Материал: Конституционное право России (1)-1

чивает социальное развитие общества и старается нейтрализовать различие в материальном положении граждан государства.

В советской правовой науке термин «конституционный строй» рассматривался только в отношении конституционного права иностранных государств. Причиной этого было закрепление в советских конституциях в качестве названия первой, принципиальной главы понятия «общественный строй». Его содержание определялось как воплощение законов развития общественно-экономической формации, социальная система, взятая в единстве способа производства и общественной надстройки в виде общественных отношений и соответствующих учреждений. Советские правоведы в общественный строй включали экономическую основу государства, классовую структуру общества, политическую основу государства и основы правового положения человека в обществе. В отношении конституционного права буржуазных государств применялся термин «конституционный строй».

Закрепление в действующей Конституции Российской Федерации основ конституционного строя изменило подходы отечественных исследователей к определению содержания категории «общественный строй», которую стали связывать с развитием институтов гражданского общества. В настоящее время под общественным строем понимают организацию общества, взятую в единстве всех её сторон и обусловленную определённым уровнем производительных сил, производственных, политических, идеологических, правовых и других отношений, а также соответствующих им учреждений. Эта система, охраняемая государством и правом, наделена характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни.

В юридической науке под конституционным строем понимается закреплённый конституционно-правовыми нормами определённый способ организации государства и общества, при котором соблюдаются права и свободы человека и обеспечивается

71

подчиненность государства праву. В настоящее время в науке конституционного права выделяются два подхода к понятию конституционного строя. Первый подход носит формальный характер. В соответствии с ним конституционным строем признается любая форма организации общества и государства, которая находит закрепление в конституции государства. Такой подход сложился в советский период развития отечественной государственности и имеет ряд недостатков. Конституция может существовать как в условиях демократического режима, так и в авторитарном государстве. Этот подход к определению конституционного строя не содержит качественных характеристик государства и общества. По формальным признакам конституционный строй существовал в СССР, в странах Восточной Европы.

Другой подход к определению конституционного строя учитывает качественные характеристики государства и реальный порядок осуществления власти. Существование конституции еще не предполагает наличие конституционного строя в стране. В соответствии с этим подходом под конституционным строем понимается такой порядок, при котором в стране действует демократическая конституция, реализуются ее основные положения и реально соблюдаются установленные основным законом конституционные права человека и гражданина.

Название первой главы Конституции Российской Федерации позволяет сделать вывод, что она закрепляет не весь конституционный строй, а только его основы. Под основами конституционного строя Российской Федерации понимаются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить России характер конституционного государства.

В первой главе Конституции Российской Федерации регулируются не все, а наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образует конституционно-правовой институт «основы конституционного

72

строя Российской Федерации», занимающий ведущее место в системе конституционного права России1.

Положения первой главы Конституции Российской Федерации обладают рядом свойств.

Во-первых, в соответствии со ст. 16 Конституции Российской Федерации положения Конституции не могут противоречить «Основам конституционного строя». Это своеобразная малая «конституция» внутри Конституции Российской Федерации 1993 г.

Во-вторых, решение вопроса о пересмотре основ конституционного строя относится к компетенции Конституционного Собрания Российской Федерации, если инициатива пересмотра будет поддержана тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Это положение Конституции Российской Федерации должно обеспечить стабильность российской государственности.

3.2. Человек, его права и свободы – высшая конституционная ценность

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью является основополагающим положением основ конституционного строя и новеллой действующей российской Конституции. Закрепленная в Конституции Российской Федерации нравственная категория «высшая ценность» стала юридическим понятием, обязательным для всех органов публичной власти, которые при принятии решений должны действовать в интересах человека, его прав и свобод. Данное положение кардинально меняет сам характер российского государства, которое становится средством обеспечения достойной жизни человека. Отказ государства от

1 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М. :

Юристъ, 2011. С. 127.

73

принципа гарантирования прав и свобод человека приводит к созданию благодатной почвы для произрастания административногопроизвола и полицейскогонасилия1.

Регулированию прав и свобод человека и гражданина посвящено 57 статей, а это около трети объема Конституции Российской Федерации. Значительная их часть входит в структуру второй главы «Права и свободы человека и гражданина».

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Эта конституционная формула определяет следующее:

–во-первых, направления развития российского законодательства. В России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина;

–во-вторых, один из основных критериев деятельности органов государственной власти, а также органов местного само-

управления: деятельность этих органов соответствует Конституции в той мере, в какой они обеспечивают права и свободы гражданина;

– в-третьих, главной гарантией прав и свобод человека и гражданина является правосудие. Это означат, что конституционные права и свободы являются не только элементом правоспособности, но и субъективными правами и свободами, подлежащими судебной защите.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Дайте определение понятию конституционного строя, выделите подходы к нему.

1 Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. М. : Закон и право : ЮНИТИ, 1997. С. 92.

74

2.Соотнесите понятия конституционного строя и основ конституционного строя.

3.Раскройте свойства положений Конституции Российской Федерации, закрепляющие основы конституционного строя.

4.Соотнесите понятия «конституционный строй», «общественный строй».

5.Охарактеризуйте и раскройте содержание конституционного принципа «признание прав и свобод человека в качестве высшей ценности».

6.Соотнесите юридическую силу глав «Основы конституци-

онного строя» с любой другой главой Конституции Российской Федерации.

75