Материал: Конституционное право России (1)-1

принимают постановления по вопросам, отнесённым к их ведению Конституцией Российской Федерацией. Также ч. 4 ст. 101 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждая палата Федерального Собрания принимает свой Регламент, положения которого определяют их внутреннюю деятельность. Если законы являются юридическим выражением законодательной деятельности палат Федерального Собрания, то их постановления представляют собой юридическое выражение работы палат по организации условий для нормативного осуществления законодательной и иной деятельности палат, средством самоорганизации и нормальной работыпалат Федерального Собрания.

К числу источников конституционного права, действующих на территории субъектов Российской Федерации, относятся,

прежде всего, конституции (уставы) субъектов РФ, их законы.

Конституции (уставы) субъектов Федерации принимаются ими самостоятельно и закрепляют основные элементы правового статуса субъекта Федерации. Республики являются государствами в составе России и по этой причине имеют право принять свою Конституцию, а другие субъекты Федерации принимают уставы. Особое место конституций и уставов в системе законодательства субъектов Российской Федерации вытекает из ст. 5 Конституции Российской Федерации, в которой эти акты не включены в понятие «законодательство».

В настоящее время действующее законодательство предоставляет субъекту Федерации право самостоятельно определять структуру конституции (устава). В некоторых субъектах они в большей степени повторяют федеральную конституцию (устав). Другой вариант структуры конституций (уставов) субъектов предполагает наличие лишь тех положений, без которых Основной закон обойтись не сможет и которые помогают решить вопросы, не урегулированные федеральным законодательством. В отечественной науке существует точка зрения, что «слепое копирование Конституции Российской Федерации субъектами Федерации относится кнедостаткунормотворческого процесса».

36

Закон субъекта Российской Федерации – нормативный правовой акт, принимаемый законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации в соответствии с Конституцией России, федеральными конституционными законами и федеральными законами, конституцией или уставом субъекта Федерации и регулирующий основные вопросы государственного, экономического и социального развития, находящиеся в ведении субъекта Федерации. Законы субъектов Федерации закрепляют основные принципы организации государственной и общественной жизни субъекта и повышают регулятивный потенциал конституций (уставов).

Родовое понятие «закон субъекта Российской Федерации» находит выражение в различных юридических формах. В конституциях ряда республик установлен такой вид акта, как конституционный закон. Например, ст. 53 Конституции Республики Саха (Якутия) предусматривает принятие в особом порядке конституционногозакона опорядке деятельности ГосударственногоСобрания и его палат. Подавляющая часть законов субъектов именуются «законами». Вомногих субъектах получила распространение такая форма закона, как кодекс. Кодекс представляет собой единый законодательный акт, в котором объединены и систематизированы нормыправа, регулирующие определенную областьобщественных отношений (например, ИзбирательныйкодексАлтайскогокрая).

К источникам конституционного права относятся также акты органов и должностных лиц государственной власти субъектов Российской Федерации. Посредством их принятия обеспечивается проведение в субъекте Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, осуществляется управление собственностью субъектов Федерации и т.д.

Возможность муниципального нормотворчества предусматривается ст. 131 Конституции Российской Федерации, согласно которой население соответствующей территории имеет право самостоятельно определять структуру органов местного само-

37

управления. Многие правовые акты органов местного самоуправления содержат конституционно-правовые нормы и являются источниками конституционного права.

Особое место среди актов органов местного самоуправления занимают уставы муниципальных образований, в которых за-

крепляется система органов местного самоуправления, формы реализации права граждан на местное самоуправление. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Приоритет в системе актов местного самоуправления принадлежит актам, которые принимаются самим населением в ходе местного референдума. Данный приоритет устанавливается в законодательстве субъектов Российской Федерации, в соответствии с которым решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено только по итогам референдума. Так, в Законе Новосибирской области от 12 апреля 2004 г. № 170-ОЗ «О местном референдуме в Новосибирской области» содержится правило, согласно которому решение, принятое на референдуме, изменяется или отменяется им же, если иное не предусмотрено в самом решении, принятом на референдуме.

1.5.Конституционное право как наука

иучебная дисциплина

Наука конституционного права представляет собой определенным образом систематизированную совокупность знаний о конституционном праве России. Если отрасль права – это все-

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

38

гда совокупность правовых норм, то наука – это отражение норм конституционного права, а также урегулированных ими отношений в трудах ученых. Это отражение имеет объективную форму – форму монографий, научных статей, комментариев к конституциям и иным нормативным актам.

По мнению ряда правоведов, не имеет смысла выделять российскую науку конституционного права. Так, В.В. Лазарев считает, что «национальной науки нет, как нет национальной таблицы умножения, и потому не выделяется российская наука конституционного права»1. Но большинство конституционалистов с данной точкой зрения не согласны. По словам Н.А. Богдановой, «отмеченные в развитии конституционно-правового знания тенденции к интернационализации свидетельствуют о назревшей необходимости формирования единой российской науки конституционного права, которая включает в качестве своих составных частей конституционное право Российской Федерации и конституционное (государственное) право зарубежных стран и имеет общую теорию»2.

Определяя предмет науки конституционного права, как правило, называют прежде всего соответствующую отрасль права, составляющие её нормы и регулируемые ими отношения. В связи с этим предметом науки конституционного права являются правовые отношения, связанные с конституционным строем, устройством системы органов государственной власти, тер- риториально-политическим устройством государства, системой местного самоуправления, отношения, возникающие между человеком и государством и связанные с защитой прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти.

Данными отношениями предмет конституционно-правовой науки не исчерпывается. В отличие от предмета отрасли кон-

1Конституционное право / отв. ред. В.В. Лазарев. М. : Юристъ, 1999.

С. 26.

2Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М. : Юристъ, 2001. С. 27.

39

ституционного права, который составляют конституционноправовые отношения, возникающие на основе реализации действующих в настоящий момент источников конституционного права, наука конституционного права особое внимание уделяет истории конституционно-правовых институтов. Соответственно в предмете науки конституционного права выделяются следующие блоки:

– теоретические основы конституционного права (история, современное состояние, тенденции дальнейшего развития, понятийный аппарат, нормы, источники, субъекты, принципы конституционного права);

– отношения, регулируемые конституционно-правовыми нормами.

Практическое значение науки конституционного права России заключается в знакомстве с конституционной практикой других государств, что позволяет лучше понять принципы деятельности их органов, а в дальнейшем использовать удачные конституционно-правовые конструкции в отечественной правовой системе и заимствовании полезного опыта в государственном строительстве.

На современном этапе развития отечественной науки конституционного права огромное значение имеет её связь с учебной дисциплиной конституционного права. Отражение в содержании учебных курсов мнений, существующих в науке, даёт возможность не только укрепить теоретические знания студента, но и сформировать профессиональные навыки юристапрактика: свободное оперирование различными точками зрения, ориентирование в нормативно-правовой базе и доктринальных источниках, умение вести диалог, доказывать свою точку зрения.

Учебная дисциплина «конституционное право» представляет собой определённую совокупность знаний из области науки, которая посредством различных методических приемов доводится до обучаемых. Наука конституционного права включает в

40