Пониманию правовой нормы, полному представлению о ее назначении и регулятивных возможностях служит уяснение принадлежности той или другой нормы к определенной разновидности. При этом главным делением юридических норм признается деление их на регулятивные и охранительные. В известной степени это деление условно, так как каждая норма, воздействуя на волю и сознание человека, регулирует его поведение. Поэтому лучше, если регулятивные нормы называть правоустановительными, поскольку в них содержатся предписания, предоставляющие участникам общественных отношений права и возлагающие на них обязанности. Тем самым их поведение регулируется как бы напрямую Охранительные нормы устанавливают и регламентируют меры юридической ответственности и другие принудительные меры защиты субъективных прав. Здесь регулирование поведения людей осуществляется как бы косвенно. И в зависимости от характера и отраслевой принадлежности предусмотренной санкции охранительные нормы классифицируются на уголовно-правовые, гражданско-правовые, административные и дисциплинарные. Именно нормы перечисленных отраслей права специализируются в основном на охране общественных отношений.
Регулятивные нормы делят на обязывающие, запрещающие и управомочивающие. Вообще-то, едва ли не каждая норма может быть сформулирована в любом из этих качеств. А некоторые нормы органично соединяют в себе разные свойства. Например, возбудить уголовное дело - это и право и обязанность следователя при определенных условиях. Вместе с тем в одних нормах на первый план выдвигается именно обязанность лица, в других - его право, в третьих - акцент делается на запрете определенного поведения.
Обязывающие и запрещающие нормы являются, как правило, императивными, т.е. не допускающими никаких отступлений. Управомочивающие нормы чаще всего относятся к категории диспозитивных, те допускающих поведение адресата норм по соглашению с партнером. По тем же основаниям
192
выделяют нормы факультативные, позволяющие при определенных условиях отступать от главного варианта поведения, избирая второстепенный (запасной). Норма будет называться рекомендательной, если из ряда вариантов поведения рекомендуют один - предпочтительный. Если норма формулирует правило, условия его действия и санкцию с исчерпывающей полнотой, не допуская каких-либо вариантов или дальнейшей конкретизации в ходе реализации, то eе можно назвать абсолютно определенной.
Напротив, относительно определенные нормы не содержат всех указаний и допускают возможность вариантов с учетом конкретных обстоятельств. Такие нормы, в свою очередь, подразделяются на ситуационные и альтернативные. Первые допускают возможность усмотрения адресата норм в зависимости от ситуации, а вторые - предоставляют возможность выбора из обозначенных в нормативном акте вариантов. Есть нормы основные (исходные) и нормы производные (детализирующие); нормы постоянные и временные. В особую группу выделяются нормы поощрительные. Это те нормы, которые стимулируют поведение людей поощрительными мерами (санкциями). Таковые находят даже в уголовном праве.
Среди регулятивных и охранительных норм выделяют так называемые специализированные, к которым относятся нормы дефинитивные (содержащие признаки или определения государственно-правовых институтов), нормы-принципы, оперативные (направленные на отмену актов, их распространение на новые отношения и т.п.), коллизионные (позволяющие решать дело в случае противоречий норм).
193
192 :: 193 :: Содержание
193 :: 194 :: 195 :: 196 :: 197 :: 198 :: Содержание
Поощрительная норма российского права - обеспеченное государством указание общего характера о возможном или должном представлении определенной меры поощрения (дополнительного блага) за полезный для государства вариант поведения, состоящий в добросовестном выполнении юридических или общественных обязанностей либо в достижении установленных результатов, превосходящих обычные требования, в целях повышения социальной активности отдельных граждан и их коллективов в различных сферах жизни российского общества.
Среди разнообразных делений правовых норм встречаются и такие критерии, которые отражают существенные особенности российского права, позволяют глубже и полнее понять его творческую, регулятивно-воспитательную роль. Именно с таких позиций необходимо ставить и решать вопрос о выделении поощрительных норм российского права в особую разновидность. Классификационными критериями при этом могут служить:
193
а) своеобразный способ их воздействия на волевое поведение отдельных лиц и коллективных образований; б) особое содержание данных норм; в) специфика их социального назначения.
Поощрительные нормы образуют особую и все более разрастающуюся разновидность норм российского права и выступают нормативной основой самостоятельного стимулирующего метода правового регулирования. Поощрительные нормы права - такой вид государственного руководства юридически значимыми социальными процессами, такой вид государственного воздействия, который не подчиняет, а направляет, побуждает волю лица на действия, желательные, полезные для интересов самого гражданина, коллектива, общества и государства.
Поощрительные нормы российского права представляют собой один из ведущих позитивно-стимулирующих элементов механизма правового регулирования.
Поощрительные нормы российского права выступают в качестве: а) стимулятора социальной активности индивидуальных и коллективных субъектов права; б) средства обеспечения реализации многих социальных правил, некоторых технико-юридических и эстетических норм: в) фактора упрочения различных видов государственной дисциплины; г) способа согласования общественных и личных интересов российских граждан с государственными потребностями; д) средства воспитания правосознания; е) положительного катализатора развития общественных отношений: ж) фактора мотивации правомерного поведения; з) разновидности социального контроля.
Поощрительные нормы права - мера государственного одобрения, которая устанавливается за заслугу. Заслуга - позитивная оценка социально-активного добросовестного поведения, в основе которой лежат цели и мотивы юридически значимой деятельности, а также ее реальные результаты. Заслуга - главное фактическое основание для государственного поощрения.
Поощрительные российского права - государственные установления активного плана. Эти нормы являются средством активного воздействия на общественные отношения с целью, во-первых, развития прогрессивных общественных отношений, во-вторых вытеснения, упразднения вредных консервативных вариантов юридически значимой деятельности. Механизм правового поощрительного воздействия, таким образом, можно рассматривать как своеобразный волеформирующий стимулятор позитивного юридически значимого поведения.
Важно и то, что реализация поощрительных норм права, независимо от сферы использования и применения, при правильной организации создает благоприятный, доброжелательный морально-психологический климат, способствует либерализации политико-правового режима в обществе, смягчению многих социальных конфликтов.
Сфера общественных отношений, регулируемых поощрительными нормами российского права весьма широка.
194
Поощрительные нормы российского права устанавливаются и применяются для:
- повышения производительности и экономии труда, улучшения качества товаров и услуг, стимулирования (через льготные условия налогообложения и кредитования) создания и использования объектов интеллектуальной и промышленной собственности, усиления научно-технического прогресса.
- развития различных форм собственности, предпринимательской деятельности,
- официального одобрения успешной работы в особых условиях государственной службы.
- развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы.
- укрепления государственной дисциплины, охраны законности и правопорядка.
- решения миграционных и демографических проблем общего и локального характера, повышения рождаемости.
- активизации деятельности по рациональному природопользованию и охране природы.
- воспитания и исправления осужденных (ст. ст. 71,78, 113, 114, 119 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), стимулирования правомерного посткриминального поведения,
- увековечения памяти геройски погибших военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов
Новый УК РФ содержит юридические нормы, предусматривающие самые разные поощрительные меры. Это и назначение более мягкого наказания лицу, заслуживающему особого снисхождения (ст. ст. 61, 64, 65), и освобождение от уголовной ответственности с связи с деятельным раскаянием (ст. 75). Однако, введя эти поощрительные нормы, законодатель не подкрепляет их соответствующими гарантиями. Слишком велико судейское усмотрение. Государство должно стимулировать виновного максимально уменьшить вред от преступления и гарантировать, что такие его действия не останутся без внимания.
Поскольку процесс расширения правовых норм поощрения активно идет в настоящее время и будет продолжаться в будущем, одной из важных задач российской юридической науки и правовой практики является изучение и разработка вопроса о том, какие общественные отношения нуждаются в урегулировании поощрительными нормами права.
Ныне имеется настоятельная потребность в создании действенных правовых поощрительных норм, которые бы в достаточной мере стимулировали качественную разработку, быстрое внедрение и эффективное функционирование в государственных учреждениях и частных фирмах автоматизированных систем управления. ЭВМ, новаторских управленческих технологий. Не менее важно сейчас издание норм права, поощряющих
195
активные действия граждан и организации по охране природной среды, обеспечению ядерной безопасности
Исключительно важны меры юридического поощрения для лиц, безупречно выполняющих свои обязанности нанимателей жилья, сохраняющих жилой фонд и улучшающих его состояние. Требуется введение системы мер федерального государственного поощрения граждан, способствующих раскрытию преступлений, особенно совершенных организованными преступными группами. При всей скудности государственного бюджета есть ре зон по опыту Австралии предоставить федеральному парламенту право назначать и выдавать субъектам РФ "финансовое поощрение" на условиях, какие он найдет нужным, что может оказать серьезное влияние на осуществление субъектами совместных или самостоятельных полномочий. При этом можно предусмотреть меры, препятствующие тому, чтобы финансовое поощрение не стало средством общего политического контроля над деятельностью субъектов федерации.
Авторитетность и эффективность поощрительных норм права зависят от множества объективных и субъективных факторов справедливости, соразмерности, выполняемости, отсутствия вредных побочных последствий, согласованности с другими видами социального регулирования.
Явным дефектом механизма реализации поощрительных норм российского права являются ситуации, когда официально отмеченные государством граждане демонстративно отказываются от получения наград, премий, почетных званий.
Поощрение воспринимается как справедливое если оно а) назначается за действительные заслуги перед демократическим государством и истинно гражданским обществом, б) по своему размеру (значению) соответствует усилиям, затраченным на совершение полезного действия, в) выделяется всем, кто достиг поощряемых государством результатов, г) предоставляется за результаты, достигнутые средствами, соответствующими требованиям законности и морали.
Очень важно с воспитательной точки зрения соблюдать принцип справедливости при депоощрении. Лишение той или иной меры поощрения (особенно государственной награды) предполагает точный учет виновности лица, или организации, подлежащим этому виду санкционного воздействия.
Требуется установление оптимального соотношения между поощрительными нормами права и нормами о юридической ответственности.
Связи между правовым поощрением и ретроспективной ответственностью в общем плане могут и должны совершенствоваться по следующим направлениям.
Прежде всего нормы о юридической ответственности должны обеспечивать участникам общественной жизни возможность выполнять поощряемые российским государством действия Речь идет о том, чтобы существовала реальная юридическая ответственность должностных ниц и организаций, умышленно или из-за халатности не создающих необходимых условии для
196
беспрепятственного достижения субъектами права результатов, подлежащих поощрению.
Во-вторых, желательно введение новых и расширение уже существующих мер юридической ответственности за назначение, выдачу и получение незаслуженного поощрения.
В-третьих, и в дальнейшем целесообразно развивать такую форму связи между государственным поощрением и юридической ответственностью, когда тот или иной вариант полезного действия поощряется за счет средств, получаемых от реализации норм ответственности. Речь идет о практике отчисления определенных сумм для премирования работников правоохранительной системы от средств, получаемых от штрафов.
Как соотносятся норма права и статья закона?
В полной ли мере используются поощрительные нормы права?
198
1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 12. Ст.64; 1997, № 22, ст.2570; 1998, № 14, ст.1542; 1999, № 48, ст. 5892; 2000, № 10, ст.1116.
1 Российская газета. 1999. 26 января
2 Российская газета. 2000 13 мая
193 :: 194 :: 195 :: 196 :: 197 :: 198 :: Содержание
199 :: 200 :: 201 :: 202 :: 203 :: Содержание
СИСТЕМА ПРАВА
Право по своему содержанию должно выступать универсальным регулятором поведения и деятельности людей. Оно по своей форме должно надлежащим образом быть организовано, внутренне устроено и согласовано, чтобы не опровергать себя в силу внутренних противоречий Право с этой точки зрения должно представлять специфически юридическую регулятивную систему, или, что то же самое, обладать свойством системности.
Понятие "система" означает, что право представляет собой некое целостное образование, состоящее из множества элементов, находящихся между собой в определенной связи (соподчинении, координации, функциональной зависимости и т.д.).
Поскольку содержанием права являются его нормы, то, следовательно, и систему права представляют определенным образом структурированные и взаимосвязанные друг с другом нормы права. Объективно складывающаяся между отдельными нормами (или группами норм) связь придает им определенное структурное единство. Таким образом, нормы объединяются в более общее нормативно-юридическое образование - институты права, а те, в свою очередь, - в подотрасли и отрасли права, которые в своем единстве и есть система права. Единство системы права - специфическое свойство права, обусловленное единством целей и задач правового регулирования, единством правовых принципов, определяющих сущность права, наконец, единством системы регулируемых отношений. Будучи внутренне единым и целостным нормативным образованием (системой нормативного регулирования), право вместе с тем подразделяется на определенные части - отрасли и институты, каждая из которых выполняет самостоятельную роль в механизме воздействия права на поведение и деятельность людей-индивидов и их организаций. Единство и обособленность (дифференцированность) являются необходимыми условиями системной организации права.
Система права - явление объективное, складывающееся под непосредственным воздействием господствующих отношений, идеологии, культуры, образа жизни людей Объективный характер системы права подтверждается тем обстоятельством, что независимо от типа современного государства и характера правовой системы имеются группы однородных отраслей права, идентичных всем странам (конституционное, гражданское, уголовное, административное, семейное и др.). Оказывая непосредственное воздействие на формирование системы права, законодатель не может отвлечься от этих объективных факторов. В ином случае система права может
199
складываться и помимо воли законодателя. Итак, система права - это объективно существующее внутреннее строение права, его подразделение на отрасли, подотрасли, институты и нормы.
1. Нормы права - это элемент системы права, его "атом", более не делимый (хотя внутренняя организация нормы имеет "свою систему" - определенным образом взаимосвязанные диспозицию, гипотезу и санкцию). В системной организации права правовые нормы существуют не обособленно, а соответственно своему предметному назначению объединяются в более общее образование - институты права.
2. Институт права - это основной элемент системы права, представленный совокупностью правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений. Правовой институт представляет собой обособленный блок отрасли права, которому свойственны: а) однородность фактического содержания - каждый институт предназначен для регулирования самостоятельной, относительно обособленной группы отношений либо отдельных поступков, действий людей; б) юридическое единство правовых норм. Нормы, входящие в правовой институт, образуют единый комплекс, выражаются в общих положениях, правовых принципах, специфических правовых понятиях, что создает особый, присущий для данного вида отношений, правовой режим регулирования; в) нормативная обособленность, т.е. обособление образующих правовой институт норм в главах, разделах, частях, иных структурных частях закона либо иного нормативно-правового акта; г) полнота регулируемых отношений. Институт права включает такой набор норм (дефинитивных, управомочивающих, запрещающих и др.), который призван обеспечивать беспробельность регулируемых им отношений.
В-четвертых, важно развивать и такую форму связи между юридическим поощрением и ответственностью, при которой государственным поощрением за совершение положительных действий выступает уменьшение правовой ответственности или освобождение от нее.
Связь мер юридической ответственности и мер правового поощрения следует строить таким образом, чтобы правомерный путь реализации интереса личности был всегда более выгодным для субъекта, чем нарушение права.
Значение поощрительных норм российского права для деятельности органов внутренних дел в современных условиях многопланово.
Статьи 36, 37, 39 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (вступило в силу 13 января 1993 года), предусматривающие поощрения за успехи в служебной деятельности располагаются в главе IV "Служебная дисциплина". Это существенно снижает возможности и роль государственного поощрения многообразной деятельности ОВД.
Система государственного поощрения высоких результатов милицейской работы в целом сложилась, но нуждается в дальнейшем совершенствовании и повышении эффективности.
Так, до сих пор не срабатывают предлагаемые формы правового поощрения за помощь следствию, поскольку в государстве слаба защита свидетелей и велика боязнь криминалитета. Малоэффективна система государственного поощрения лишь за количественные показатели милицейской деятельности.
Действующее российское поощрительное законодательство нуждается в кодификации и систематизации Удачные образцы такой систематизации в России имеются. Так, Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года № 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации"1.
197
упорядочил в едином нормативно-правовом акте многочисленные законодательные и ведомственные правовые акты, регламентировавшие этот вид государственного поощрения. 6 января 1999 года Указом Президента России была утверждена новая редакция Положения о государственных наградах РФ1, которое не только систематизировало, но и усовершенствовало статусы высшей формы поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.
Желательно принятие подобного плана обобщающих актов о присуждении Почетного диплома и выдвижении благодарности Президента РФ статусе премий Правительства РФ.
Ныне сложилась практика издания отдельных Постановлений Правительства РФ по конкретным направлениям поощряемой деятельности (24 февраля 1999 года утверждено Положение о премиях Правительства РФ в области качества. 31 декабря 1999 года - Положение о премии Правительства РФ имени Федора Волкова за вклад в развитие театрального искусства).
5 мая 2000 года принято Постановление Правительства Российской Федерации № 384 "Об утверждении перечня международных, иностранных или российских премий за выдающиеся достижения в науке и технике, образовании, культуре, литературе и искусстве, суммы которых, полученные физическими лицами, не включаются в их совокупный доход за налогооблагаемый период"2.
Целесообразно подобные налоговые льготы распространить на все без изъятия виды государственных, общественных и частных поощрений.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ: