Основную роль играет работа постоянных комитетов и комиссий, в которой принимают участие большинство парламентариев. Количество их отличается в ряде парламентах разных стран, но чаще всего они возникают по важным векторам законодательной деятельности (например, по обороне, иностранным делам, бюджету, промышленности, сельскому хозяйству, здравоохранению, образованию, науке, труду и социальным проблемам и т.д.).
На заседаниях этих комитетов и комиссий обсуждаются соответствующие предложенные законопроекты, разрабатываются собственные предложения по ним, внесенные поправки и замечания, заслушиваются и обсуждаются сообщения министров по положению в данной отрасли и т.д. В некоторых странах (Италии, Испании, Греции) они при определенных условиях могут даже принимать отдельные законы меньшей значимости вместо палат. Наряду с постоянными, создаются по надобности и временные комитеты или комиссии (специальные, следственные, ревизионные, согласительные, редакционные и др.).
Комитеты и комиссии Государственной Думы и Совета Федерации Российской Федерации важнейшие структурные элементы парламентских учреждений нельзя рассматривать как механически выделенные части единого целого. Каждый комитет и комиссия как структурные единицы, взаимодействуя с другими структурными единицами в рамках единой целостной системы - органа народного представительства - и придают присущие данному органу качественные особенности, выражающие его представительный характер.
Анализируя нормы регламентов обеих палат Федерального Собрания РФ, следует отметить и такое различие между комитетами и комиссиями: если комитеты создаются как постоянно действующие органы, то комиссии могут быть как постоянными, так и временными. Так, в соответствии с Регламентом «верхней» палаты Совет Федерации образует комитеты Совета Федерации из числа членов палаты. Комитеты Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты. Совет Федерации образует постоянные комиссии и может создавать временные комиссии из числа членов палаты. Постоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты.
В порядке формирования и определения компетенции комитетов Государственной Думы, комитетов и комиссий Совета Федерации усматривается много общих черт. Те и другие предварительно рассматривают законопроекты, готовят заключения по проектам законов и актов палат, организуют парламентские слушания. Общие черты имеются и в процедурах осуществления их деятельности. Как уже отмечалось, много общего в структурах комитетов палат, и они во многом соответствуют структуре федеральных органов исполнительной власти РФ. При этом количество комитетов Государственной Думы значительно превышает количество комитетов Совета Федерации.
Статус комитетов и комиссий Совета Федерации не различается, и трудно определить критерий, в соответствии с которым по тому или иному вопросу образован комитет или комиссия Совета Федерации.
Правовое закрепление статуса комитетов и комиссий, их перечня, порядка формирования, функций и полномочий на более высоком - законодательном - уровне послужило бы стабилизации их положения и способствовало бы уменьшению возможности «политических игр», связанных с определением количества комитетов и комиссий, их состава, большего или меньшего представительства тех или иных политических сил в составе «влиятельных» комитетов.
В научной литературе при обсуждении вопросов, связанных с необходимостью возрастания роли комитетов и комиссий палат, стабилизации их положения в деятельности представительных учреждений выдвигается ряд предложений. Одно из них - принятие федерального конституционного закона, регулирующего деятельность Федерального Собрания РФ и закрепления в нем статуса, количества, порядка формирования и функций комитетов и комиссий палат российского парламента.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Парламентская газета, №4, 23-29.01.2018.
2. Федеральный закон от 27.12.2005 №196-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // Парламентская газета, №2-3, 13.01.2015.
3. Федеральный закон от 05.08.2000 №113-ФЗ (ред. от 17.10.2017) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета, №152, 08.08.2000.
4. Федеральный закон от 11 января 1995 г. №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. №3. Ст. 167.
5. Федеральный закон от 08.05.2011 №3-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета, №88, 12.05.2008.
6. Указ Президента РФ от 09.02.2011 №167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» // Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, №7, ст. 939.
7. Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2012 №33-СФ (ред. от 22.02.2012) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Ведомости ФС РФ, 21.02.2012, №6, ст. 279.
8. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД (ред. от 21.12.2011) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Ведомости ФС РФ, 21.02.1998, №6, ст. 277.
9. Абрамова А.И. Взаимодействие палат российского парламента в современном законодательном процессе // Журнал российского права. 2018.
10. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс. 4-е изд., перераб. и доп.: В 2 т. М., 2010. Т. 2.
11. Булаков О.Н. Парламентское право Российской Федерации. - М.: Финансовый контроль, Национальный институт бизнеса. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2014.
12. Булаков О.Н., Рязанцев И.Н. Парламентское право России [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс.
13. Горобец В.Д. Система комитетов и комиссий палат Федерального Собрания // Государство и право. 2018. №8. - С. 31-39.
14. Григорьева Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 мая 1994 г. №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Н.И. Воробьева // СПС Консультант Плюс. 2017.
15. Давыдов Л.В., Слобцов И.А., Степашина М.С. Комментарий к Федеральному закону от 4 апреля 2005 г. №32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2018.
16. Деминтьев А.Н., Никольский А.Б., Лисев А.В. Законодательные процедуры в регламентах Совета Федерации трех созывов // Конституционное и муниципальное право. 2015. №11
17. Криченко П.Н. Представительный характер Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015.
18. Коврукова Е.В. Парламентский контроль // Современный парламент / Под редакцией О.Н. Блакова. М.: Изд-во «Эксимо», 2016.
19. Колесников Е.В., Пажетных Д.В. Участие Совета Федерации в законодательном процессе // Конституционное и муниципальное право. 2015. №11.
20. Колесников Е.В., Пажетных Д.В. Взаимодействие Государственной Думы и Совета Федерации в законодательном процессе // Конституционное и муниципальное право. 2014. №10.
21. Комкова Г.Н., Колесников Е.В., Афанасьева О.В. Конституционное право зарубежных стран. 3-е изд., испр. и доп., М., 2013.
22. Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика // Журнал российского права. - М., 2014. - №1.
23. Корнилаева А.А. Теория парламентского контроля в контексте принципа разделения властей. Автореф. канд. юрид. наук. Уфа, 2012.
24. Курманов М.М. Участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в федеральном законодательном процессе // Государство и право. 2014. №10.
25. Лебедев В.А., Ройзман Н.В. Законодательная инициатива - стадия законодательного процесса в Российской Федерации. Челябинск, 2016.
26. Лебедев В.А. Реализация права законодательной инициативы субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2016. №5.
27. Любимов А.П. Парламентское право России: Учебное пособие / 3-е изд, перераб. и доп. - М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2012.
28. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности // Административный процесс: теория и практика / Отв. ред. А.С. Дугенец. М.: НОУ Школа спецподготовки «Витязь», 2018.
29. Миносьянц Ю.В. Согласительные процедуры в законотворческом процессе // Журнал российского права. 2019. №6.
30. Миронов С.М. Совет Федерации - палата стабильности и ответственности // Вестник Совета Федерации. 2013. №12.
31. Садовникова Г.Д. Комитеты и Комиссии палат Федерального Собрания РФ - «Парламент за работой» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс.
32. Шкель Т. Чтение на лето: Охотный ряд // Российская газета. 2016. 11 июля.