Материал: Конституционное право России (1)-1
себя всю совокупность знаний о конституционном праве, а учебная дисциплина охватывает лишь ту часть, которая необходима для подготовки обучающегося.
Предметом учебной дисциплины являются система конституционного права, его нормы, институты и источники; консти- туционно-правовые отношения. Задача учебной дисциплины заключается в том, чтобы облегчить процесс усвоения студентами знаний по конституционному праву Российской Федерации, оказать им помощь в изучении конституционного права как отрасли при широком использовании научных разработок в данной сфере правового регулирования.
Учебный курс «Конституционное право» состоит из Общей части и Особенной части. В Общей части изучаются теоретические основы конституционного права: понятие и система конституционного права, источники, основы конституционноправового статуса личности, основы конституционного строя, российский федерализм. В Особенной части рассматриваются организация и функционирование государственной власти и местного самоуправления.
Необходимо отметить, что любое учебное издание по данной учебной дисциплине является только помощником студента в процессе изучения конституционного права, а не сборником непререкаемых истин. Учебник – субъективная переработка его авторами теории конституционного права и конституционных положений. Студенту-юристу надо больше ориентироваться на конституционное законодательство, изменение которого не всегда находит отражение в учебных пособиях и исследованиях правоведов. Необходимо также помнить, что профессионализм юриста заключается не только в знании нормативной базы, но и в фундаментальной теоретической подготовке, в способности сопоставлять свою точку зрения с другим мнением. Подобного профессионализма можно достичь, лишь познакомившись с исследованиями различных ученых.
41
Вопросы и задания для самопроверки
1.Что такое конституционное право? Как соотносятся понятия «конституционное право» и «государственное право»?
2.Раскройте роль (назначение) конституционного права в национальной правовой системе.
3.Назовите общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.
4.Назовите особенности метода правового регулирования конституционного права. От чего зависит его содержание в раз-
личных странах мира?
5.Что такое источник конституционного права Российской Федерации?
6.Назовите отличия науки конституционного права Россий-
ской Федерации от конституционного права Российской Федерации как учебной дисциплины.
7. Представьте, что Вам дали написать статью (очерк) в газету Вашего вуза о роли конституционного права Российской Федерации. Какие вопросы Вы бы обязательно в ней отразили? Напишите статью (очерк).
8. На основе Конституции Российской Федерации выделите отличия федеральных конституционных законов от обычных федеральных законов.
9.Назовите основные этапы развития отечественной науки конституционного (государственного) права.
10.Нарисуйте схему источников конституционного права
России в зависимости от их юридической силы.
11.Раскройте соотношение Конституции Российской Федерации, закона и международного закона Российской Федерации
вслучае противоречия друг другу.
12.Приведите примеры региональных, муниципальных источников конституционного права России.
42
2. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ РАЗВИТИЕ
2.1. Понятие и сущность конституции
Термин «конституция» происходит от латинского «constitution», что означает «устанавливаю», «учреждаю». Появление первых конституций в ХVIII в. явилось следствием ликвидации монархического абсолютизма. Наряду с термином «конституция» во многих странах используется понятие «основной закон». Идею считать конституцию основным законом выдвинул немецкий политический деятель Ф. Лассаль в своей работе «О сущности конституции». По его мнению, это является главным свойством конституции, которое одновременно, с одной стороны, сближает ее с любым обычным законом, а с другой – отличает от него, так как в каждом государстве существует лишь один основной закон, тогда как обычных законов – множество: «И конституция и закон, по-видимому, по существу однородны. Конституция должна иметь силу закона, следовательно, она должна быть также законом, но она не должна быть только законом, она должна быть более нежели закон»1.
Идея Ф. Лассаля имела не только теоретическое, но и практическое значение. В Конституции РСФСР 1918 г. рядом с названием этого политического и правового документа в скобках стояли слова: «основной закон». Наибольшее распространение данный подход получил в конституциях социалистических стран, название и одна из статей которых посвящались соотнесению понятий «Конституция» и «Основной закон». В ныне действующей Конституции Китая 1982 г. в преамбуле отмечается, что этот документ является Основным законом КНР. В Конституции Вьетнама 1992 г. устанавливается, что она является
1 Лассаль Ф. О сущности конституции. Ростов н/Д, 1906. С. 6.
43
Основным законом государства и обладает высшей юридической силой. В Монголии главный акт конституционного значения 1992 г. именуется «Основной закон», при этом далее в скобках поставлено слово «Конституция». Основополагающий акт конституционного значения в Германии, принятый 23 мая 1949 г., называется «Основной закон».
В соответствии с теорией государства и права конституцией является единый нормативно-правовой акт или совокупность норма- тивно-правовых актов, конституционных обычаев, судебных прецедентов, обладающих высшей юридической силой и регулирующихнаиболееважныеотношенияв государствеиобществе.
Начиная со времени буржуазно-демократических революций сложилось два подхода к понятию «конституция»: формальный подход (юридическая конституция) и фактический (материальная конституция). Под юридической конституцией понимается нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы экономической, политической и общественной системы в государстве. В соответствии с данным подходом конституция должна закреплять форму правления, политический режим, форму территориально-политического устройства, методы взаимоотношения человека и государства. Материальной конституцией является реально существующая в обществе система общественных отношений, определяющих фактический порядок реализации полномочий органов государственной власти и правовой статус человека и гражданина.
Материальная конституция может совпадать с юридической, а может отличаться от неё. В демократическом государстве юридическая и фактическая конституции обычно совпадают. В странах с авторитарным и тоталитарным политическими режимами существуют расхождения между ними. Вследствие этого конституции носят номинальный характер. Расхождения между этими конституциями могут иметь и иные основания, не связанные с политическим режимом. Так, это может происходить вследствие неразвитости конституционного законодатель-
44
ства, отсутствия механизма реализации конституционных норм. Например, в соответствии с ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Но федеральный закон, регулирующий порядок прохождения альтернативной гражданской службы, был принят только в 2002 г.1 То есть с 1993 по 2002 г. данное право у российских граждан существовало, но механизмы его реализации российским законодательством не предусматривались.
Под сущностью конституции понимается способ отражения в конституции социальных и политических процессов, происходящих в общественно-государственной жизни на момент её принятия. Выделяетсянесколькоподходов к сущности конституции.
Наибольшее распространение получил либерально-демо- кратический подход или подход общественного договора. В соответствии с ним представители всех слоёв общества заключают договор, отражающийся в конституции и закладывающий основы наиболее важных общественных отношений. Теоретические основы доктрины «общественного договора» излагались в работах Г. Гроция, Ж.Ж. Руссо, Т. Гобса, Дж. Локка. Практическое применение теория общественного договора нашла в процессе принятия Конституции США.
В соответствии с теологическим подходом к сущности конституции высшей юридической силой обладает божественное писание, данное богом или его слугами. Конституционные нормы должны соответствовать божественному писанию. Наибольшее распространение данный подход получил в мусульманских странах. Примером конституции, созданной со-
1 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» // Собрание законодательства Российской Федера-
ции. 2002. № 30. Ст. 3030.
45