- организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания;
- дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;
- проводят анализ практики применения законодательства;
- вносят предложения о проведении мероприятий в Государственной Думе;
- рассматривают обращения граждан;
- решают вопросы организации своей деятельности.
Комиссия предварительно рассматривала и готовила к рассмотрению Государственной Думой вопросы «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»: Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 №33-СФ (ред. от 22.02.2012) // Ведомости ФС РФ, 21.02.2002, №6, ст. 279.:
- о досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы;
- о разрешении на задержание, арест, личный досмотр депутата Государственной Думы, а также на проведение у него обыска (по представлению Генерального прокурора РФ);
- о разрешении на привлечение депутата Государственной Думы к уголовной или административной ответственности в связи с передачей дела в суд (по представлению Генерального прокурора РФ).
Функции комитетов и комиссий палат обладают специфическими признаками, которые и определяют их значимость.
Функции палат взаимосвязаны, так деятельность Государственной Думы направлена на работу с Советом Федерации и наоборот. Что обеспечивает эффективность в деятельности комитетов и комиссий.
На основании вышеизложенного можно сказать, что функции комитетов и комиссий направлены в первую очередь на решения вопросов законодательного процесса и взаимодействия Государственной Думы и Совета Федерации и их комитетов, и комиссий.
Исходя из того, что одна из главных функций Совета Федерации состоит в представительстве субъектов РФ, и учитывая, что в составе практически каждого комитета Государственной Думы можно обеспечить представительство различных партийных фракций, в Совете Федерации не представляется реальным обеспечить в составе каждого комитета представительство от каждого из 88 субъектов РФ. В то же время в составе комитетов Совета Федерации можно попытаться обеспечить представительство групп субъектов РФ, близких по географическому положению, граничащих между собой и имеющих некоторые общие характеристики, общие экономические и иные интересы. За основу такого деления субъектов РФ на группы можно взять федеральные округа, тем более что в федеральных округах действуют представители Президента РФ, созданы территориальные структуры ряда федеральных органов исполнительной власти, которые решают общие для субъектов данного федерального округа задачи.
Как видим, комитеты и комиссии палат наделены многими общими чертами, но имеются и некоторые существенные различия в их статусе. Статус комитетов палат представляется более стабильным.
В части установления элементов статуса комитетов и комиссий представляется целесообразным установить дефиниции, определяющие их статус, но учитывая, что Регламенты в общепринятом понимании являются актами процедурного характера, статусные нормы целесообразно было бы установить в федеральном законе.
Следовало бы также разграничить статус комитетов и комиссий палат. Комитеты Совета Федерации и Государственной Думы можно определить, как вспомогательные органы палат Федерального Собрания, создаваемые путем пропорционального представительства членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы для осуществления конституционных полномочий палат в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «О комитетах и комиссиях палат Федерального Собрания Российской Федерации», и действующие в соответствии с процедурами, установленными регламентами палат.
Правовое закрепление статуса комитетов и комиссий, их перечня, порядка формирования, функций и полномочий на более высоком - законодательном - уровне послужило бы стабилизации их положения и способствовало бы уменьшению возможности «политических игр», связанных с определением количества комитетов и комиссий, их состава, большего или меньшего представительства тех или иных политических сил в составе «влиятельных» комитетов.
Роль комитетов и комиссий трудно преувеличить. Палатам Федерального Собрания приходится решать огромное количество вопросов, связанных с реализацией предметов ведения палат в законодательном процессе. Если каждый такой вопрос без предварительной проработки и подготовки, изучения поступивших предложений (что происходит в комитетах и комиссиях) выносить на обсуждение столь широкой коллегии, как палата Федерального Собрания, то это привело бы к чрезмерному затягиванию решения вопроса и к снижению профессионализма, так как в комитет могут поступать предложения от каждого депутата, а выслушать каждого депутата при обсуждении в палате невозможно. Все поступившие предложения в комитете (комиссии) обсуждаются коллегиально, анализируются, обобщаются. Поэтому роль комитетов и комиссий в решении вопросов компетенции палат чрезвычайно велика. Во многих случаях палата только оформляет решение, фактически принятое комитетом или комиссией. Тем большее значение имеет порядок формирования комитетов и комиссий палат с точки зрения отражения в их составе представительной природы Федерального Собрания.
3. Организация деятельности и принятия решений комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации
Изучая работу комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ на современном этапе, можно отметить такую тенденцию как расширение спектра их функций, выход за рамки внутри парламентской деятельности Садовникова Г.Д. Комитеты и Комиссии палат Федерального Собрания РФ - «Парламент за работой» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс. . Так, в работе комиссий парламентов разных стран, в том числе России, появилась практика создания межпарламентских рабочих комиссий. В качестве примера можно привести решение Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Верховной Рады Украины о создании межпарламентской рабочей комиссии с целью синхронного рассмотрения парламентами обеих стран и ратификации важнейших документов, регулирующих двусторонние отношения, в том числе Договора о Государственной границе, Соглашения о создании единого экономического пространства, Договора о сотрудничестве в Азовском море и Керченском проливе.
В современном, постоянно интегрирующемся мире, важное значение имеет взаимодействие не только различных комитетов и комиссий палаты парламента, комитетов и комиссий разных палат внутри парламента той или иной страны, но и комитетов и комиссий парламентов разных стран, способствующее межпарламентскому, а значит и международному сотрудничеству, способствующему совместному решению различными странами глобальных проблем человечества.
Наличие в структуре Федерального Собрания двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы и их комитетов и комиссий; выборность депутатов Государственной Думы и принцип представительства от субъектов Российской Федерации при формировании Совета Федерации; различия в компетенции палат; система комитетов и комиссий как Государственной Думы, так и Совета Федерации, - эти и другие существенные моменты характеризуют специфику организационно - структурного построения, а также компетенции российского парламента.
Члены комитетов (комиссий) должны присутствовать на их заседаниях в обязательном порядке. Так же в их работе принимают участие депутаты с совещательным голосом.
Правомерным заседание обеих палат Федерального Собрания считается, когда на нем присутствует более половины членов. Заседания комитетов и комиссий Совета Федерации проводятся не менее раза в месяц, когда Государственной Думы - по необходимости, но не менее 2 раз в месяц.
Решения комитетов и комиссий принимаются:
- Государственной Думой - половиной голосов;
- Совета Федерации - 2/3 голосов.
Работа этих органов Государственной Думы и Федерального Собрания ведется на принципах гласности и свободного обсуждения вопросов. Так, члены палаты, не входящие в состав этого комитета или комиссии, могут присутствовать на его заседаниях с правом совещательного голоса.
Не смотря на этот принцип, заседания комитетов и комиссий обеих палат могут проводиться в закрытом порядке, не допуская в их работу посторонних членов.
В помещении комитета (комиссии) должна быть символика Российской Федерации. Заседание комитета (комиссии) проводиться его Председателем или заместителями. Председательствующий обеспечивает порядок проведения заседания комитета, предоставляет слово в соответствии с повесткой дня заседания и подписывает протокол заседания.
В заседаниях комитета или комиссии могут принимать участие официальный представитель Президента России, представитель и члены Правительства страны, Председатель Счетной палаты, его заместитель или аудиторы. Представители органов государственной власти и общественных объединений участвуют в заседаниях комитета (комиссии) с согласия его председателя.
Так деятельность комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы может осуществляться при помощи:
1. Парламентские слушания;
2. «Круглые столы»;
3. Конференции;
4. Семинары;
5. Иные предприятия.
Данные мероприятие направлены на осуществление функции комитетов и комиссий.
Как было уже ранее сказано комитеты, и комиссии обеих плат могут быть и открытые и закрытее. Притом, что в работе закрытых комитетов (комиссий) могут принимать участие и другие лица, кроме членов самого органа. К ним, например, относится Президент Российской Федерации или Председатель Правительства Российской Федерации.
Современные исследователи проблем парламентаризма, в частности, А.П. Любимов, обращают внимание на возрастающее значение организации информационно-аналитической работы в комитетах палат Федерального Собрания РФ. Эта деятельность не формализована, и в силу этого в каждом комитете имеется свой специфический подход. Совершенствование правового и информационного обеспечения деятельности комитетов на основе информатизации является одним из важных направлений эффективности законотворчества. Применение правовых инструментов и компьютерных технологий обеспечивает возможность повышения «пропускной способности» законодательного органа, так как сокращаются затраты времени на подготовку законопроектов, создаются условия для организации более широкого доступа к текстам законопроектов на этапе их обсуждения, повышается управляемость законодательным процессом на основе мониторинга и других современных технологий. Дальнейшее развитие сферы применения информационных технологий в подразделениях палат российского парламента, внедрение новых и совершенствование действующих информационных систем, безусловно, повысит эффективность работы комитетов и комиссий, а значит - российского парламента в целом Любимов А.П. Парламентское право России: Учебное пособие / 3-е изд, перераб. и доп. - М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2002. - С. 265 - 266..
Комитеты и комиссии Государственной Думы и Совета Федерации Российской Федерации важнейшие структурные элементы парламентских учреждений нельзя рассматривать как механически выделенные части единого целого. Каждый комитет и комиссия как структурные единицы, взаимодействуя с другими структурными единицами в рамках единой целостной системы - органа народного представительства - и придают присущие данному органу качественные особенности, выражающие его представительный характер.
В порядке формирования и определения компетенции комитетов Государственной Думы, комитетов и комиссий Совета Федерации усматривается много общих черт. Те и другие предварительно рассматривают законопроекты, готовят заключения по проектам законов и актов палат, организуют парламентские слушания. Общие черты имеются и в процедурах осуществления их деятельности. Как уже отмечалось, много общего в структурах комитетов палат, и они во многом соответствуют структуре федеральных органов исполнительной власти РФ. При этом количество комитетов Государственной Думы значительно превышает количество комитетов Совета Федерации.
Статус комитетов и комиссий Совета Федерации не различается, и трудно определить критерий, в соответствии с которым по тому или иному вопросу образован комитет или комиссия Совета Федерации.
Правовое закрепление статуса комитетов и комиссий, их перечня, порядка формирования, функций и полномочий на более высоком - законодательном - уровне послужило бы стабилизации их положения и способствовало бы уменьшению возможности «политических игр», связанных с определением количества комитетов и комиссий, их состава, большего или меньшего представительства тех или иных политических сил в составе «влиятельных» комитетов.
В научной литературе при обсуждении вопросов, связанных с необходимостью возрастания роли комитетов и комиссий палат, стабилизации их положения в деятельности представительных учреждений выдвигается ряд предложений. Одно из них - принятие федерального конституционного закона, регулирующего деятельность Федерального Собрания РФ и закрепления в нем статуса, количества, порядка формирования и функций комитетов и комиссий палат российского парламента.
Заключение
Главным типом парламентской работы является работа и организация комитетов и комиссий парламента и его палат, положения о которых создаются, утверждаются парламентами и их палатами. Такие комитеты палат объединяются в двухпалатный парламент, комитеты однопалатного парламента, комиссии или комитеты палат.