Материал: Комплексный анализ трансформации внутриполитической системы Турции и прогноз ее развития

Конечно, остается еще и незаконный способ, когда армия выведет на улицы танки и возьмет ситуацию под свой контроль. Что касается такой возможности, ее нельзя сбрасывать счетов, но и верится в нее с трудом. На момент принятия поправок в Конституцию 1982 года позиции армии были крайне ослаблены (в стране продолжается дело «Эргенекон»). Как показали дальнейшие события, нажим на офицерский корпус со стороны исламистов в дальнейшем только усилился.

.6      Выводы

Таким образом, с 2007 по 2011 год, когда ПСР находилась у власти уже во второй раз, исламистам удалось значительно изменить внутриполитическую систему. Законодательство страны изменилось настолько, что ряд исследователей сравнивал протекающие в Турции процессы с реформами Ататюрка. В какой-то степени так и было. Армия потеряла свои позиции, что стало логичным итогом ослабления СНБ и общего тренда на вступление Турции в ЕС. Конституция благодаря поправкам была переписана, религия вернулась в политику, а влияние ислама и духовных орденов возросло.

Впервые в истории Турецкой Республики против генералитета были заведены уголовные дела, запущены компании «черного пиара». Если раньше общество поддерживало армию, как гаранта Конституции, силу, которая способна навести порядок в стране, то теперь среди населения популярны другие взгляды: «армия - в казармы». На лицо произошло укрепление позиций ПСР, сосредоточившей в руках законодательную и исполнительную власть, увеличившей присутствие своих сторонников в судебной системе.

5.     
Трансформация внутриполитической системы Турции на современном этапе. (2011 - н.в.)

Нужно отдать должное, что, несмотря на всю трагичность внутриполитической борьбы в Турции, отход на второй план сторонников светского развития страны в лице НРП и армии и «мягкую исламизацию» всех сфер жизни, турецкая экономика демонстрировала невиданные результаты. С 2002 года более чем в 6 раз сократилась инфляция, доход на душу населения вырос с 3,5 тыс. долл. до 10 тыс. долл., ВВП росло в среднем на 5-6% в год (в развитых странах Европы на 1-2%). (См. приложение 8). Ошеломляющие успехи ПСР зарекомендовали исламистов, как людей, чьи слова не расходятся с делом. Неудивительно поэтому, что за ПСР в 2011 году поддерживали избиратели самой широкой политической ориентации, от исламистов, до консерваторов и кемалистов (см. приложение 2), что обеспечило победу партии на очередных выборах, состоявшихся 12 июня 2011 года.

.1      Парламентские выборы 12 июня 2011 года: первые шаги конституционной реформы

На состоявшихся 12 июня 2011 года парламентских выборах ПСР продемонстрировала лучший результат по сравнению с выборами 2002 и 2007 года, набрав почти 50% голосов. При этом, из-за особенностей турецкого законодательства, по которому партии, преодолевшие 10% барьер, делят места пропорционально набранным голосам, у ПСР оказалось 327 мест, меньше чем в 2007 и 2002 годах (341 и 363 соответственно).

Исследование, проведенное газетой «Хюрриет», показало, что подавляющие большинство избирателей (73%) проголосовало за ПСР из-за достигнутых партией результатов. Только 32% опрошенных голосовали из-за близости идеологии, что примерно отображает реальное количество исламистов среди электората правящей партии. Подавляющее же большинство голосовавших за оппозиционные партии, как показали опросы, поступили так, руководствуясь идеологическими соображениями. В этом плане показательна электоральная карта (см. приложение 7). Западные районы Турции традиционно голосовали за НРП, а аграрные и более бедные регионы, на которые изначально сделала ставку ПСР внось поддержали исламистов. Это наводит на мысль о системном кризисе, в котором находится сегодня оппозиция в Турции. За прошедшее десятилетие оно оказалась не в состоянии предложить альтернативные реформам ПСР политические проекты.

Победив на выборах 12 июня 2011 года, ПСР не смогла воплотить в жизнь свою программу максимум, озвученную Р. Т. Эрдоганом еще в мае. Исламисты рассчитывали получить конституционное большинство в парламенте, что значительно облегчило бы принятие необходимых законов и новой конституции, работа над которой ведется с 2007 года. Вместо необходимых для конституционного большинства 367 мест ПСР получила 327. Это означает, что правящей партии придется договариваться с оппозицией.

