противодействие коррупция конфликт орган
3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
3.1 Проблемные вопросы противодействия коррупции в России
На сегодняшний день, коррумпированность должностных лиц органов государственной власти перерастает на новый качественный уровень, который характеризуется следующими чертами:
принадлежностью к системе коррупционных отношений не только отдельных должностных лиц высших федеральных органов власти, но и определенных их подразделений и структур;
иерархичностью коррумпированного аппарата, когда свое начало он получает в органах федеральной власти, доходя до низовых звеньев государственных органов, из чего строится цепочка принимаемых решений по вопросам преимущественно на основании денежных (имущественных) отношений;
тесной связанностью коррумпированных должностных лиц с криминальными кругами общеуголовной и организованной преступности на основе взаимовыгодного сотрудничества и оказанием обоюдных услуг государственного и уголовного характера;
принадлежностью к типичной системе коррупционных отношений должностных лиц правоохранительных органов, что, в свою очередь, является значительным фактором, тормозящим борьбу с коррупцией в государстве;
существенным гражданским и правовым бессилием противодействия коррупции со стороны граждан, общества и отдельных организаций и учреждений.
К этому следует добавить, что доля экономических преступлений (в организованных формах) совершаемых лицами, имеющими коррупционные связи, в общем количестве зарегистрированных организованных преступлений в сфере экономики постоянно растет, и как следствие, причиняемый такими преступлениями материальный ущерб продолжает сохраняться на высоком уровне. Если еще учесть высокий уровень латентности экономических преступлений, совершаемых в организованных формах должностными лицами, имеющими коррупционные связи, то нетрудно представить, какие масштабы реального вреда «работают» против упрочнения честных рыночных отношений в стране.
Кроме того, как отмечает Э. Ю. Грибакина, особенностью современной коррупции является наличие в реальной жизни сознательного обеспечения тайны коррупционных связей. Это способствует формированию ситуации, когда коррупция - как скрытая форма отношений - преступлением не признается и как таковая не является предметом юриспруденции. При этом само противодействие сводится только к пропагандистской акции, которой обеспечивается мощная теневая завеса, маскирующая данный тип социальных контактов, обозначенных словом «коррупция». Возникают также сложности на пути к изучению коррупции благодаря, в частности, режиму секретности, прежде всего в органах власти и управления. Попытки ученых исследовать коррупционные сети, например, путем проведения массового опроса чиновников не удаются.
Таким образом, целенаправленное прикрытие коррупционных связей достигается также за счет того, что борьба с ними возлагается на самих коррупционеров. Наличие принципа, условно назовем, «рука руку моет» позволяет удерживать информацию о коррупционных контактах от широкого распространения.
В целом на сегодняшний день можно констатировать высокий уровень продажности должностного аппарата государственных органов власти, части правоохранительных и судебных органов, что негативно влияет на развитие политической системы, экономики и социальной сферы, переходящей в реальную угрозу национальной безопасности.
3.2 Понятие конфликта интересов на государственной службе: порядок предотвращения и урегулирования
Изначально конфликт интересов был нормативно закреплен в законодательных актах, которые регламентируют гражданско-правовые отношения, но с принятием Закона о государственной гражданской службе конфликт интересов приобрел и публично-правовой аспект.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе РФ» определяет, что конфликт интересов - это ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации.
В Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов на государственной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.
Под личной заинтересованностью государственного служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения государственным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.
Государственный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
В случае возникновения у государственного служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, он обязан незамедлительно в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника. Представитель нанимателя обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
В урегулировании конфликта интересов должна участвовать созданная в государственном органе комиссия по урегулированию конфликтов интересов. Порядок формирования и деятельности комиссии, в настоящее время урегулирован Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссии, комиссия), утвержденным Указом Президента РФ от 01.07.2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (с изменениями и дополнениями).
Комиссии призваны сыграть существенную роль в профилактике коррупции. Во многих федеральных ведомствах, где предусмотрена государственная гражданская служба, они уже сформированы и работают. За 2009 г. ими было выявлено более 1300 нарушений, привлечено к дисциплинарной ответственности 214 государственных служащих, по 29 материалам информация направлена в правоохранительные органы.
Комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом государственного органа. В состав комиссии входят:
а) заместитель руководителя государственного органа (председатель комиссии), руководитель подразделения кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностное лицо кадровой службы государственного органа, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (секретарь комиссии), государственные служащие из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения, других подразделений государственного органа, определяемые его руководителем;
б) представитель Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров или соответствующего подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации;
в) представитель (представители) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой.
Кроме того, руководителем государственного органа может принять решение о включении в состав комиссии: представителя общественного совета, образованного при федеральном органе исполнительной власти в соответствии Федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации»; представителя общественной организации ветеранов, созданной в государственном органе; представителя профсоюзной организации, действующей в установленном порядке в государственном органе.
Число членов комиссии, не замещающих должности государственной службы в государственном органе, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии. Состав комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения.
Основаниями для проведения заседания комиссии являются:
а) представление руководителем государственного органа в соответствии с пунктом 31 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065, материалов проверки, свидетельствующих:
- о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=102816;fld=134;dst=100037> Положения;
о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;
б) поступившее в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа:
обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы;
заявление государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
в) представление руководителя государственного органа или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в государственном органе мер по предупреждению коррупции.
Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины.
По итогам рассмотрения вопросов комиссия может принять решение как в пользу государственного служащего, подтверждающего его надлежащее поведение, так и рекомендует руководителю государственного органа применить к государственному служащему конкретную меру ответственности либо отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ.
В соответствии с ч.5 ст.11 ФЗ «О противодействии коррупции» предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего.
3.3 Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции
Можно выделить следующие основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции:
проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;
принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;
совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;
введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;
унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
обеспечение независимости средств массовой информации;
неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;
совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;
совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;
обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;
совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов, а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;