Материал: Конституционное право России (1)-1
3.Раскройте содержание принципа неотъемлемости и неотчуждаемости основных прав и свобод человека и гражданина.
4.В чем находит выражение учредительный характер основ конституционного статуса личности?
5.Охарактеризуйте негативный и позитивный способы конституционного формулирования прав, свобод и обязанностей
личности.
6.Чем характеризуется правовой режим положения иностранных граждан в России?
7.Какую роль играют в определении правового статуса че-
ловека в России нормы международного права?
116
7. ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7.1. Становление и развитие института гражданства Российской Федерации
В России до учреждения республики в 1917 г. гражданства не существовало, а все физические лица обладали статусом подданных. Это определялось монархической формой правления и существованием института подданства. После Октябрьской революции 1917 г. был принят Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 10 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов»1, который заложил основу советского института гражданства и отменил все существующие прежде сословия и связанные с ними привилегии, преимущества и ограничения. В соответствии с ним для жителей России вводился единый правовой статус – гражданин Российской Республики.
Правовой базой приобретения гражданства стала Конституция РСФСР 1918 г., которая отнесла к предметам ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории республики. За местными Советами Конституция закрепила полномочия представлять права российского гражданства тем иностранцам, которые проживали в РСФСР для трудовых занятий, принадлежали к рабочему классу или к трудовому народу. Следующим этапом развития российского гражданства стало образование СССР и принятие Конституции (Основного закона) СССР 1924 г., которая установила единое союзное гражданство. 29 октября 1924 г. было утверждено Положение о союзном гражданстве, согласно
1 СУ РСФСР. 1917. № 3. Ст. 31.
117
которому правом принятия в союзное гражданство обладали ЦИК союзных республик.
Положение о гражданстве СССР1, утвержденное ЦИК и СНК СССР 13 июня 1930 г., урегулировало все вопросы, связанные с признанием человека гражданином СССР, с порядком принятия гражданства, выходом из него, и закрепило упрощенный порядок приема в союзное гражданство и выхода из него. Согласно этому Положению каждое лицо, находившееся на территории СССР, признавалось гражданином СССР, поскольку недосказана его принадлежность к гражданству иностранного государства.
В соответствии с Конституцией (Основным законом) СССР
1936 г. и принятым на её основе Законом от 19 августа 1938 г. «О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик»2 прием в советское гражданство иностранца относился к компетенции Президиума Верховного Совета СССР или Президиума Верховного Совета союзной республики, в которой он проживал, выход из гражданства – к компетенции Президиума Верховного Совета СССР.
Советское законодательство о гражданстве, по мнению Л.Д. Воеводина, развивалось по двум основным направлениям. Во-первых, постепенно изымались статьи, предусматривающие дискриминационные требования при принятии в советское гражданство (классовая принадлежность, социальное положение и другие признаки). Так, ст. 5 Закона «О гражданстве СССР» 1938 г. предусматривала запреты браков с иностранцами. Она была отменена лишь 4 февраля 1948 г. Во-вторых, развитие законодательства шло от децентрализации к централизации. По существу, важнейшие полномочия, связанные с выходом лица из советского гражданства, были отнесенык компетенциисоюзных органов3.
1СЗ СССР. 1930. № 34. Ст. 367.
2Ведомости ВС СССР. 1938. № 11.
3Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М. : Изд-во Моск. ун-та : Норма : Инфра-М, 1997. С. 103.
118
Конституция (Основной закон) СССР 1977 г. и Закон от 1 декабря 1978 г. «О гражданстве СССР»1 отнесли к исключительной компетенции Президиума Верховного Совета СССР
вопросы приобретения, прекращения, изменения и восстановления в гражданстве. Восстановление в гражданстве было впервые введено Законом СССР «О гражданстве СССР».
Основаниями прекращения советского гражданства являлись выход и лишение гражданства. При этом лишение гражданства считалось исключительным случаем и применялось в отношении лиц, наносящих своими действиями ущерб государственной безопасности страны.
Во второй половине 1980-х гг. в связи с переменами в обществе и государстве право на гражданство в СССР стало рассматриваться как естественное право человека. В развитие этого подхода были приняты Закон СССР от 23 мая 1990 г. № 1518-1 «О гражданстве СССР»2, в котором отсутствовало право государства лишить человека советского гражданства, и Закон Российской Федерации 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации»3, вступивший в силу 6 февраля 1992 г. Российским гражданством признавалась устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, прав и свобод человека. В соответствии с положениями этого закона каждый приобретал право на изменение своего гражданства и была отменена возможность лишения гражданства.
В 1997 г. Россия подписала Европейскую конвенцию о гражданстве (Страсбург, 1997 г.)4, в которой некоторые вопросы трак-
1Ведомости ВС СССР. 1978. № 49. Ст. 816.
2Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 23. Ст. 435.
3Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 6. Ст. 243.
4Российская Федерация подписала данную Конвенцию (распоряжение Президента РФ от 6 ноября 1997 г. № 456-рп). Письмом Президента РФ от 30 ноября 1998 г. № Пр-1560 эта Конвенция была внесена на ратифи-
119
туются иначе, чем в Законе от 28 ноября 1991 г., отличающемся либерализмом по сравнению с зарубежным законодательством. Всвязи с этим появилась необходимость разработки и принятия новогоЗакона «О гражданстваРоссийской Федерации».
В пояснительной записке к проекту закона «О гражданстве Российской Федерации», внесенного Президентом Российской Федерации в Государственную Думы, отмечалось, что «действующий Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» разрабатывался в переходный период становления новой российской государственности и не мог учитывать особенностей последующего развития России и ее правовой системы, а также характера взаимоотношений с новыми независимыми государствами. Кроме того, Российская Федерация в 1997 годуподписала Европейскую конвенцию огражданстве.
Отдельные положения действующего Закона не полностью согласуются с соответствующими положениями Конституции Российской Федерации, которая была принята в 1993 году, после вступления его в силу.
Так, содержащееся в действующем Законе положение о гражданстве Российской Федерации и гражданстве республик в составе Российской Федерации (пункт 2 статьи 2) не согласуется с положениями Конституции Российской Федерации о суверенитете Российской Федерации и верховенстве федеральных законов (части 1 и 2 статьи 4), о равноправии субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 5), о едином и равном гражданстве независимо от оснований его приобретения (часть 1 статьи 6), об отнесении вопросов гражданства к ведению Российской Федерации (пункт «в» статьи 71).
Сравнительный анализ действующего Закона с зарубежным законодательством в области гражданства выявил его уникальный либерализм. Особенно это касается условий приема в рос-
кацию в Государственную Думу ФС РФ, но до настоящего времени не ратифицирована.
120