Первым примером такого сотрудничества стало создание 19 октября Согласительной комиссии в структуре ВНСТ. В комиссию вошло по три депутата от четырех прошедших в парламент партий (депутаты от курдской Партии мира и демократии (ПМД) баллотировались как независимые, а затем создали свою фракцию). От ПСР в Согласительную комиссию вошли Ахмет Иимая, Мустафа Шентоп, Мехмет Али Шахин, от НРП - Бедии Сюхейл Батум, Рыза Махмут Тюрмен, Атилла Карт, от ПНД - Тунджа Тоскай, Октай Озтюрк, Фарук Бал, от ПМД - Айла Акат Ата, Алтан Тан, Сырры Сюреййа Ондер. На специально созданном сайте Согласительной комиссии каждый гражданин Турции мог оставлять свои комментарии и соображения, относительно конституции, просматривать черновые варианты статей и официальные заявления членов комиссии по ее работе.

Задачей комиссии, как отмечал председатель парламента Джемиль Чичек, стала разработка окончательного проекта новой конституции, устраивающего все политические партии. Однако из-за серьезных противоречий между политиками достижение компромиссов потребует длительного времени и напряженной работы. К примеру, для НРП первоочередной целью стало изменить закон о терроризме, чтобы освободить 2 депутатов НРП, проходящих по делу Эргенекон. ПНД же наряду с освобождением своих членов поставило перед собой цель изменить Уголовный кодекс Турции, иначе «если аресты продолжатся, у ПНД просто некого будет делегировать в Комиссию», - заявил лидер ПНД Демирташ 31 октября 2011 года на заседании комиссии.

Примечательно, что к разработке проекта Конституции были привлечены такие вакфы, как религиозный вакф и общество Хаджыбекташи, ТЮСИАД (ассоциация представителей промышленности и деловых кругов), ТЕСЕВ (вакф экономических и социальных исследований), ТЕПАВ (вакф исследований в области экономической политики в Турции), МЮСАИД (палата предпринимателей и промышленников), ИГИАД (ассоциация экономического развития и деловой этики). Участие религиозного вакфа Хаджыбекташи в разработке конституции прямое нарушение принципа лаицизма. Турецкая общественность, в свою очередь, никак не прореагировала на это. Не было ни митингов, ни демонстраций.

.2      Законодательная деятельность нового меджлиса

Готовя проект новой конституции, ПСР стала инициатором ряда любопытных инициатив. Так, 2 ноября 2011 на рассмотрение в ВНСТ депутатами ПСР был направлен законопроект «Закона о государственной тайне». По данным газеты «Джумхурриет», в соответствии с законопроектом, важное место в законе отводится документам, содержащим государственную тайну, а также другим секретным сведениям о физических и юридических лицах, общественных организациях и учреждениях. В законопроекте также дается определение понятию «государственная тайна»: сведения и документы, разглашение которых может причинить вред внешним связям, национальной обороне и национальной безопасности государства конституционному строю, или может породить внешнюю угрозу. Кроме этого, «Джумхурриет» пишет и о создании Тайного Совета, который возглавит советник канцелярии премьер-министра. В Тайный совет войдут советники из министерства внутренних дел, министерства иностранных дел, Совета Национальной Безопасности и министерства юстиции. Суды смогут запрашивать необходимые документы у Тайного Совета. Кроме этого, президент самолично будет решать, какие документы будут отправляться в суды. Очевидно, что данный закон приведет к усилению института президента, что в условиях турецких реалий может означать постепенную трансформацию парламентской формы правления в президентскую.

26 ноября 2011 года началась работа по созданию двух новых отделов при администрации премьер-министра. Эти отделами должны стать Отдел Оценки и Секторального Мониторинга и Центр по Чрезвычайным Ситуациям и Операциям. В Отдел Оценки и Секторального Мониторинга будет стекаться информация из государственных учреждений. Отдел в свою очередь будет консультировать премьер-министра по широкому спектру вопросов: безопасности, международным отношениям, энергетике, социальной политике, а также готовить специальные доклады. Центр по Чрезвычайным Ситуациям и Операциям будет работать 24 часа в сутки и отслеживать теракты, природные катастрофы и международную напряженность.

марта 2012 года в турецком парламенте был принят законопроект, облегчающий процедуру голосования турецких граждан заграницей. В соответствии с законопроектом, находящиеся заграницей избиратели смогут проголосовать на избирательных участках, организованных на таможенных постах или в турецких школах, находящихся за рубежом. Для голосования необходим будет паспорт, либо другой официальный документ, в котором есть данные о номере паспорта. Кроме этого, тем гражданам Турции, которые проживают или работают в других странах, можно будет проголосовать в период за 5 дней до дня голосования до 17-00. Для того, чтобы снизить количество нарушений будет создана специальная единая система электронного голосования, контролирующая, чтобы паспортные данные не были использованы несколько раз. Избирательные комиссии будут сформированы из представителей трех партий, набравших на прошлых выборах наибольшее количество голосов. Данный законопроект по приблизительным расчетам затронет 2,5 миллиона турок, работающих и живущих в США и Европе.

Не секрет, что на протяжении уже более 15 лет за границей ведет свою деятельность движение «Нур», которое пользуется огромным влиянием среди турецких эмигрантов в Германии и США. Предоставив мигрантам возможность голосовать, парламент расширил электорат ПСР, что неминуемо скажется на следующих выборах.

ПСР продолжила проводить реформу образования. В соответствии с новым законом № 6287, принятым 30 марта 2012 года, турецкие школьники будут обучаться по системе «4+4+4», где 4 года отводится начальному, среднему и средне-специальному обучению соответственно. Тем самым снимаются барьеры, препятствующие исламизации образования. Выпускники школ имам-хатибов смогут на равных поступать в светские образовательные учреждения, а после их окончания устраиваться на работу.

Самой же важной интригой стала разработка закона закон №6271, касающегося президентства А. Гюля. Дело в том, что в соответствии с принятым на референдуме 21 октября 2007 года законом №5678, срок исполнения полномочий президентом сокращался до 5 лет, и появлялась возможность переизбраться на второй срок. Тем временем, А. Гюль на тот момент уже был президентом, избранным по старому законодательству на 7 лет без права переизбрания. В результате возникла правовая коллизия, которую нужно было каким-то образом разъяснить.

В ходе дебатов вокруг данного вопроса оппозиция в лице НРП и ПНД выступала за то, чтобы либо лишить А. Гюля права переизбрания на второй срок, либо ограничить его первый срок 5 годами. Позицию оппозиции предельно ясно озвучил председатель парламентской группы НРП Акиф Хамзачеби накануне голосования за законопроект в парламенте во время своего выступления в университете Йедитепе 18 января 2012 года: «период исполнения полномочий президента 7 лет. Судя по конституции, Гюль должен исполнять обязанности президента 7 лет». Если же изменения законодательство продолжаться, то, по словам Акифа Хамзачеби, НРП требует, чтобы 28 августа 2012 года А. Гюль ушел в отставку.

Через несколько дней 20 января ВНСТ состоялось рассмотрение закона №6271. Оппозиция бойкотировала голосование, но для ПСР, обладающей большинством мест в парламенте, демарш НРП и ПНД не играл особой роли. Законопроект был принят 234 депутатами. 21 депутат выступил «против». По новому закону, нынешний президент Абдуллах Гюль должен исполнять свои обязанности 7 лет. После истечения полномочий он сможет баллотироваться на пост президента Турции второй раз на 5 лет. 26 января 2012 года закон был опубликован в «Ресми газете» и вступил в силу. На следующий день НРП подала иск в Конституционный суд, чтобы тот аннулировал закон, но суд отказал НРП.

.3      Государственная политика против армии: критика и репрессии

Полностью утратив контроль над внутренней политикой страны, генералитет к 2011 году так и не смог найти способа защитить себя от судебных преследований по многочисленным судебным разбирательствам, самые известные из которых были «Эргенекон» и «Бальйоз». В результате 29 июля 2011 года НГШ Ышык Кошанер и весь высший командный состав турецких вооруженных сил в лице командующих ВМФ, ВВС, сухопутных сил и жандармерией ушли в отставку. Данный демарш, как в турецких, так и иностранных СМИ, был назван концом «военного вмешательства в турецкую демократию». Вместо Ы.Кошанера НГШ стал Недждет Озель, который придерживается мнения, что долг армии заниматься военными делами, а не политикой.

Другим символом отхода армии от политики стал уход военных из здания ВНСТ. В декабре 2011 года был изменен регламент внутренней дисциплины парламента, действующий на протяжении 91 года. По нему, в парламенте нес службу парламентский батальон. В соответствии с внесенными изменениями, вместо военных на дежурство заступили полицейские.

Проводимые правящей партией реформы затронули и армию. Так, принятый закон №6287 создал юридическую лазейку для того, чтобы в военных училищах и лицеях ввести курсы преподавания религии. В свою очередь, 14 ноября 2012 года ГШ Турции предупредил, что в военных учреждениях такие предметы не будут преподаваться на обязательной основе, а только по выбору. Несомненно, что в дальнейшем это приведет к исламизации вооруженных сил.

