2. по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики;
3. по вынесению заключения о выдвижении обвинения против Президента России;
4. другие.
Помимо этого, в Государственной Думе для разрешения поставленных вопросов могут создаваться рабочие группы из комитетов, комиссий настоящего органа.
В данное время, опираясь на соответствующие с актуальными Регламентами, в Государственную Думу входит 29 комитетов, когда в Совет Федерации - 10.
В Государственной Думе разделяют Мандатную комиссию, на работу которой направлено рассмотрение вопросов, касающиеся статуса депутата Государственной Думы.
Таким образом, комитеты и комиссии палат Федерального Собрания имеют как известные стороны, так и отличия, которые ранее нами были раскрыты.
Далее мы рассмотрим план формирования двух палат Федерального Собрания, выделяя различия и сходства.
1. В структуру одного комитета Совета Федерации должны входить каждый из его членов, исключение представляет только председатель и его заместители Шкель Т. Чтение на лето: Охотный ряд // Российская газета. 2011. 11 июля.;
2. Быть в составе члена одного из комитетов (но не более!) - функция каждого депутата Государственной Думы, за исключением Председателя, его заместителей и руководителей депутатских объединений Булаков О.Н., Рязанцев И.Н. Парламентское право России [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс.;
3. Недавно в законодательстве был изменен количественный состав Совета Федерации. Теперь в состав комитета Совета Федерации должно входить не менее 11 и не более 24 членов, притом, что председатель и заместитель председателя комитета не могут быть представителями от одного субъекта РФ Абрамова А.И. Взаимодействие палат российского парламента в современном законодательном процессе // Журнал российского права. - 2008. - №7. - С. 34.. Если состав комитета Совета Федерации становится менее одиннадцати человек, председатель комитета незамедлительно информирует об этом Председателя Совета Федерации, который поручает Совету палаты подготовить предложения и внести их на очередное заседание Совета Федерации;
4. Государственная Дума образует комитеты, как правило, на основе принципа пропорционального представительства фракций. В состав комитетов Государственной Думы Российской Федерации должно входить не менее 12 членов, но и не более 35, в комитетах могут образоваться, в том числе и подкомитеты, направленные на исполнение определенных назначений Булаков О.Н., Рязанцев И.Н. Указ. соч.;
5. Персональный состав комитета, комиссии Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации;
6. Председатели комитетов, комиссий и их заместители избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы по представлению фракций и депутатских групп. Но голосование может проводиться и по единому списку;
7. Состав комитета и комиссии утверждается Государственной Думой большинством голосов депутатов;
8. Комитеты обеих палат вправе создавать подкомитеты в рамках своего назначения;
9. При выбытии члена комитета Государственной Думы или Совета Федерации принятие соответствующего решения не нужно
10. На первых заседаниях комитетов избираются их Председатели и заместители.
Таким образом, комитеты и комиссии Совета Федерации Федерального Собрания РФ регулируются Регламентом, который устанавливает количество человек, входящих в них, деятельность и компетенцию.
В первую очередь необходимо отметить то, что комитеты в отличии о комиссии, имеют постоянный характер (со своими особенностями), так же в комитетах могут образоваться в обеих палатах подкомитеты, действующих в рамках направлений комитетов. Комиссии в свою очередь образуются, как и постоянно, так и временно, в том числе и для решения конкретных задач.
Комитеты Совета Федерации подотчетны Совету Федерацию, так же и комитеты Государственной Думы подотчетны Государственной Думе.
Комиссия, в части обеспечения своей деятельности, имеет статус комитета Государственной Думы. Как усматривается из положений Регламента, статус комитетов и комиссии совпадает только в части обеспечения своей деятельности. Кроме того, по Регламенту комиссии образуются в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и Регламентом палаты.
В отношении комитетов такого указания нет. Если комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности, то для комиссии такого права не предусмотрено.
Некоторые авторы считают, что необходимо изменение принципа «молчаливого согласия» при формировании комитетов (комиссий). По нашему мнению, нынешний порядок и их внутренняя структура имеют органический характер. Деятельность палат Федерального Собрания при помощи комитетов и комиссий улучшается и действует положительно на весь законотворческий процесс Горобец В.ДД. Доктрина разделения властей и права человека [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс..
Отсутствие в верхней палате фракций, являющихся в Государственной Думе основными субъектами групповой политической активности, связано и с тем, что верхняя палата по своей природе - выразитель согласованных интересов субъектов Федерации, а не политических сил.
В целом верхняя палата Федерального Собрания России устроена проще, чем нижняя: в то время как Государственная Дума состоит из двух накладывающийся друг на друга структур - фракционной и комитетской, строение Совета Федерации предполагает наличие лишь одной структуры, включающей в себя Совет палаты, комитеты и комиссии. Относительная простота устройства была обусловлена тем, что, в отличие от нижней палаты, Совет Федерации в течение двух сроков работал на непостоянной основе.
законодательный парламент федеральный собрание совфед
2. Функции комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания
Компетенция палат Федерального Собрания РФ реализуется палатами коллегиально, все решения принимаются путем голосования. Но повседневная работа по подготовке законов к публичному слушанию и иных вопросов, выносимых на рассмотрение палат, осуществляется рабочими органами палат - комитетами и комиссиями. Статус и правовая природа комитетов и комиссий палат, особенности, отличающие комитеты от комиссий, воплощение идеи народного представительства в их деятельности и порядке формирования недостаточно исследованы в юридической науке.
Функциями являются основные направления в деятельности органов, как Государственной Думы, так и Совета Федерации. Так, основные направления деятельности Федерального Собрания направлены на законотворческий процесс. Притом, что Совет Федерации принимает нормативно правовой акт, когда разработка остается за Государственной Думой.
Функции палат Федерального Собрания можно разделить на внутренние и внешние. К первым относятся те, которые предусматривают работу комитетов и комиссий Совета Федерации или Государственной Думы. Ко вторым в свою очередь можно отнести направления деятельности в сфере взаимодействия с другими органами, например, с Правительством.
Так же функции комитетов и комиссий можно квалифицировать от степени важности на основополагающие и второстепенные. Так к основополагающим функциям будут относиться те, для чего они были созданы, или сфера их деятельности. Когда дополнительными будут те, которые необходимы для исполнения основной функции.
Деятельность комитетов и комиссий палат Федерального Собрания в настоящее время законодательно не урегулирована, поэтому для введения такой практики достаточно изменений норм регламентов палат.
По мнению И.А. Конюховой для усиления взаимодействия палат и повышения качества принимаемых законов законопроекты уже на стадии рассмотрения в Государственной Думе должны быть представлены на ознакомление членов Совета Федерации и соответствующих комитетов палаты Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика // Журнал российского права. - М., 2004. - №1.. О необходимости более тесного взаимодействия палат неоднократно высказывался проф. С.А. Авакьян и ряд других ученых.
Деятельность комитетов Совета Федерации Российской Федерации заключается в том, что они «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»: Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 №33-СФ (ред. от 22.02.2012) // Ведомости ФС РФ, 21.02.2002, №6, ст. 279.:
- разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения (в том числе в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации), а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним;
- готовят предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего ведения;
- готовят заключения по одобренным Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации проектам законов РФ о поправках к Конституции России, федеральным конституционным законам, по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам;
- предварительно рассматривают внесенные в Государственную Думу законопроекты, а по согласованию с комитетами и комиссиями Государственной Думы могут направлять своих представителей для работы над законопроектами в комитетах, комиссиях и рабочих группах Государственной Думы;
- могут предварительно рассматривать по согласованию с субъектами РФ проекты законов субъектов РФ по вопросам совместного ведения Федерации и ее субъектов;
- рассматривают федеральные и региональные целевые программы по вопросам своего ведения и их исполнение;
- принимают участие в международном сотрудничестве по вопросам своего ведения;
- могут готовить по поручению Председателя Совета Федерации в соответствии с вопросами своего ведения предложения по законодательным актам, принятым Парламентом Союзного государства, Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества, модельным законодательным актам, принятым Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств;
- организуют проведение парламентских слушаний, круглых столов и иных мероприятий по вопросам своего ведения;
- участвуют в подготовке и проведении "правительственного часа" на заседании Совета Федерации;
- решают вопросы организации своей деятельности;
- вносят в Совет палаты предложения по кандидатурам для награждения Почетной грамотой Совета Федерации, о награждении государственными наградами членов комитета, комиссии Совета Федерации и работников аппарата комитета, комиссии Совета Федерации;
- организуют согласно графику, утверждаемому Председателем Совета Федерации, проведение личного приема граждан членами комитета, комиссии в соответствии с вопросами своего ведения;
- рассматривают иные вопросы, отнесенные к их ведению Советом Федерации.
Кроме этого, комитет и комиссия Совета Федерации вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения Правительству России, федеральным органам исполнительной власти, а также запрашивать материалы и документы, необходимые для их деятельности, у государственных органов, общественных объединений и должностных лиц.
В свою очередь Комитеты Государственной Думы осуществляет Горобец В.Д. Система комитетов и комиссий палат Федерального Собрания // Государство и право. 1998. №8. - С. 31 - 39.:
- вносят предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц, а также вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;
- осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой;
- осуществляют подготовку заключений, предусмотренных частью седьмой статьи 112 настоящего Регламента, и направляют их субъекту (субъектам) права законодательной инициативы;
- осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы и проектов документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Государственной Думы;
- осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы;
- рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы;
- в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд Российской Федерации;
- в соответствии с решением Совета Государственной Думы, поручением Председателя Государственной Думы осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации;