Статья: Кадровое обеспечение городской полиции на европейском Севере России в последней четверти XVIII - первой половине XIX в.

После издания указа от 25 июня 1834 г., связавшего скорость приобретения чинов с уровнем образования [61], в послужные списки стали вносить сведения о высшем и среднем образовании. Однако незаконченное среднее и низшее образование, не оказывавшие влияния на приобретение чинов и замещение должностей, по-прежнему не отмечались.

Лишь в 1849 г. в законодательстве было закреплено требование об обязательном упоминании в формулярном списке сведений об образовательном уровне служащего (если служащий не посещал никаких учебных заведений, делалась пометка, что он получил домашнее воспитание) [62. С. 160-161]. В связи с изложенным получить наиболее полные и достоверные сведения относительно уровня образования представляется возможным только на середину XIX в.

По данным табл. 4, удельный вес лиц, посещавших высшие учебные заведения и имевших аттестат о законченном среднем образовании (гимназии, семинарии, кадетские корпуса, благородные пансионы), составлял 16,2% по всем губерниям. В то же время доля служащих, получивших домашнее и низшее образование, достигала 64,7%.

Следует предположить, что в предшествующие десятилетия, когда уровень образования не был связан с чинопроизводством, последний показатель был гораздо выше. Представленные в табл. 4 показатели, как и результаты исследования по другим местным учреждениям Европейского Севера России [59. С. 352-356; 60. С. 30-31], свидетельствуют, что в первой половине XIX в. при общем дефиците квалифицированных кадров для большинства чиновников служебные перспективы определялись не уровнем профессиональной подготовки, а сословным происхождением, опытом службы и личными качествами.

Таблица 4

Образовательный уровень служащих городской полиции северных губерний России в 1850 г.

Подводя итог, отметим, что в последней четверти XVIII - первой половине XIX в. организация деятельности городской полиции в северных губерниях России представляла собой непростую задачу для центрального правительства. Мысль о том, что полицейское управление для всех городов должно быть «в общем плане единообразное, а в пространстве его для каждого особенное и с местным положением согласное», поддерживалась верховной властью на протяжении всего изучаемого периода, однако воплотить ее в жизнь едва ли удалось даже к середине XIX в.

Главной проблемой, непосредственно влиявшей на состав и численность городской полиции, являлось ее финансовое обеспечение, требовавшее согласования казенных издержек с расходами и доходами городов, несшими основную нагрузку по организации деятельности полицейских команд. Стремление к экономии государственных расходов и бедность большинства северных городов отодвигали на второй план идею о соразмерности полицейского аппарата территории и численности населения городов.

В таких условиях правительство избрало путь разработки особых штатов только для крупных городов, к которым в изучаемых губерниях относились Архангельск, Вологда, Великий Устюг, позднее - Петрозаводск, а для прочих предлагало единое унифицированное расписание.

Выявленные в ходе исследования документы позволили установить, что к концу 1780-х гг. общая численность служащих городской полиции на Европейском Севере России составляла 170 человек, но уже к началу XIX в. в целях экономии казенных средств она была сокращена до 90 человек, что на практике оказалось явно недостаточным для нормального функционирования учреждений; особенно ощутимым был недостаток канцелярских служителей.

Пересмотр штатных расписаний и увеличение казенных ассигнований на содержание городской полиции во второй четверти XIX в. позволили несколько увеличить численность служащих, которая к середине века достигла 128 человек. На состав полицейских чиновников влияли, с одной стороны, принципы комплектования изучаемых учреждений, а с другой - специфика северных губерний. На основные полицейские должности правительство предпочитало назначать отставных военных (их доля в составе служащих варьировала от 28 до 50%), среди которых был высок удельный вес дворян, а также встречались выходцы из других сословий, в том числе податных. В то же время на канцелярских должностях в основном состояли представители духовенства, обер-офицерские дети и дети приказных служителей. Служебные перспективы определялись сословным происхождением, опытом службы и личными качествами, а не уровнем профессиональной подготовки, который и к середине XIX в. для большинства чиновников оставался крайне низким.

В первой четверти XIX в. городская полиция, как и другие местные учреждения северных губерний, функционировала в условиях хронической нехватки служащих, в особенности сильно ощущавшейся по Олонецкой и Архангельской губерниям, что вынуждало правительство изыскивать способы к заполнению многочисленных вакансий. Заметного улучшения кадрового обеспечения удалось добиться лишь во второй четверти XIX в. благодаря изменениям в организации городского полицейского управления, а также комплексу мероприятий, направленных на привлечение служащих из других губерний.

Литература

1. Российская полиция: три века служения Отечеству : материалы юбилейной междунар. науч. конф., посвящ. 300-летию российской полиции.

Санкт-Петербург, 23-25 апреля 2018 г. / под ред. Н.С. Нижник. СПб. : СПбУ МВД Росси, 2018. 1860 с.

2. Лазарева О.В. Провинциальная полиция в конце XVIII - начале XX в. (по материалам Пензенской губернии) : дис. ... канд. ист. наук. Саранск, 2000. 249 с.

3. Седунов А.В. Псковская городская полиция в XVIII - начале XX вв. : дис. ... канд. ист. наук. СПб., 2003. 238 с.

4. Чернова И.В. Томская городская полиция в конце XVIII - начале XX вв. : дис. ... канд. ист. наук. Томск, 2005. 181 с.

5. Евтехов Р.А. Верхнеудинская городская полиция в системе административно-управленческого аппарата Забайкалья: становление и развитие в XVIII - начале XX в. : дис. ... канд. ист. наук. Улан-Удэ, 2017. 237 с.

6. Голубинский А.А., Хитров Д.А., