Материал: Конституционное право России (1)-1

формы правления являются выборность и сменяемость органов власти, коллегиальность одного или нескольких высших государственных органов, краткосрочность легислатур и замещения высших должностей исполнительной власти. В соответствии со ст. 1 Конституции Российской Федерации Россия является государством с республиканской формой правления. Республиканский конституционный строй – важнейший элемент демократического развитияРоссийской Федерации и её субъектов.

Республиканская форма правления основана на принципе суверенитета многонационального народа. Народный суверенитет в Российской Федерации находит свое высшее признание в непосредственном участии народа в формировании органов государственной власти и местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, закрепляя республиканскую форму правления, не определяет при этом вид или характер республики: парламентский, президентский или смешанный. Всвязи с этим среди ученых отсутствует единая точка зрения по данному вопросу. В конце 1990-х гг. профессор Миланского университета (Италия) М. Ганино приводил существующую в западной правовой науке точку зрения, что в российской форме правления есть 50% элементов, которые принадлежат французской модели, 30% – модели США, 20% происходят из имперской традиции. Высказывая свое мнение, М. Ганино отмечал, что российская форма правления «не связана с западными моделями, она является самостоятельной и самобытной моделью, потому что предполагает новые формы государственной структуры и совсем новыеформыразделениявластей»1.

Анализ положений Конституции Российской Федерации и федерального законодательства позволяет сделать вывод, что в России существует смешанная республика. Подобную позицию

1 Ганино М. Конституционная реформа в Италии и России: сравнительный анализ // Российский конституционализм: проблемы и решения (материалы международной конференции). М. : Институт государства и права Российской академии наук, 1999. С. 110.

91

разделяют и большинство российских правоведов. Профессоры М.И. Кукушкин и А.Н. Кокотов отмечают, что анализ положений российской Конституции позволяет сделать вывод о наличии в России смешанной республики1. Сочетанием парламентской и президентской республик характеризуют российскую форму правления и другие авторы2. Смешанный характер российской республики наиболее ярко проявляется в процедуре формирования высших органов государственной власти. В назначении Председателя Правительства Российской Федерации принимают участие глава государства и парламент. В соответствии со ст. 111 Конституции Российской Федерации Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Вместе с тем Государственная Дума имеет право выразить Правительству недоверие, а Президент наделен полномочием распустить нижнюю палатуроссийскогопарламента.

Другой важной чертой смешанной республики называют дуализм исполнительной власти, заключающийся в существовании одновременно главы государства, наделенного некоторыми полномочиями исполнительной власти, и председателя правительства. В соответствии со ст. 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Президент России руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий и т.д.

Необходимо отметить, что сложившаяся политическая практика Российского государства и усиление роли Президента России в социально-политической жизни страны подтверждают

1Конституционное право России. М. : НОРМА, 2007. С. 106.

2Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М. : НОРМА-ИНФРА-М, 2005. С. 123; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М. : ТК «Велби» : Проспект, 2011. С. 152.

92

фактическое признание президентского характера организации государственной власти. Сегодня Российская Федерация в рамках смешанной республики развивается по модели президентской республики и такое состояние государственного механизма признается обществом.

4.8. Суверенитет Российской Федерации

Суверенитет как высшее состояние государства формировался в ходе длительной исторической борьбы и подвергался изменениям в соответствии с духом времени. Практически все периоды развития государственности связаны с совершенствованием его качественного содержания. Формирование и эволюция этой кон- ституционно-правовой категории всегда сопровождается усилением роли государства вовнутренней и внешней политике.

Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г. государственный суверенитет распространяется на всю её территорию (ст. 4). Многонациональный народ России возрождал суверенную государственность, учредил политико-правовое содержание государственного суверенитета России и незыблемость демократических основ. Указанные конституционные идеи находят свое воплощение в верховенстве и единстве государственной власти и её самостоятельности и независимости в международных делах и внутренней политике.

Под государственным суверенитетом понимается независимость, самостоятельность и верховенство государственной власти, которые получают свое выражение в праве, и возможность по собственному усмотрению осуществлять внутреннюю и внешнею политику государства. В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г., «ни одно государство или группа государств не имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела другого государства».

93

Торжественное провозглашение государственного суверенитета России произошло в Декларации о государственном суверенитете РСФСР1, принятой 12 июня 1990 г. I съездом народных депутатов РСФСР. Декларация устанавливала, что Россия является суверенным государством, созданным исторически объединившимися в нем народами. Для обеспечения политических, экономических и правовых гарантий суверенитета России устанавливалась полнота власти России при решении всех вопросов государственной и общественной жизни.

Основные положения Декларации нашли отражение в ст. 4 Конституции Российской Федерации:

1.Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

2.Конституция Российской Федерации и федеральные законы

имеютверховенствона всей территории Российской Федерации. 3. Российская Федерация обеспечивает целостность и непри-

косновенность своей территории.

Основополагающий принцип суверенитета – единство и независимость государственной власти. Единство государственной власти находит отражение в согласованном взаимодействии и функционировании органов государственной власти, учрежденных на основе механизмов народовластия и реализующих общегосударственные задачи и цели всего общества.

Независимость государственной власти находит отражение в её самостоятельности и свободе усмотрения во взаимоотношениях с другими государствами, международными организациями. В законодательстве закрепляются различные гарантии государственного суверенитета России. К политическим относится право Российской Федерации самостоятельно определять свою политическую систему, способы формирования органов государственной власти и т.д.

1 Ведомости РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

94

Правовыми гарантиями являются собственная правовая система и закрепленное на конституционном уровне верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации. К экономическим гарантиям суверенитета относятся единая кредитно-денежная система России и федеральная государственная собственность, единая системаналогов, взимаемыхв федеральный бюджет.

В целях защиты государственного суверенитета созданы Вооруженные силы России. Они предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Охарактеризуйте политические основы конституционного строя.

2.Раскройте содержание демократического государства как основы конституционного строя.

3.Соотнесите понятия «единство государственной власти» и «разделение властей».

4.Что такое форма правления? Раскройте особенности фор-

мы правления в Российской Федерации.

5.Назовите гарантии реализации в России принципов суверенного государства как основы конституционного строя.

6.Расскажите о федеративном государстве как основе кон-

ституционного строя.

7.Назовите принципы социального государства. Является ли Россия социальным государством?

8.Назовите нормативные правовые акты, закрепляющие

принципы светского государства в России. Раскройте содержание принципов светского государства.

95