Материал: КУРСАЧ макро

К примеру бюджетная система США включает: федеральный бюджет, бюджеты всех штатов, более 80000 бюджетов местных административных подразделений.

Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным Кодексом, состоит из бюджетов следующих уровней:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. местные бюджеты муниципальных районов, городских округов;

бюджеты городских и сельских поселений.

Выделяются еще «американская», «европейская» и «японская» бюджетные системы. Для американской системы свойственно возложение общественной нагрузки на доход людей. Европейская система подразумевает передачу общественных залогов из государственных средств, собственно, что настоятельно требует значимо больше высокой доли бюджета в ВВП. В японской системе значительная доля общественной нагрузки возложена на фирмы.

В государствах, имеющих унитарное устройство (Англия, Франция, Япония, РБ), бюджетная система включает бюджет правительства и районные бюджеты. В странах с федеральным устройством она трехзвенная, например, как кроме центрального и районного подключает еще бюджеты маргинального значения: штатов (США), территорий (Германия), республик (Россия).

Среди бюджетов разных уровней ведущую роль играет центральный (федеральный, республиканский) бюджет, в котором аккумулируется значительная часть финансовых ресурсов государства. Вместе с тем в странах с рыночной экономикой все большее значение приобретают местные бюджеты, через которые перераспределяется от 30 до 60 процентов всех финансовых ресурсов государства. [10, с. 226]

Особенное пространство в бюджетной системе занимают консолидированные бюджеты, применяемые в качестве информационной базы о состоянии и направленностях развития бюджетной системы, а еще муниципальные внебюджетные фонды, образуемые за пределами федерального бюджета и бюджетов субъектов, имеющие социальную и финансовую устремленность, применяемые в целях перераспределения прибылей общества в интересах отдельных общественных слоев населения.

Таким образом, бюджетная система в широком смысле — это вся совокупность категорий и элементов, так или иначе связанных с формированием и функционированием бюджетов различных уровней, включая соответствующие принципы и организационные, а также правовые основы построения. В более суженном смысле — это структура бюджетов различных уровней. Кроме того, бюджетную систему можно представлять, как финансово–экономическую основу рационального функционирования государства и как составляющую его финансовой безопасности. Структура бюджета определяется государственным устройством. В зависимости от политической структуры государства можно выделить два вида государственной бюджетной системы: унитарного государства и федерального государства.

1.2 Принципы построения бюджетной системы

Бюджетная система считается одним из важных институтов страны. На протяжении тысячелетий существования стран денежные ресурсы, мобилизуемые в данную систему, обеспечивают муниципальным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система разрешает осуществить регулировку финансовых и общественных процессов для пользы членов общества.

Она напрямую связана с налоговой системой государства, которая представляет собой совокупность налогов, платежей, принципов их построения и способов взимания. В основе построения современной налоговой системы лежат следующие принципы: всеобщность (охват налогами всех юридических и физических лиц, располагающих доходами, имуществом); обязательность (юридические и физические лица, облагаемые налогами, обязаны уплачивать их в строго установленные сроки, нарушение сроков или уклонение от уплаты карается законом); равнонапряженность (взимание налогов по единым ставкам независимо от субъекта обложения); однократность (недопущение того, чтобы с объекта обложения налог взимался более одного раза); стабильность (ставки налоговых платежей и порядок их отчисления не должны часто изменяться); простота и доступность для восприятия; гибкость (налоговая система должна стимулировать развитие приоритетных отраслей экономики); справедливость. [10, с. 232]

Для выявления основных принципов построения бюджетной системы государства необходимо рассмотреть бюджетные системы нескольких стран.

В соответствии с Бюджетным Кодексом Украины бюджетная система основывается на таких принципах, как:

1) принцип единства бюджетной системы — единство бюджетной системы Украины обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием межбюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности;

2) принцип сбалансированности — полномочия на осуществление расходов бюджета должны не противоречить объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период;

3) принцип самостоятельности. Государство средствами государственного бюджета не несет ответственности за бюджетные обязательства органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления;

4) принцип полноты - в состав бюджетов подлежат включению все поступления бюджетов и затраты бюджетов, которые осуществляются соответственно нормативно-правовых актов органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления;

5) принцип обоснованности - бюджет формируется на достоверных макропоказателях экономического и социального развития Украины и расчетах поступлений бюджета и расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с утвержденными методиками и правилами;

6) принцип эффективности и результативности - при составлении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться к достижению целей, спрогнозированных на основе национальной системы ценностей и задач инновационного развития экономики, при привлечении минимального объема бюджетных средств и достижение максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств;

7) принцип субсидиарности - распределение видов расходов между государственным бюджетом и местными бюджетами, а также между местными бюджетами основывается на необходимости максимально возможного приближения предоставления гарантированных услуг к их непосредственному потребителю;

8) принцип целевого использования бюджетных средств - бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными напралвениями и бюджетными ассигнованиями;

9) принцип справедливости и беспристрастности - бюджетная система Украины строится на основах справедливого и непредвзятого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами;

10) принцип публичности и прозрачности - информирование общественности по вопросам составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов, а также контроля за исполнением государственного бюджета и местных бюджетов. [4]

Согласно современному сайту «Молодой ученый» для функционирования бюджетной системы крайне важно соблюдать все основополагающие принципы, которые закрепляет статья 28 Бюджетного Кодекса РФ: единство — предполагает, что все основные требования, законодательство и принципы построения, организации бюджетов разных уровней едины; – разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами РФ; – самостоятельность бюджетов — государственные органы и местное самоуправление самостоятельно обеспечивают сбалансированность бюджетов и выполняют прочие необходимые требования, операции; – равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований; – полнота отражения структуры каждого бюджета; – сбалансированность и эффективность освоения бюджета; – сбалансированность и эффективность освоения бюджета; – прозрачность, достоверность, адресность и целевое назначение – совокупное покрытие расходов и единство кассы. [18]

Бюджетная система Республики Казахстан основывается на принципах:

1) Принцип единства - применение единых принципов организации и функционирования бюджетной системы, использование единой бюджетной классификации, единых процедур и технических решений бюджетного процесса в Республике Казахстан;

2) Принцип полноты — отражение в бюджете и Национальном фонде Республики Казахстан всех поступлений и расходов, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, недопущение зачетов взаимных условий с использованием бюджетных средств;

3) Принцип реалистичности - соответствие утвержденных (уточненных, скорректированных) показателей бюджета утвержденным (уточненным, скорректированным) параметрам, направлениям прогнозов социально-экономического развития, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий;

4) Принцип транспарентности – неотъемлемое опубликование в нормативных правовых актах в области бюджетного законодательства Казахстана, уточненных, скорректированных бюджетов и докладов об их исполнении, штатского бюджета, стратегических намерений и докладов об их реализации, о формировании и об применении Государственного фонда, за исключением сведений, элементах муниципальную или же другую охраняемую законодательством тайну, а также обязательная открытость бюджетного процесса для общества и средств массовой информации;

5) Принцип последовательности — соблюдение государственными органами ранее принятых решений в сфере бюджетных отношений;

6) Принцип результативности - разработка и исполнение бюджета, ориентированного на достижение показателей результатов, предусмотренных стратегическими планами, программами развития территорий и (или) бюджетными программами государственных органов;

7) Принцип самостоятельности бюджета — установление стабильного распределения поступлений между бюджетами разных уровней и определение направлений их расходования в соответствии с бюджетным кодексом, право всех уровней государственного управления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс в соответствии с законодательством;

8) Принцип преемственности — планирование республиканского и местных бюджетов, основанное на прогнозах социально-экономического развития, базовых расходах, утвержденных в базисные (предыдущие) периоды, итогах бюджетного мониторинга, оценке результатов;

9) Принцип обоснованности — планирование бюджета на основе нормативных правовых актов и других документов, определяющих необходимость включения в проект бюджета тех или иных поступлений или расходов и обоснованность их объемов;

10) Принцип своевременности — зачисление поступлений в республиканский и местные бюджеты, на контрольный счет наличности Национального фонда Республики Казахстан и перевод их на счета Правительства в Национальном Банке;

11) Принцип единства кассы — зачисление всех поступлений в бюджет на единый казначейский счет и осуществление всех предусмотренных расходов с данного расчетного счета в национальной валюте;

12) Принцип эффективности - разработка и исполнение бюджета исходя из необходимости достижения наилучшего прямого и конечного результатов;

13) Принцип ответственности — принятие необходимых административных и управленческих решений;

14) Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств - направление и использование бюджетных средств для достижения показателей результатов. [2]

В соответствии с Бюджетным Кодексом РБ бюджетная система основывается на принципах: единства, полноты отражения доходов и расходов бюджетов, сбалансированности бюджетов, гласности и открытости, самостоятельности бюджетов, эффективности использования бюджетных средств, общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, достоверности бюджетов, адресности и целевого назначения бюджетных средств и ответственности участников бюджетного процесса.

Для более наглядного восприятия принципы построения бюджетных систем вышеупомянутых государств преобразованы в рисунок 2.

1.3 Роль бюджетной системы в экономике

Бюджет считается важным механизмом влияния на ход социального воспроизводства и стимулирования финансового подъема. Методы конфигурации значения муниципальных доходов и затрат правительства имеют все шансы менять размер совокупного спроса, что наиболее воздействует на колебания экономической конъюнктуры.

Согласно первой главе данной работы юридический подход к определению бюджетной системы рассматривает ее суть как комплексность бюджетов всевозможных уровней. Функциями муниципального бюджета считаются:

а) аккумуляция денежных средств, специализированных на общенациональные процессы (фискальная функция);

б) регулировка и стимулирование государственной экономики;

в) стимулирование научно-технического прогресса и ускорение инноваторского развития страны;

г) обеспечение финансовой защищенности государства и общественная оборона населения и выравнивание в стране уровня жизни (социальная функция) [9, с. 72]

Ключевая экономическая роль бюджета выражается в том, что он создает экономическое основание для функционирования органов страны и районного самоуправления. Суть бюджета имеет место быть в тех социальных отношениях, которые связаны с концентрацией и внедрением в него денежных средств.

Бюджет, демонстрируя параметры важных государству денежных ресурсов и имеющихся резервов, определяет его налоговый климат, как раз бюджет, укрепляя определенные направленности расходования средств, процентное соответствие затрат по отраслям и землям, считается определенным выражением финансовой политики страны. Через бюджет осуществляется перераспределение государственного дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулировки и стимулирования экономики, инвестиционной энергичности, увеличения производительности изготовления, как раз через бюджет исполняется общественно-политическая практика.

С помощью бюджетной системы правительство более действенно распоряжается валютными средствами, поступающими в бюджет, ориентируя их на более заключение более весомых задач и развитие государства в целом.

С помощью бюджетной системы государство наиболее эффективно управляет денежными средствами, поступающими в бюджет, направляя их на решение наиболее важных проблем и развитие страны в целом.

Таким образом, роль бюджетной системы в экономике заключается в формировании финансовой базы для функционирования органов государства, определении налогового климата страны, регулировании и стимулировании экономики, а также в эффективном распоряжении бюджета государства.

2 Бюджетная система Республики Беларусь

2.1 Сущность бюджетной системы Республики Беларусь

Первое, с чего следует начать изучение бюджетной системы РБ, так это с бюджетного законодательства, которое включает в себя:

1. законодательные акты o Бюджетный кодекс Республики Беларусь;

2. законы Республики Беларусь о республиканском бюджете на очередной финансовый год;

3. законы Республики Беларусь об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета на очередной финансовый год;

4. законные нормативные правовые акты;

5. постановления Совета Министров Республики Беларусь;

6. постановления Министерства финансов Республики Беларусь;

7. совместные постановления Министерства финансов РБ с другими республиканскими органами государственного управления;

8. решения местных Советов депутатов и исполнительных комитетов (местные бюджеты).

Согласно пособию о государственном бюджете и закупках РБ бюджетная система представляет собой совокупность всех видов бюджетов и внебюджетных фондов, находящихся в определенной взаимосвязи и основанных на экономических отношениях и юридических нормах. Бюджетная система РБ - это есть «совокупность бюджетов, а также бюджетных процессов и отношений». [7, с. 3]

Существуют бюджеты различных уровней, между которыми есть взаимосвязь, и они объединены в единую бюджетную систему, поскольку государство имеет административно-территориальное деление и соответственно этому уровни власти и управления.

Бюджетная система РБ охватывает лишь только два уровня – республиканский и местный. В следствие этого отличаются республиканский и местные бюджеты. В связи с вышеупомянутым в рамках муниципальной экономической системы складываются межбюджетные отношения (центр — регион) благодаря формированию и применению денежных средств, формируется консолидированный бюджет.

Таким образом, основными принципами построения бюджетной системы являются самостоятельность бюджетов, адресность и целевое назначение, обоснованность или же достоверность, единство бюджетной системы, полнота, публичность и прозрачность, равенство бюджетных прав, а также сбалансированность и эффективность освоения бюджета.