Министерство образования и науки Российской Федерации
Сочинский Государственный Университет
Экономический факультет
Кафедра административного управления и региональной экономики
Курсовой проект
на тему: «Коррупция в органах государственной власти»
Направление бакалавриата 081100
«Государственное и муниципальное управление»
(профиль «Государственная и муниципальная служба)
Выполнил: студент группы 13-ЗГМУ
Полунова Людмила Владимирона
Руководитель курсового проекта
ст. преп. кафедры АУиРЭ
КАНТЕМИРОВ Д.А.
г. Сочи 2014г.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1 Коррупция как социально-правовое явление
.1 Коррупция как социально-правовая категория
1.2 Понятие коррупции с точки зрения международного сообщества
.3 Понятие коррупции Российской Федерации
Глава 2. Организационная основа, принципы и меры противодействия коррупции в органах государственной власти
2.1 Основные принципы противодействия коррупции
.2 Организационная основа противодействия коррупции
.3 Меры по профилактике и предупреждению коррупции
Глава 3. Актуальные проблемы противодействия коррупции в органах государственной власти и основные направления по повышению эффективности противодействия коррупции
3.1 Проблемные вопросы противодействия коррупции в России
.2 Понятие конфликта интересов на государственной службе: порядок предотвращения и урегулирования
.3 Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции
Заключение
Библиографический список
ВВЕДЕНИЕ
История коррупции не уступает по древности известной нам истории человеческой цивилизации, где бы она ни проявлялась - в Египте, Риме или Иудее. Проблема борьбы с коррупцией является одной из наиболее острых и «кровоточащих» проблем Российского государства и общества. На протяжении многих веков власть принимает различные меры по борьбе с коррупцией, однако универсальной и наиболее эффективной модели противодействия не выявлено до сих пор.
Тема настоящей работы: «Коррупция в органах государственной власти». Актуальность указанной темы определяется тем, что вопросы противодействия коррупции приобретают особое значение в современной России. Уверенность более 75 % российских граждан в коррумпированности власти на всех уровнях - стереотип массового сознания. Усиление и проникновение коррупционных проявлений в различные сферы общественной жизни, поражение государственных органов, низкий уровень доверия населения к власти стало характерной особенностью повседневной ситуации в России. Осознание серьезности проблемы привело к принятию ряда антикоррупционных нормативно-правовых актов в 2008-2009 гг. Создание надлежащей правовой базы позволило начать перестройку организационной составляющей противодействия коррупции.
Учитывая сложность причин, порождающих коррупцию и многообразие форм ее проявления, подход к противодействию ей должен быть комплексным. Это указывает на необходимость надлежащего изучения и осмысления деятельности по противодействию коррупции, что также определяет актуальность соответствующих теоретических разработок.
Учитывая сложность причин, порождающих коррупцию и многообразие форм ее проявления, подход к противодействию ей должен быть комплексным. Это указывает на необходимость надлежащего изучения и осмысления деятельности по противодействию коррупции, что также определяет актуальность соответствующих теоретических разработок, так как важная роль в борьбе с коррупцией принадлежит праву, универсальному средству борьбы с противоправными деяниями.
Объектом исследования в настоящей работе являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления деятельности, направленной на противодействие коррупции в органах государственной власти.
В качестве предмета исследования выступает коррупция в системе органов государственной власти, а также правовые и организационные основы противодействия коррупции в России.
Целью данной работы является изучение организационно-правовых основ противодействия коррупции в органах государственной власти, а также месте и роли органов государственной охраны в сфере борьбы с коррупцией.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:
проанализировать понятие и нормативно-правовые основы противодействия коррупции в системе государственной службы в современных условиях;
исследовать организационные основы противодействия коррупции;
обобщить основные проблемы противодействия коррупции в системе органов государственной власти и определить основные направления противодействия коррупции.
Методологической основой работы являются современные научные методы, в том числе формально-логический, системно-структурного анализа, сравнительно-правовой, а также общенаучные и специальные социологические методы исследования: описание, индукция, дедукция, сравнительный и статистический анализ, анализ документов и др.
1. КОРРУПЦИЯ КАК СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЕ ЯВЛЕНИЕ
.1 Коррупция как социально-правовая категория
У коррупции не существует единственно верного, канонического, универсального определения. Одной из главных причин, обуславливающих сложность формирования юридического понятия коррупции, является ее выход как социального явления в широком смысле за границы исследования экономики или права.
Коррупция - сложное социальное явление, имеющие различные и не всегда очевидные формы проявления. Многие исследователи подчеркивают комплексный, системный характер этого явления и понятия, справедливо связывая его со всеми социальными процессами общества, с учетом социально-политических, демографических, национально-психологических и этнических особенностей конкретного государства.
Подходы к этимологическому происхождению термина «коррупция» также различаются большим разнообразием. Зачастую утверждается, что слово «коррупция» произошло от латинского «corruptio», что означало «порча, подкуп», «коррумпировать», «корруптировать» (лат. corrumpere) - подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами».
Однако многие авторы указывают на несколько иную, более широкую трактовку анализируемого термина. Например, в латинско-русском словаре И.Х. Дворецкого, кроме значений «порча» и «подкуп» приводятся такие значения, как «совращение, упадок, извращенность, плохое состояние, превратность (мнения или взгляда)». Авторы сборника «Основы противодействия коррупции» пишут: «Коррумпировать (от лат. «corrumpere») значило повреждать желудок плохой пищей, портить воду в закрытой таре, расстраивать дела, расточать состояние, приводить в упадок нравы и т.п.
Среди прочего, отнюдь не в первом своем значении «коррумпировать» означало подкупать кого-либо или всех - народ (не обязательно должностное лицо) деньгами, щедрыми раздачами».
Свою трактовку предлагает Г.К. Мишин, указывающий, что вопреки утверждениям большинства пишущих по этим вопросам авторов, латинский термин «corruptio» происходит от двух корневых слов «cor» (сердце; душа, дух; рассудок) и «ruptum» (портить, разрушать, развращать). Поэтому суть коррупции не в подкупе, продажности публичных и иных служащих, а в нарушении единства (дезинтеграции, разложении, распаде) того или иного объекта, в том числе органов государственной власти.
Анализируя основные подходы к определению коррупции как социального явления, необходимо помнить о междисциплинарном характере его исследования. Характерные для каждой отрасли обществоведения методы и исследовательские подходы оказывают серьезное влияние на выработку специфических для каждой науки определений.
Так, политическая наука воспринимает коррупцию как фактор, деформирующий политическую организацию общества, разрушающий демократические процедуры. В связи с этим на первое место ставятся такие формы коррупции, как:
незаконное финансирование политических партий;
парламентские злоупотребления;
торговля влиянием и др.
Указанные формы проявления образуют отличную от деловой и бытовой политическую коррупцию, которая, в свою очередь, порождает клептократию - базирующуюся на коррупции форму организации власти и адекватную ей социально-политическую группу.
С позиции социологического подхода коррупция является социальной болезнью, синдром больного общества, ярким примером социальной дисфункции, обусловленной противоречием между индивидуальными целями членов социальной организации и целями самой организации, а также между формально-логической сущностью социальной организации и социальной природой.
В социологии распространен взгляд на коррупцию как форму девиантного поведения. «Коррупция - вид поведения, которое отклоняется от превалирующих норм. Это девиантное поведение, ассоциированное с определенной мотивацией, в частности с получением личной выгоды за общественный счет». Дж. Най определяет коррупцию как «поведение, которое отклоняется от формальных обязанностей публичной роли под воздействием относительно частных (индивидуальных, семейных, частных) материальных или статусных целей».
Необходимо вспомнить и о «этическом подходе» к определению коррупции, который представлен в ряде публикаций международной организации Transparency International. По мнению сторонников такого подхода, коррупция является следствием недостатка этических правил, вызывающего кризис системы управления. Главным средством антикоррупционных реформ должно стать проведение реформы управления в целях установления «good governance» и принятие этических правил в бизнесе и в других структурах общества.
Можно рассматривать коррупцию и как экономический феномен. Экономическая сущность коррупции и губительное воздействие данного явление на мировую экономическую систему раскрыта в работах американских ученых С. Роуз-Аккерман, П. Мауро, И. Шихаты и др.. С. Роуз-Аккерман отмечает, что «экономика - действенный инструмент анализа коррупции. Культурные различия и мораль добавляют свои нюансы и частности, однако для понимания того, где искушение коррупции является наиболее ощутимым и где оно оказывает наибольшее воздействие, необходим общий экономический подход». Среди экономических теорий коррупции выделяют теорию коррупции как статусной ренты за монопольное положение чиновника, повышающей экономические издержки (П. Мауро, И. Шихата), а также так называемая «агентская модель» коррупции. Первая теория хорошо иллюстрируется отечественными учеными Г. Сатаровым и М. Левиным, полагающими, что в характеристике коррупции центральным является должностной момент, то есть «корень» коррупции в наличии «места», положения, из которого можно извлекать прибыль. «Агентская модель» впервые была описана К. Э. Бэнфилдом, считавшим, что «коррупция становится возможной, когда существуют три типа экономических агентов: уполномоченный, уполномочивающий и третье лицо, доходы и потери которого зависят от уполномоченного. Уполномоченный подвержен коррупции в той мере, в какой он может скрыть коррупцию от уполномочивающего. Он становится коррумпированным, когда приносит интересы уполномочивающего в жертву собственным, нарушая при этом закон».
