Материал: КУРСАЧ макро

Согласно бюджетному кодексу РБ, муниципальный бюджет подключает бюджет Республики (республиканский бюджет) и районные бюджеты, утверждается Палатой представителей и Президентом. [3]

Свод республиканского и районных бюджетов (без учета взаимопогашаемых операций между ними) формирует муниципальный бюджет. Республиканский бюджет является централизованным валютным фондом, который создается за счет налоговых и других поступлений, определенных Бюджетным кодексом, и предназначенный для денежного обеспечения задач и функций центральных муниципальных органов, подведомственных им государственных учреждений и реализации общереспубликанских направлений бюджетной политики. Республиканский бюджет на соответствующий экономический год утверждается законодательством РБ. Экономический год в Беларуси совпадает с календарным годом, то есть наступает 1 января и завершается 31 декабря. Областным бюджетом, бюджетом населенных пунктов республиканского значения и города Минска является централизованный денежный фонд, создаваемый за счет налоговых и иных поступлений, конкретных Бюджетном кодексом, и предназначенный для денежного обеспечения задач и функций районных муниципальных органов областного значения, г. Минска, подведомственных им муниципальных учреждений и реализации финансовой политики в соответственной административно-территориальной единице. Областной бюджет и бюджет города Минска на каждый экономический год утверждаются заключением областного Совета депутатов, Минского городского Совета депутатов. Бюджетом региона (города областного значения) считается централизованный денежный фонд, создаваемый за счет налоговых и иных поступлений, определенных Бюджетным кодексом, и предназначенный для денежного обеспечения задач и функций районных муниципальных органов региона (города областного значения), подведомственных им муниципальных учреждений и реализации бюджетной политики в соответственном регионе (городе областного значения). Бюджет региона (города областного значения) на каждый экономический год утверждается заключением местного Совета депутатов. [7, с. 4]

Для более наглядного восприятия структура Бюджетной системы РБ преобразована в рисунок 3.

Таким образом, совокупностью всех видов бюджетов и внебюджетных фондов, находящихся в определенной взаимосвязи и основанных на экономических отношениях и юридических нормах называется бюджетная система РБ. Бюджетная система РБ - это есть «совокупность бюджетов, а также бюджетных процессов и отношений». Она включает в себя консолидированный бюджет, который состоит из республиканского и местных бюджетов. При этом местными бюджетами являются бюджеты областей и города Минска.

2.2 Понятие и виды бюджетной классификации

Основным инструментом для эффективного функционирования бюджетной системы является бюджетная классификация.

Согласно инструкции РБ «О порядке применения бюджетной классификации Республики Беларусь», бюджетная классификация в части классификации доходов бюджета, функциональной классификации расходов бюджета едина бля всех уровней бюджетной системы РБ. Она используется при составлении, рассмотрении и утверждении отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов, по результатам которых производится анализ и прогнозирование государственного бюджета, а также определяются направления развития бюджетной системы РБ. [6, с. 115]

Доходы бюджета складываются первоначально за счет налогов и иных неотъемлемых платежей. Классификация прибылей бюджета по группам, подгруппам, обликам и разделам используется при их утверждении законодательством о республиканском бюджете или же заключением районного Совета депутатов о бюджете на еще один экономический год.

Классификация доходов бюджета по подразделам применяется для детализации доходов в пределах разделов. Их классификация состоит из следующих пяти уровней: группа, подгруппа, вид, раздел, подраздел и представлена в виде семизначного кода классификации доходов бюджета.

Например, подоходный налог с физических лиц по депозитным (вкладным счетам) относится к первой группе, подгруппе, виду, разделу, а также к четвертому подразделу.

Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства. Формирование расходов бюджета основывается на государственных минимальных социальных стандартах, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией Республики Беларусь социальных прав граждан. [5, с. 51]

Классификация финансирования дефицита бюджета является группировкой источников финансирования, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета, исходя из их видов и форм долговых обязательств.

