человек до 8. Впрочем меры эти не имели всеобъемлющего характера для банка уже по той причине, что касались лишь сравнительно небольшой части служебного персонала и вообще носили случайный характер.

Таблица 3. Изменения в штатном расписании и должностных окладах по учетно-ссудному отделению (числитель) и отделению переводов (знаменатель) после 1 января 1906 г.¹⁸

Принимая во внимание отмеченные обстоятельства, совет банка на своем заседании 8 марта 1913 г. единогласно решил принять коренные меры к улучшению материального положения служащих банка. Примечательно, что при обсуждении способов осуществления предложенных мер следовало в первую очередь полностью пересмотреть действовавшее штатное расписание банка. Впрочем, члены совета не могли не учитывать, что при изменении штатного состава было сложно избежать и пересмотра органически связанного с ним устава банка. Этот вопрос уже рассматривался в кулуарах Министерства финансов, и даже была проделана некоторая подготовительная работа. Однако сложность самой задачи и бюрократические особенности финансового ведомства не позволяли рассчитывать на быстрое разрешение отмеченного вопроса. Между тем оставлять без изменений существовавшие нормы вознаграждения служащих означало рисковать нормальной деятельностью банка, да и финансовым благополучием страны. По данной причине члены совета решили не привязывать решение вопроса о материальном обеспечении чинов банка к пересмотру устава учреждения. Они не стали предлагать никаких изменений в действовавшее штатное расписание в плане наименования должностей, взаимного соотношения и разделения по классам и разрядам, а лишь предложили в качестве временной меры повысить все существовавшие оклады на определенный процент. Прежде всего для улучшения положения младшего состава служащих, на жизни которых особенно тяжело отразился рост цен на продовольствие и аренду жилья, было решено повысить денежное содержание младших слу- Записка о некотором изменении в разрешенном с 1 января 1906 г. росписи младших должностей С.-Петербургской конторы // Там же. Д. 1157. Л. 1. жащих с окладом до 2000 руб. на 50%. Тем служащим, которые имели оклады более 2000 руб., предлагалось увеличить жалование на 25%. Чтобы удержать чиновников младшего состава от соблазна уволиться, совет предлагал ввести надбавки к жалованию за выслугу лет. Такие прибавки должны были производиться через каждые 5 лет в размере 10% от общего должностного оклада, но с таким расчетом, чтобы общая сумма их вместе с окладом не превышала содержание следующей за ним должностной ставки.