1.2. Понятие коррупции с точки зрения международного сообщества
Значительное внимание борьбе с коррупцией и ее предупреждению уделяет мировое сообщество. Под эгидой Организации Объединенных Наций (ООН) приняты: резолюция ЭКОСОС (Экономический и социальный Совет ООН) по борьбе с коррупцией (1995г.); Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (1996г.); Декларация о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих организациях (1997г.); Конвенция против транснациональной организованной преступности (2000г.) и др. Не меньшая работа проводится Советом Европы, Европейским Союзом, Организацией Американских государств (ОАГ), Организацией экономического развития и сотрудничества (ОЭСР) и некоторыми другими. В части принятых документов, наряду с перечислением правонарушений, попадающих под разряд коррупционных, предприняты попытки дать обобщенное определение коррупции.
Справочный документ ООН о международной борьбе с коррупцией определяет коррупцию как злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях. Практически идентично с ним определение Всемирного Банка: «коррупция - злоупотребление государственной властью ради личной выгоды». В настоящее время в силу большей изученности феномена коррупции эти определения представляются несколько ограниченными.
В целом международные нормативно-правовые акты по-разному подходят к вопросу об определении коррупции, что зачастую обусловлено особенностями предмета их регулирования.
Так, в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г., говорится, что понятие коррупции должно определяться национальным правом. В качестве ориентира в Кодексе дается примерное определение коррупции - выполнение должностным лицом каких-либо действий или бездействия в сфере его должностных полномочий за вознаграждение в любой форме, в интересах дающего такое вознаграждение, как с нарушением должностных интересов, так и без их нарушения. Фактически Кодекс не содержит определения коррупции, а рекомендует национальному законодателю включить наиболее опасные коррупционные проявления в это определение.
В дальнейшем международное право отдавало предпочтение более широкой трактовке понятия коррупции. Так, Межамериканская конвенция о борьбе с коррупцией, принятая на уровне Организации американских государств 29 марта 1996 г. относит к «актам коррупции» (ст.6 Конвенции) активный и пассивный подкуп госслужащих, «любое действие или воздержание от действия при исполнении обязанностей с целью незаконного получения выгод для себя или для третьей стороны» (злоупотребление должностными полномочиями), мошенническое использование или сокрытие имущества, полученного от коррупции, соучастие в любом коррупционном преступлении. Конвенция Организации американских государств не относит к субъектам коррупции частных управленцев, хотя достаточно широко трактует «публичную функцию», считая таковой «временную или постоянную, оплачиваемую или почетную деятельность, осуществляемую гражданином от имени государства или в интересах государства или его учреждений, на любом иерархическом уровне».
Основной массив международных документов, носящих нормативно-правовой характер, точного определения коррупции не содержат. Вместо этого указывается перечень коррупционных правонарушений, подлежащих криминализации.
Так, глава II «Меры, которые должны быть приняты на национальном уровне» Конвенции Совета Европы 1999г. «Об уголовной ответственности за коррупцию» предусматривает:
продажность таких лиц, именуемых «публичными должностными лицами», включающая наряду со взяточничеством иные формы умышленного «испрашивания» или «получения» ими «какого-либо неправомерного преимущества для самого этого лица или любого иного лица, или же принятие предложения или общения такого преимущества (ст. 3)». В той же главе предлагается криминализировать «злоупотребление влиянием в корыстных целях», схожее с посредничеством, отмывание преступных доходов от коррупционных преступлений и связанные с ними правонарушения в сфере бухгалтерского учета.
Ст. 2 Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию содержит следующее определение коррупции: «просьба, предложение, дача и получение, прямо или опосредовано, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или перспектив таковых, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности или поведения, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или перспектив таковых».