Таким образом, полномочия Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации сформулированы весьма лаконично и являются повторением их известных функций.
В ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О противодействии коррупции» говорится о функциях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Однако при этом данные функции не детализируются, указано лишь то, что эти органы «осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий».
Национальным планом противодействия коррупции в качестве одной из первоочередных мер по его реализации (разд. IV) руководителям федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ предписывалось в пределах своей компетенции было предписано разработать и до 1 октября 2008 г. принять планы противодействия коррупции в соответствующих федеральных государственных органах и государственных органах субъектов РФ. В качестве примера выполнения данного предписания представляется целесообразным упомянуть о Плане Министерства юстиции Российской Федерации по противодействию коррупции на 2008-2009 гг., утв. приказом Минюста России от 30 сентября 2008 г. № 219.
Пунктом 5 статьи 5 Федерального Закона «О противодействии коррупции» предусмотрено формирования органов по координации деятельности в области противодействия коррупции. Решение о создании таких специализированных органов принимает Президент РФ. Главной целью подобных органов является координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции. В состав органов входят представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иные лица.
Органы по координации не имеют непосредственных полномочий в отношении неопределенного круга лиц, поэтому для исполнения их решений подготавливаются проекты указов, распоряжений и поручений Президента РФ, проекты постановлений, распоряжений и поручений Правительства РФ, которые в установленном порядке представляются на рассмотрение соответственно Президенту РФ, Правительству РФ. Также для исполнения их решений могут издаваться акты (совместные акты) федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители которых входят в состав соответствующего органа по координации деятельности в области противодействия коррупции. Это позволяет заключить, что органы по координации выполняют совещательную функцию и лишь подготавливают решения «стабильных», постоянных государственных органов. Также органы не обладают компетенцией в юрисдикционной сфере.
В 2008 году при Президенте РФ был образован Совет по противодействию коррупции.
Основными задачами Совета являются:
подготовка предложений Президенту РФ, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции;
координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;
контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции.
Совет для решения возложенных на него основных задач:
запрашивает и получает в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ;
приглашает на свои заседания представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и общественных объединений.
Члены Совета принимают участие в его работе на общественных началах; заседание Совета ведет председатель Совета; решения Совета оформляются протоколом; для реализации решений Совета могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента РФ.
Для решения текущих вопросов деятельности Совета образован президиум Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции. Председателем президиума Совета определен Руководитель Администрации Президента РФ.
В ч. 6 ст. 5 Закона «О противодействии коррупции» говорится о функциях Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров, которые в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.
Часть 7 ст. 5 Закона «О противодействии коррупции» отдельно оговаривает участие в процессе противодействия коррупции Счетной палаты РФ как постоянно действующего органа государственного финансового контроля. В Федеральном законе от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» антикоррупционный аспект ее деятельности не выделяется. Однако анализ задач Счетной палаты РФ позволяет оценить важность информации, находящейся в распоряжении этого органа, для обнаружения коррупционных правонарушений (организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности и др.).
Вместе с тем в условиях глобализации процессов мирового развития международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности, в рамках обеспечения которой, в сфере государственной и общественной безопасности выделены основные источники угроз. Среди которых отмечается сохраняющийся рост преступных посягательств связанных с коррупцией.
Продолжение развития организационной основы противодействия коррупции в области обеспечения национальной безопасности, нашло в Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 20 ноября 3013 г., из которой следует, что Российская Федерация при обеспечении общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования системы обеспечения общественной безопасности, а также политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, связанных с коррупцией.
При этом Концепция является основополагающим документом стратегического планирования, определяющим государственную политику в сфере обеспечения общественной безопасности, а также основой для конструктивного взаимодействия в этой сфере сил обеспечения общественной безопасности и институтов гражданского общества, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Принимая во внимание что, несмотря на формирование соответствующих потребностям времени правовых и организационных основ противодействия коррупции, уровень распространённости этого явления в Российской Федерации продолжает оставаться высоким. Отмечаются многочисленные факты коррупционных преступлений, совершаемых против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
На основании этого основными направлениями деятельности сил обеспечения общественной безопасности в пределах их компетенции в области противодействия коррупции являются:
выявление и последующее устранение причин коррупции и условий её возникновения, разработка и осуществление профилактических мер, направленных на снижение уровня коррумпированности общественных отношений, обеспечение участия институтов гражданского общества в профилактике коррупции;
минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений.
Таким образом, усиление курса на противодействие коррупции не предполагает системных и структурных изменений органов государственной власти. Российское законодательство не восприняло опыт многих стран по созданию специализированного органа противодействия коррупции с особыми полномочиями, включающими расследование коррупционных преступлений высших должностных лиц. Поэтому, как нам представляется несмотря на существенное увеличение денежного содержания чиновничьего аппарата, коррупция среди должностных лиц органов государственной власти как сформировавшаяся система общественных отношений не собирается в ближайшем будущем «сдаваться» и «пасовать» перед деятельностью федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по противодействию преступным посягательствам связанным с коррупцией.
2.3 Меры по профилактике и предупреждению коррупции
В соответствии со ст.6 ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:
) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;
) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;
) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
Указанные меры по профилактики коррупции реализуются в различных сферах:
. Требования к государственному (муниципальному) служащему. К их числу относятся квалификационные требования. Нововведением является установление ответственности за непредставление государственным (муниципальным) служащим сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга).
. Профилактические меры, связанные с активностью общества. Как показывает исторический опыт, противодействие коррупции силами лишь представителей бюрократического аппарата, не является эффективной. Ситуация, в которой задачи, поставленные руководством страны, должны выполнятся чиновниками, погрязшими в коррупционных действиях, характерна и для России. В этих условиях особую актуальность приобретает более активное сотрудничество государства с институтами гражданского общества, повышение информационной открытости деятельности государственных органов для общества, а также повышение результативности общественного контроля за деятельностью государственных органов.
Общественный контроль должен иметь надлежащую нормативно-правовую базу. Так, в настоящее время, одним из органов общественного контроля является Общественная палата РФ. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2006 г. № 842 при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных федеральным министерствам создано 40 общественных советов, в функции которых входит общественный контроль за деятельностью соответствующего органа власти.
Субъектами общественного контроля являются также собственно общественные объединения, политические партии и союзы их сторонников. Осуществляют активную деятельность такие общественные объединения против коррупции, как: «Транспаренси Интернешнл», Национальный антикоррупционный комитет, Межрегиональное общественное движение «Против коррупции», Фонд ИНДЕМ и др. Они заняты аналитической, просветительской, консультативной деятельностью в области противодействия коррупции.
К методам осуществления общественного контроля по вопросам противодействия коррупции помимо прочего относятся: проведение конгрессов, совещаний, круглых столов, выпуск тематических брошюр, буклетов, методических рекомендаций, кодексов поведения и др.
. Парламентский контроль. К формам и способам парламентского контроля относятся: участие парламента в формировании правительства, в назначении и смещении с должности ряда высших должностных лиц; обсуждение политики правительства и возможность выражения ему недоверия; контроль за использованием средств государственного бюджета и утверждение отчета об исполнении бюджета (через счетные палаты, контрольные управления); депутатские запросы; проведение парламентских расследований и парламентских слушаний, контрольная деятельность парламентских комитетов и комиссий; контроль за актами делегированного законодательства; создание специальных органов, осуществляющих от имени парламента контроль за соблюдением прав и законных интересов граждан (Уполномоченный по правам человека); ратификация международных договоров.
В целях противодействия коррупции представительные и законодательные органы в России могут применять все перечисленные формы. Однако при правовой регламентации форм парламентского контроля тема коррупции, как правило, специально не обозначается (например, в Федеральном законе от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации).
4. Институт антикоррупционной экспертизы. В настоящее время создана правовая основа для проведения экспертизы правовых актов на предмет наличия в них коррупционных факторов: принят и действует Федеральный закон <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89553;fld=134> № 172-ФЗ от 17 июля 2009 г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и утверждены Правила <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=85551;fld=134;dst=100010> и Методика <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=85552;fld=134;dst=100008> проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.