Минобрнауки России
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
Челябинский государственный университет
Факультет заочного и дистанционного обучения
Кафедра делового иностранного языка
Направление подготовки: 40.04.01 Юриспруденция
КУРСОВАЯ РАБОТА
Комитеты и комиссии Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Выполнил Е.А. Каменева
Студентка группы 15 ЮУМ-101
Научный руководитель:
Доцент, к.ю.н Н.Н. Неровная
Челябинск - 2022
Оглавление
Введение
Тема исследования «Комитеты и комиссии Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ». В соответствии со ст.101, ч.3 Конституции Совет Федерации и Государственная Дума формируют комитеты и комиссии, которые по вопросам своего ведения имеют право проводить парламентские слушания. Опираясь на Регламент Государственной Думы комитеты могут осуществлять парламентские слушания, включая вопросы обороны. Для создания данных слушаний Регламент наделяет парламентские комитеты и комиссии большим спектром прав. При подготовке каждых вопросов, комитет, комиссия Государственной Думы имеет права на развивать рабочие группы из-за большого количества членов данных комитета, комиссии, депутатов Государственной Думы, представителей государственных органов и различных организаций. Комитеты и комиссии палаты вправе запрашивать материалы и документы, требуемые для их деятельности, у руководителей государственных органов и иных организаций.
В соответствии со ст.ст. 34-36 Регламента Совета Федерации, утвержденного Постановлением верхней палаты Российского парламента от 6 февраля 1996 г., идентичными полномочиями по организации парламентских слушаний наделены комитеты и комиссии Совета Федерации. По их инициативе учитываются решения о реализации парламентских слушаний, на которые приглашаются депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, эксперты, должностные лица, представители общественных организаций, государственных органов, военного управления и органов научных учреждений.
Комитеты и комиссии, парламентов и палат, определяются как второстепенные учреждения, состоящие из парламентариев, содействуя, палатам в реализации полномочий.
Отдельная комиссия и комитет как структурные единицы, взаимодействуя с иными структурными единицами в рамках одной целой структуры - органа народного представительства, которые вносят свойственные данному органу качественные особенности, определяющие важный характер. Следовательно, задачи развития системы органов народного представительства, системы их работы, вида содействия с иными органами носят не утративший своей силы вид. Ведущие социологи советского периода российской истории, в том числе Мишин А.А., Любимов А.П., Златопольский Л.Д., Кутафин О.Е., Степанов И.М., Козлова Е.И., и другие в ситуации, когда способы представительных органов были ограниченны, предлагая, немногие методы повышения значимости комитетов и комиссий представительных органов, что, поспособствовало огромному выполнению их важной природы.
Резюмируя вышесказанное, объектом исследования представляют теоретико-правовые подходы и положения к анализу комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
Предметом исследования является система правовых отношений Федерального Собрания РФ.
Цель настоящей работы заключается в детекции на основе комплексного проблемно-правового изучения принципов комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
Исходя из цели исследования, выявлены следующие задачи:
1. Определить цель комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ;
2. Изучить особенности комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ;
3. Провести анализ правовой природы комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
Методологической основой курсовой работы является общенаучный диалектический метод познания, позволяющий учитывать правовые отношения Федерального Собрания РФ как меняющийся вид, который зависит от многих условий. Также были использованы системы оценки, синтеза, соответствия и итогов, формально-логический и сравнительно-правовой методы.
Научное новаторство курсовой работы формируется тем, что проведено интегративное исследование комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
Нормативной правовой основой исследования являются: федеральные законы Российской Федерации, подзаконные акты, нормативные акты министерств и ведомств.
Структура работы обусловлена предметом исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.
1. Порядок формирования и состав комитетов и комиссий Совета Федерации и Федерального Собрания
Компетенция палат Федерального Собрания РФ создается палатами коллегиально, решения принимаются путем голосования, но ежедневная работа к разработке законов к публичному слушанию и других вопросов, выдвигаемых на обсуждение палат, реализуется рабочими органами палат - комитетами и комиссиями. Статус и правовая природа комитетов и комиссий палат, особенности, отличающие комитеты от комиссий, реализация идеи народного представительства в их порядке и работе формирования исследованы не в полной мере в юридической науке.
Роль комитетов и комиссий парламентов, а также их палат в реализации парламентских функций высоко. Так, Вудро Вильсон (Президент США в 1913-1921 г.г.) писал: «Я не погрешу против истины, если скажу, что Конгресс, проводящий свою сессию, это Конгресс, который видит публика, в то время как Конгресс, заседающий в залах своих комитетов, это Конгресс за работой Булаков О.Н. Парламентское право Российской Федерации. - М.: Финансовый контроль, Национальный институт бизнеса. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. - С. 159.». С тех пор с легкой руки В. Вильсона заседания комитетов и комиссий называют - «парламент за работой».
