Право на свободу совести имеет особое значение для нашей страны. Утверждая и гарантируя эту свободу, государство возвращает религиозным объединениям незаконно изъятое у них имущество (здания, предметы культа, ценности религиозного характера).
В настоящее время в составе Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации представлены Русская православная церковь, Русская православная старообрядческая церковь, Древлеправославная поморская церковь, Центральное духовное управление России и европейских стран СНГ, Управление мусульман Центральноевропейского региона России, католики латинского обряда европейской и азиатской частей России, Евангелическо - лютеранская церковь восточной части России, Союз церквей евангельских христиан - баптистов России, Центральное духовное управление буддистов Российской Федерации, Церковь адвентистов седьмого дня, Конгресс еврейских религиозных общин и организаций России, Союз христиан веры евангельской - пятидесятников России (см. также комментарий к ст. 14).
Свобода совести как одна из фундаментальных духовных свобод вновь обретена личностью.
Статья 29
Комментарий к статье 29
В соответствии со ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод ст. 29 Конституции провозглашает и гарантирует духовную, творческую свободу человека, выражающуюся в гласном беспрепятственном выражении идей, мнений, убеждений. Без свободы мысли и слова невозможны идеологическое многообразие общества и реализация права на свободные выборы, сопровождающиеся правом на агитацию, свободы научного исследования, творчества, преподавания.
В ч. 3 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах указано, что пользование свободой мнений налагает особые обязанности и особую ответственность и, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями. Они касаются прав других лиц, их репутации, а также охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения.
Этим ограничениям от злоупотреблений свободой мысли и слова, признанным мировым демократическим сообществом, соответствуют ст. 17 (ч. 3), 19 (ч. 2, 3), 21 (ч. 1), 23, 55 (ч. 3) Конституции (см. комментарии к этим статьям).
Часть 2 статьи касается таких форм свободы мысли и слова, как пропаганда и агитация. Это вид деятельности людей, выступающих за или против какой-либо идеи, программы, мероприятия и т.д. В избирательных кампаниях - это деятельность в поддержку или против любого кандидата, избирательного объединения. Агитация и пропаганда осуществляются путем проведения публичных мероприятий - собраний, дебатов, дискуссий, митингов, шествий, демонстраций.
Законодательство о выборах содержит специальные разделы, посвященные предвыборной агитации, регулирующие деятельность участников избирательной кампании и средств массовой информации <*>. В них указано, что предвыборная агитация на радио и телевидении осуществляется в виде публичных предвыборных дебатов, "круглых столов", пресс - конференций, интервью, политической рекламы и в иных не запрещенных законом формах. Запрещается распространение анонимных агитационных печатных материалов, подробно регулируется процесс их размещения.
--------------------------------
<*> См.: ст. 23 - 26 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации"; ст. 45 - 50 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"; ст. 38 - 43 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. N 33. Ст. 3406; 1995. N 26. Ст. 2398; N 21. Ст. 1924.
Агитационные печатные материалы могут быть вывешены в любом помещении, на любом здании и сооружении или ином объекте с согласия собственника или владельца указанных объектов.
Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и заканчивается в ноль часов по московскому времени за день до выборов.
Поскольку агитация и пропаганда вызывают широкий общественный резонанс, ч. 2 статьи для любого вида агитации и пропаганды запрещает в соответствии со ст. 19 Конституции возбуждение социальной, расовой, национальной, религиозной вражды и ненависти, а также пропаганду социального, расового, национального или языкового превосходства. Эти же запреты содержит законодательство о выборах, о средствах массовой информации.
В ч. 3 ст. 29 с учетом тоталитарного прошлого нашего государства содержится запрет на принуждение к выражению своих убеждений или отказ от них. Он распространяется на государство, любую партию, общественную организацию, отдельную личность (см. также комментарий к ст. 13).
Часть 4 статьи конкретизирует ч. 1, поскольку свобода информации, понимаемая как сообщения о фактах, убеждениях, идеях, является элементом свободы мысли и слова <*>. Здесь перечислены действия, связанные с информацией, которые могут свободно осуществляться личностью. В этой же части статьи установлено ограничение на действия с информацией, составляющей государственную тайну. Закон РФ "О государственной тайне" и Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" от 30 ноября 1995 г. содержат определение сведений, распространение которых может нанести ущерб безопасности страны. Этот перечень является исчерпывающим.
--------------------------------
<*> В законодательстве информация также определяется как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления (Федеральный закон об информации, информатизации и защите информации от 20 февраля 1995 г. // СЗ РФ. N 8. Ст. 609).
Часть 5 устанавливает свободу издательской деятельности средств массовой информации. Запрещается цензура. Эти положения также закреплены в Законе РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. <*> Статья 3 этого Закона запрещает цензуру как требование должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений, общественных объединений предварительно согласовывать с ними сообщения и материалы, подготовленные редакциями средств массовой информации (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым).
--------------------------------
<*> ВВС. 1992. N 7. Ст. 300.
Ограничения свободы деятельности средств массовой информации могут быть введены лишь на основании Федерального закона "О чрезвычайном положении" от 17 мая 1991 г. <*> (см. комментарий к ст. 56).
--------------------------------
<*> ВВС. 1991. N 22. Ст. 773.
Чрезвычайное положение согласно п. "а" ст. 4 этого Закона устанавливается при попытках насильственного изменения конституционного строя, массовых беспорядках, сопровождающихся насилием, межнациональных конфликтах, блокаде отдельных местностей, угрозе жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов.
В этих условиях возможно ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры; допускается временный арест печатной продукции (ст. 23 Закона).
В настоящее время законодательство о средствах массовой информации интенсивно развивается. Законом "О средствах массовой информации" признано право граждан, иностранцев и лиц без гражданства на учреждение средства массовой информации при условии соблюдения установленных Законом процедур. Особенностью настоящего периода становления свободы массовой информации является право на их учреждение государственными органами (или участие последних в качестве соучредителей).
Законом установлен разрешительный, а не уведомительный принцип регистрации средства массовой информации, которое может функционировать лишь после утверждения его устава и получения регистрационного свидетельства от Комитета Российской Федерации по печати. Законом определены широкие права журналистов (ст. 47). Среди них - право искать, запрашивать, получать, распространять информацию; излагать свои личные суждения и оценки, посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий, катастроф, массовых беспорядков, быть принятым должностными лицами. Установлен круг обязанностей журналистов, а именно: проверять достоверность сообщаемой информации, получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение сведений о личной жизни граждан, отказаться от данного редакцией задания, если его выполнение связано с нарушением закона (ст. 50). Особенно важно требование не использовать права журналиста с целью сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сведений, сбора информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся средством массовой информации (ст. 51).
Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" от 13 января 1995 г. <*> определил обязанности средств массовой информации, учредителем или соучредителем которых является государство, освещать разнообразные виды деятельности высших органов государственной власти (Федерального Собрания, Президента, Правительства Российской Федерации).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 170.
Реклама является источником дохода средств массовой информации. Федеральный закон о рекламе, принятый в 1995 г. <*>, урегулировал права и обязанности средств массовой информации в этой области, запретив с 1 января 1996 г. рекламу табачных и алкогольных изделий и определив также объем рекламного времени в средствах массовой информации.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2864.
С 1 января 1996 г. вступил в силу Федеральный закон "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации" <*>. Законом установлен ряд льгот для средств массовой информации. К ним относятся налоговые, включая отмену налога на добавленную стоимость, отказ от обложения налогом той части прибыли, которая зачисляется в федеральный бюджет, отмену налогов с прибыли, направляемой на финансирование капитальных вложений. Согласно Закону средства массовой информации освобождены от обязательной продажи валютной выручки, если она идет на развитие производства.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4698. Принят также Федеральный закон "Об экономической поддержке районных (городских) газет" от 24 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4559.
Воплощая свободу слова, обеспечивая право человека и гражданина на информацию, средства массовой информации несут определенные обязательства перед личностью и обществом. Статья 46 Закона "О средствах массовой информации" предусматривает право на ответ индивида или организации.
В случае нарушения российского законодательства средство массовой информации получает предупреждение, а в случае систематического нарушения деятельность его может быть приостановлена или прекращена (ст. 16). В то же время Закон защищает журналиста от посягательств на его личность, установив за подобные действия уголовную ответственность. Этим же Законом впервые в нашем законодательстве была введена ответственность за моральный ущерб, причиненный средствами массовой информации. За клевету, оскорбление, призывы к свержению конституционного строя в средствах массовой информации установлена уголовная и административная ответственность.
Ряд проблем в сфере деятельности средств массовой информации требует своей реализации и дополнительного правового регулирования. До настоящего времени не выполнялась ст. 30 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Согласно этой статье должна быть создана федеральная комиссия по телерадиовещанию, разрабатывающая всестороннюю политику в этой области, выдающая лицензии на вещание и лишающая их. Во многих зарубежных странах подобный орган формируется на демократических паритетных началах законодательным органом власти и правительством. Часто в такую комиссию включают с соблюдением гласности юристов, деятелей, пользующихся общественным доверием.
Необходима ликвидация пробелов в системе демократических принципов в сфере свободы средств массовой информации. В российском законодательстве пока отсутствует правовое урегулирование запрета монополизации средств массовой информации. Однако 10 апреля 1996 г. Государственная Дума преодолела вето Президента на Федеральный закон о телерадиовещании, установивший состав федеральной комиссии из пяти человек, назначаемых Президентом по согласованию с Государственной Думой.
На уровне субъектов Российской Федерации Кодекс средств массовой информации Республики Башкортостан в ст. 10 устанавливает принцип недопустимости монополизации средств массовой информации на территории республики. Согласно этой статье ни один учредитель или соучредители не вправе иметь в собственности, владении, пользовании, управлении более тридцати процентов всех средств массовой информации, зарегистрированных (осуществляющих деятельность) в республике <*>.
--------------------------------
<*> Законы Республики Башкортостан. Вып. V. Уфа, 1993.
Статья 30
Комментарий к статье 30
Предусмотренное этой статьей право означает беспрепятственную возможность граждан объединяться по интересам и целям. Оно препятствует узурпации власти государством, одним человеком или узкой группой лиц.
Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах (ч. 1 ст. 22) и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 11) каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов. В соответствии со Всеобщей декларацией прав человека никто не может быть принужден вступать в какую-либо ассоциацию (ч. 2 ст. 20).
Свобода деятельности общественных объединений, ее гарантирование, как и ограничение, также осуществляются согласно принципам и нормам международного права.
В ч. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах говорится, что пользование правом на свободу ассоциации не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц. Возможно лишь введение законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.
Право на объединение базируется на принципах добровольности, равноправия членов и других участников объединения, самоуправления, законности, гласности. Важнейшей формой объединения является политическая партия (см. комментарий к ст. 13). Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.
Свобода деятельности общественных объединений во многом определяется их взаимоотношениями с государством, его органами и должностными лицами. В соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. <*> государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ; заключения договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение государственных программ неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе и т.д. <**>
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.
<**> См.: Закон РФ о некоммерческих организациях от 12 января 1996 г. // РГ. 1996. 24 янв.
Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, в предусмотренных Законом случаях решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.
Это прежде всего государственная регистрация общественного объединения органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации, но объединение считается созданным с момента утверждения устава и формирования руководящих и контрольно - ревизионных органов на съезде (конференции) или общем собрании общественного объединения.
Наиболее массовыми общественными объединениями являются профессиональные союзы, в которых состоит большинство населения страны. Во взаимоотношениях с государственными органами, хозяйственными организациями, предпринимателями профессиональные союзы представляют и защищают интересы своих членов в области производства, социально - экономической, культурной и иных областях. Все профессиональные союзы должны быть равны перед законом. Специфическая деятельность профессиональных союзов стимулируется, а особенности, связанные с их созданием, функционированием, реорганизацией и ликвидацией, регулируются Законом РФ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г. <*>, иным законодательством о профессиональных союзах, принимаемым в соответствии с Законом РФ "Об общественных объединениях".
--------------------------------
<*> РГ. 1996. 20 янв.
Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественное объединение для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.
Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном Законом "Об общественных объединениях", и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
Орган, регистрирующий общественные объединения, в месячный срок обязан рассмотреть заявление общественного объединения о его регистрации и принять одно из решений: зарегистрировать общественное объединение и выдать учредителям свидетельство о его государственной регистрации либо отказать в государственной регистрации и выдать учредителям письменный мотивированный отказ, который может быть обжалован в судебном порядке.
Перечень оснований, по которым может быть отказано в регистрации общественного объединения, включает обстоятельства, предусмотренные п. 5 ст. 13 Конституции, другие основания, предусмотренные Законом об общественных объединениях. Отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности создания общественного объединения не допускается. Отказ в государственной регистрации либо уклонение от нее могут быть обжалованы в суд. Кроме того, отказ в регистрации не является препятствием для повторной подачи документов на государственную регистрацию при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Учреждения юстиции обязаны указать конкретные положения законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло отказ в государственной регистрации данного объединения.
Свобода деятельности общественных объединений заключается также в том, что им гарантируется самостоятельность в принятии уставов, избрании руководящих органов, составлении программы, управлении собственностью, распространении информации о своей деятельности и выступлении с инициативами по различным вопросам общественной жизни. Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами общественных объединений.
Требование об указании в официальных документах на членство или участие в тех или иных общественных объединениях не допускается. Принадлежность или непринадлежность граждан к общественным объединениям не может служить основанием для ограничения их прав и свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством России.
В законодательстве предусматриваются меры против злоупотреблений правом на объединение. Общественное объединение может быть ликвидировано лишь по решению суда на основании заявления прокурора в случаях несоблюдения п. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации, виновного нарушения прав и свобод граждан, иных неоднократных или грубых нарушений правовых актов либо систематической деятельности, противоречащей уставным целям. Государство, его органы, общественные объединения, в том числе лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений, и граждане несут равную ответственность за соблюдение законодательства об общественных объединениях.
Статьей 144 УК предусматривается уголовная ответственность за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов, ст. 239 - за организацию объединения, деятельность которого сопряжена с причинением вреда здоровью граждан или с иными посягательствами на личность или права граждан либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей.
Статья 31
Комментарий к статье 31
Право каждого гражданина на мирные публичные мероприятия и встречи является особым проявлением фундаментального конституционного положения о свободе публичного изъявления требований и интересов, мысли и слова, необходимой гарантией формирования демократического гражданского общества. Государство, узурпирующее права граждан, пытается порой силой воздействовать на мирные собрания, повлиять на их содержание, предотвратить, а то и разогнать их, если они посягают на привилегии должностных лиц. Напротив, правовое государство стремится гарантировать свободу мирных собраний, обеспечить общественный порядок при проведении публичных массовых мероприятий.