Механизм репрессий, запущенный против армии, также не снижает оборотов, а, напротив, только набирает их. 4-ое апреля 2012 года стало эпохальным моментом в истории Турции. 12-ый Уголовный суд Стамбула возбудил уголовное дело против Кенана Эврена и Тахсина Шахинкая, участников и организаторов военного переворота 12 сентября 1980 года (согласно поправкам в Конституцию 1982 года, принятым на референдуме 12 сентября 2010 года, организаторы переворота 1980 года лишились иммунитета, в соответствии с которым их нельзя было раньше привлекать к ответственности за совершенный военный переворот). При этом, Кенан Эврен тогда занимал пост начальника Генштаба Турции (назначен на эту должность в 1978 году), лично руководил и разрабатывал военную операцию «Флаг», в ходе которой армия разогнала парламент, закрыла политические партии и взяла власть в свои руки. Под руководством Кенана Эврена была разработана действующая сейчас в Турции конституция, принятая на референдуме в ноябре 1982 года.

Кенан Эврен - легендарная фигура в истории Турции. Генерал имеет внушительный послужной список. Закончив военную школу в Анкаре в 1938 году и 1949 Военную Академию, он прослужил в ВС Турции до 7 ноября 1982 года, когда был избран на пост президента Турецкой Республики 90% голосов. В этой должности Кенан Эврен оставался до 1989 года, так как в соответствии с конституцией 1982 года президент избирался на 7 лет на один срок. После отставки Кенан Эврен продолжал пользоваться большой популярностью и уважением, как человек, ревностно хранивший заветы основателя Турецкой Республики Мустафы Кемаля Ататюрка и принципы светскости. Сегодня Кенан Эврен, которому в июле должно исполниться 95 лет, является одним из последних участников событий сентября 1980 года.

Арест Кенана Эврена имеет, как минимум, два объяснения. Во-первых, продемонстрировать всем, что за совершение военного переворота, как незаконного деяния, рано или поздно наступит расплата. Тем самым, армии посылается недвусмысленный сигнал-предостережение. Во-вторых, вынеся судебный приговор Кенану Эврену и Тахсину Шахинкая, судебная система Турции поставит на повестку дня легитимность настоящей конституции 1982 года, ибо, коль скоро разработчики Конституции окажутся преступниками, то и сама Конституция станет плодом преступной деятельности. Недаром 7 апреля 2012 года председатель ВНСТ Джемиль Чичек озвучил эту мысль, заявив следующее: «Начался судебный процесс, возбужденный против разработчиков Конституции 1982 года. По этой причине нельзя больше руководствоваться нормами Конституции, законность которой поставлена под сомнение».

12 апреля 2012 года произошло не менее важное событие, чем возбуждение уголовного дела против организатора военного переворота 12 сентября 1980 года Кенана Эврена: в рамках расследования событий 28 февраля 1997 года был арестован 31 офицер. Среди арестованных военнослужащих оказался довольно влиятельный в военных кругах генерал армии в отставке Чевик Бир, а сами события 28 февраля в турецкой прессе получили названия «постмодернистский» переворот (Постмодернистский переворот - психологический нажим военных кругов на гражданские власти, демонстрация силы и угроза непосредственного военного переворота с целью добровольного ухода в отставку гражданского правительства в лице Н. Эрбакана).

А 20 сентября 2012 года суд провел последнее слушание по делу «Бальйоз» и признал виновными 325 человек. По 20 лет тюремного заключения получили генерал армии Четин Доган, бывший командующий военно-воздушными силами Ибрахим Фыртын и бывший командующий военно-морскими силами Озден Орнек. Остальные офицеры получили от 18 до 10 лет тюремного заключения. (См. приложение 5).

Удары, обрушившиеся на армию один за другим, ослабили офицерский корпус (большинство генералов либо сидит, либо находится под подпиской о невыезде), лишили военных влияния. Все это заставляет думать, что принятие новой конституции не за горами. Гигантская работа, проделанная исламистами, с большой вероятностью затронет основные принципы светскости, в том числе и лаицизм. Вероятно также, ПСР включит в Основной закон страны положения, касающиеся шариата или создающие лазейки для его возвращения в Турцию. Чтобы исключить даже малейшую возможность военного переворота, когда конституция будет приниматься, ПСР и проводит такую политику по отношению к армии.