Данные главные ультраструктурные основы парламентских учреждений не стоит рассматривать как автоматически единые части одного целого. Отдельный комитет и комиссия как структурные единицы, функционируя с иными структурными единицами в рамках целостной системы - органа народного представительства - и придают свойственные данному органу отличные особенности, выражающие его представительный характер.
В парламентах числа стран, а также в России, формируются комитеты и комиссии. В основном, комитеты (комиссии) парламентов наделены конкретными полномочиями в различных сферах правового регулирования. Состав, для удобства реализации парламентского контроля, чаще всего соответствует системе органов исполнительной власти. В палате общин британского парламента, например, наравне с комитетами, владеющие определенными полномочиями, формируются и постоянные комитеты, обозначаемые литерами английского алфавита: А, В, С и др., рассматривающие переданные им билли. В большей части парламентов мира возникают постоянные комитеты или комиссии по финансам, налогам и сборам, бюджету, по обороне и безопасности, по иностранным делам, мандатные, регламентные.
Временные комиссии, как правило, имеют функцию проведения парламентских расследований - комиссии по расследованию, согласительные, специальные комиссии - для разработки законопроектов или их обсуждения, подготовки к слушанию в парламенте различных вопросов.
В странах с англо-саксонской правовой системой временные комитеты функционируют как комитеты всей палаты. Если такой комитет появляется, то в его структуру входят все участники палаты общин, но стоит отметить, что заседания проходят по принципу, принятым для заседаний комитетов, а не всей палаты. В данном случае все вопросы обсуждаются комитетом, но решения приниматься не могут.
Во Франции, например, если требуется провести заседание палаты в закрытом режиме, то оно проходит как заседание секретного комитета по установленной для таких случаев процедуре.
В соответствии с Конституцией РФ Совет Федерации и Государственная Дума являются представительными и законодательными органами Российской Федерации. Статья 101 Конституции РФ указывает на то, что в Государственной Думе и Совете Федерации возникают комитеты и комиссии. В настоящей главе мы рассмотрим, каким образом проходит данный процесс и в каком составе они заседают.
Главными источниками, контролирующие работу комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации РФ, являются:
1. Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Парламентская газета, №4, 23-29.01.2009.;
2. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»: Федеральный закон от 05.08.2000 №113-ФЗ (ред. от 17.10.2011) // Российская газета, N 152, 08.08.2000.»;
3. Постановление ГД ФС РФ «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 №2134-II ГД (ред. от 21.12.2011) // Ведомости ФС РФ, 21.02.1998, №6, ст. 277.»;
4. Постановление СФ ФС РФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»: Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 №33-СФ (ред. от 22.02.2012) // Ведомости ФС РФ, 21.02.2002, №6, ст. 279.».
В указанных нормативно-правовых актах установлены условия к комиссиям и комитетам Государственной Думы и Совета Федерации.
Рассмотрим систему образования комитетов. Следует понимать, что под комитетами Совета Федерации, действующими на регулярной основе, органы палаты, функционируют в сфере, предусмотренной законодательством, основной деятельности Совета Федерации.
Под комитетами Государственной Думы понимают органы палаты, имеющие в рамках работы срока Государственной Думы, участие которых направлено в первую очередь на анализ и организация законопроектов к их последующему рассмотрению. А также к их функциям относится работа, которая направлена на создание заключений законопроектов и проектам постановлений.
Комитеты обеих палат -- это подразделения в структуре, без которых их деятельность невозможна также как и выполнение задач Государственной Думы и Совета Федерации.
Резюмируя вышесказанное, комитеты Совета Федерации не ограничиваются рамками, когда комитеты Государственной Думы создаются на срок работы данного органа.
В палатах Федерального Собрания Российской Федерации создаются комиссии.
Актуальные в системе Совета Федерации комиссии работают постоянно и временно, аналогично, как и в Государственной Думе, но в случае со второй позицией, они имеют ограничения не временных рамок, а конкретной целью. Например, комиссия Государственной Думы о разрешении привлечения депутата Государственной Думы к уголовной или административной ответственности в связи с передачей дела в суд «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 №2134-II ГД (ред. от 21.12.2011) // Ведомости ФС РФ, 21.02.1998, №6, ст. 277. (по представлению Генерального прокурора РФ).
Временные комиссии, которые создаются в Совете Федерации, образовывают решение конкретной задачи. Идея о развитии временной комиссии оформляется Постановлением Совета Федерации и подписывается Председателем Совета Федерации. А также он может быть в составе члена временной комиссии, как его заместители. В свою очередь, председатель имеет право продлевать время существования комиссии, но в случае, если она не достигает нужной задачи - не решает поставленную перед её членами цель. Если член в составе временной комиссии прекратил свою работу в рамках работы члена Совета Федерации, то его деятельность заканчивается во временной комиссии, для этого не потребуется специальное решение.
Стоит отметить, помимо комитетов, Государственная Дума создает комиссии:
1. для проверки сведений о событиях и должностных лицах;