Например, погашение основного долга по долгосрочным кредитам относится к первому виду, источнику и типу источника, а также имеет четвертую детализацию.

Функциональная классификация расходов бюджета является группировкой расходов, отражающей направление средств бюджета на выполнение функций государства. Первым уровнем функциональной классификации расходов являются разделы, определяющие расходование средств бюджета на выполнение функций. Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджета являются подразделы, конкретизирующие направление средств бюджета на выполнение функций государства.

Например, Международное сотрудничество относится к первому разделу, а также второму подразделу и виду.

Что касается второго уровня, то, например, финансирование части расходов по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению, проживающему в обслуживаемом организациями системы Министерства жилищно-коммунального хозяйства РБ жилищном фонде, относится к сто сорок пятому параграфу.

Классификация видов государственного долга Республики Беларусь является группировкой внешних государственных займов и внутренних государственных займов исходя из видов кредиторов и форм долговых обязательств.

Ведомственная классификация расходов состоит из одного уровня - главы, которая имеет трехзначный код. При утверждении ведомственных классификаций расходов соответствующего местного бюджета учитывается, что постоянным распорядителям средств соответствующих местных бюджетов присваиваются коды глав, соответствующие аналогичным постоянным распорядителям средств республиканского бюджета, которые в последующем периоде сохраняются. [6, с. 163]

Например, Министерство жилищно-коммунального хозяйства РБ относится к сто десятой главе.

Экономическая классификация расходов бюджета состоит из четырех уровней, преобразованных в рисунок 4.

Например, оплата услуг на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ относится к первой категории, десятой статье и подстатье, а также к первому элементу.

Таким образом, бюджетная классификация едина бля всех уровней бюджетной системы РБ. Она используется при составлении, рассмотрении и утверждении отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов, по результатам которых производится анализ и прогнозирование государственного бюджета, а также определяются направления развития бюджетной системы РБ. Нормативно-правовой базой бюджетной классификации является инструкция РБ «О порядке применения бюджетной классификации Республики Беларусь». Муниципальный бюджет принято разделять на доходы и расходы. При этом существует функциональная, ведомственная, экономическая классификация расходов, а также классификация финансирования дефицита бюджета и видов государственного долга.

2.3 Дефицит государственного бюджета в бюджетной системе

Бюджет, в котором соответствие доходов, а также затрат тождественны, называется сбалансированным. В ином случае говорят о профиците либо недостатке муниципального бюджета.

Дефицитом государственного бюджета является предварительно установленное преобладание затрат над доходами в бюджете страны. Противоположностью недостатка считается профицит, наличие которого заранее прогнозируется, что доходы в муниципальном бюджете станут больше, чем затраты.

Согласно современному информационному порталу Министерства Финансов РБ, в 2019 году предполагают, что доходы консолидированного бюджета составят 36,7 миллиарда рублей. Доходы республиканского бюджета запланировали в размере 23,7 миллиарда рублей, расходы – 22 миллиарда рублей. Проект республиканского бюджета сформировали с профицитом 1,7 миллиардов долларов. [5]

При планировании, а также исполнении национального бюджета вероятно формирование ситуаций трех видов:

1) равновесие бюджета, если доходы соответствуют расходам;

2) профицит, если доходы бюджета твердо перекрывают его затраты;

3) дефицит бюджета, если издержки бюджета становятся больше доходов.

При анализе дефицита бюджета следует осуществить следующие этапы, изображенные на рисунке 5.

Выделяют структурный, циклический, а также военный дефицит.

Для отображения степени дефицита бюджета общепринято прибегнуть к условным показателям:

а) удельный вес дефицита в расходной доле бюджета (процент «непокрытия» затрат);

б) удельный вес дефицита бюджета в объеме ВВП за календарный год.

Реальным дефицитом бюджета, отображающий подлинную ситуацию национальных денег, является совокупность официального дефицита и скрытого.

Обнаружение угрозы нехватки бюджета в период его формирования вынуждает власть находить вспомогательные экономические источники с целью его компенсации. Для того, чтобы увеличить доходы, в период планирования бюджета правительство способно предусмотреть:

а) увлечение в стране непосредственных и косвенных налогов, всевозможных сборов;

б) повышение размера продажи государственной собственности;

в) эксплуатацию в бюджетные потребности прежде сформированных денежных резервов. В случае, если данных элементарных мер окажется слишком мало, потребуется включать, к примеру, механизм дефицитного финансирования.

Три основных традиционных источника дефицитного финансирования бюджета преобразованы в рисунок 5.

Согласно БКРБ источники финансирования дефицита (направления использования профицита бюджета утверждаются:

1. по республиканскому бюджету – законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год;

1. по местным бюджетам – решениями соответствующих местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год. [3]

Существуют следующие предпосылки сохранения стабильного дефицита:

1) повторяющийся упадок размера выпуска (циклический дефицит);

2) интенсивная национальная финансовая политика (рост вложений, снижение налогов, увеличение льгот организациям;

3) крахи в работе по сбору налогов (перелом недоимок внутри бюджета);

4) переломное состояние фирм реального сектора экономики, а также внезапное уменьшение налогооблагаемой базы;

5) растянувшееся влияние неладной фазы «политического цикла» (череда выборов, внеочередные выборы и т.п.);

6) стимуляция общегосударственной общественной политики под влиянием демографических условий (изнашивание цивилизации, сокращение рождаемости).

В зависимости от разновидности, прочерчиваемой национальной финансовой политики выделяют:

а) интенсивный дефицит, т.е. дефицит осознанный, если правительство осмысленно идет на дополнительные расходы во взаимосвязи с тем, что взят путь в осуществление стратегических планов государственного значения;

б) пассивный дефицит, т.е. кризис принужденный, когда из-за сокращения хозяйственной деятельный сокращается прибыль бюджета, но власть идет на свежие социальные уступки и увеличивает заработную плату.

Для снижения величины «финансовой дыры» применяются так именуемые балансирующие статьи (реализация государственного имущества, увеличение налоговых ставок, и т.п.).

Для того, чтобы компенсировать избыточные расходы и компенсировать недостаток муниципального бюджета в бюджетной системе, правительство в силах производить и реализовать ценные бумаги в внутреннем рынке, но кроме того применять разнообразные бюджетные ссуды. В отдельных вариантах допустимо применение средств национального банка.

Вместе с дефицитом государственного бюджета образуется так называемый государственный долг – это сумма величин бюджетных дефицитов, накопленных правительством страны за определенный период времени. [9, с. 75]

Главные функции муниципального долга:

а) фискальная роль, т.е. привлечение не хватающих денег, а также формирование финансовой основы, необходимой ради исполнения государством общепринятых на себя обязательств;

б) стабилизирующая роль, что подразумевает непосредственное влияние страны на макроэкономические процессы (в первую очередь это снижение безработицы, регулирование торгового равновесия государства, наполнение продуктами внутреннего рынка).

По своей экономической сути наращивание государственного долга рассчитывается по следующей формуле:

где D - наращивание государственного долга, р.

G – государственные расходы,

T – сумма налогов, р.

Таким образом, дефицит государственного бюджета – это предварительно предустановленное преобладание затрат над доходами в бюджете страны. Различают структурный, циклический, а также военный дефицит. Реальным дефицитом бюджета, отображающий подлинную ситуацию национальных денег, является совокупность официального дефицита и скрытого. Существует следующие источники дефицитного финансирования бюджета: эмиссия денег, кредит от НБРБ, внутренний государственный заем и внешние заемные средства. Выделяют интенсивный и пассивный дефицит. Вместе с дефицитом государственного бюджета образуется государственный долг.