Материал: Конституционное право России (1)-1

народа субъектов без установления юридических предпочтений интересов одних внутри народных коллективов (этнических, территориальных, классовых и т.д.) перед другими. Таким образом, единство народной власти реально только тогда, когда между основными группами населения существует согласие по принципиальным вопросам современной жизнедеятельности.

Верховенство власти народа выражается в том, что народ путем принятия конституционного законодательства и через иные правовые акты определяет весь строй общественнополитических и государственных отношений, формирует органы государственной власти и местного самоуправления, контролирует их деятельность. Неограниченность власти народа говорит о том, что воля народа охватывает все без исключения сферы общественной жизни, что властная воля народа универсальна, постоянна и вездесуща.

Принцип народовластии не отменяет принципа государственного суверенитета, поскольку последний является госу- дарственно-правовой формой народного суверенитета1. Сочетание народного суверенитета и государственного суверенитета – это свойство и способность государства самостоятельно определять свою внутреннюю и внешнею политику при условии соблюдения прав человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств и соблюдения норм международного права2.

5.2.Формы народовластия в Российской Федерации

Всоответствии со ст. 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также че-

рез органы государственной власти и органы местного само-

1Конституционное право России. Екатеринбург : Изд-во УрГЮА, 2001.

С. 92–93.

2Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М. : Дело, 1998. С. 149.

97

управления. В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.

Под представительной демократией понимается осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют. Представительные органы, должностные лица, избранные на основе прямых выборов и представляющие Российское государство, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования действуют на основе воли российского народа (народного суверенитета) и в пределах строго определённых полномочий и являются внешней формой представительной демократии.

Организационно-правовые основы деятельности органов, сформированных населением, по мнению Конституционного Суда Российской Федерации, не должны нарушать их представительный характер. В связи с этим в Постановлении от 12 апреля 1995 г.1 Конституционный Суд посчитал неправильным истолкование формул «общее число депутатов Государственной Думы» и «общее число членов Совета Федерации» как обозначающих фактическое число избранных лиц. Суд отметил, что «цель установления в статье 95 Конституции Российской Федерации числа мандатов в Совете Федерации и Государственной Думе – обеспечение представительного характера высшего законодательного органа Российской Федерации. Отсюда следует, что принятие предложенной Государственной Думой интерпретации понятия «общее число депутатов» как числа только фактически избранных в Государственную Думу депутатов, за исключением тех, чьи полномочия на момент голосования прекращены в установленном порядке, может приве-

1Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.1995 № 2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части

2и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 16. Ст. 1451.

98

сти к тому, что Государственная Дума будет правомочна принимать федеральные законы и иные важные для страны акты по вопросам своего ведения, даже если фактически утратит свой представительный характер вследствие вакантности значительной части депутатских мандатов».

Непосредственная (прямая) демократия – это форма непосредственного волеизъявления народа или какой-либо группы населения. В современной науке отсутствуют четкие критерии, на основании которых ту или иную форму народовластия следует рассматривать как институт прямой демократии. Одни ученые относят к числу институтов прямой демократии выборы, общие собрания населения, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование, народную правотворческую инициативу, деятельность политических партий, отзыв выборного народного представителя1. Другие включают в систему прямой демократии выборы, референдумы, народные обсуждения проектов важных государственных и территориальных решений и законов, петиции, народные инициативы, собрания (сходы) граждан по месту жительства, опросы населения2. По нашему мнению, такие институты, как митинги, шествия, демонстрации, пикетирование, деятельность политических партий, можно рассматривать в качестве средств диалога и взаимодействия между властью и гражданами, целью которых является влияние воли народа на деятельность формируемого им органа. Хотя эти и подобные им институты и институционализируют непосредственное властное волеизъявление граждан, но это волеизъявление не подлежит рассмотрению в соответствующих органах или обязательному исполнению.

Исходя из обозначенного выше подхода об общеобязательности исполнения принятых гражданами публично-властных

1Комарова В.В. Механизм непосредственной демократии современной России. М., 2006. С. 31–32.

2Российская юридическая энциклопедия / гл. ред. А.Я. Суханов. М., 1999. С. 588.

99

решений, к институтам прямой демократии можно отнести референдум, народную правотворческую инициативу, общие собрания, сходы граждан по месту жительства, выборы, отзыв депутатов и выборных должностных лиц.

5.3. Референдум и свободные выборы – высшее непосредственное выражение власти народа

Согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

В развитие этого положения ст. 32 Конституции Российской Федерации закрепляет, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»1 под референдумом Российской Федерации понимается всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Проведение референдума на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления регулируется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и принятыми в его развитие законами субъектов Российской Федерации.

Право голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума в

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27.

Ст. 2710.

100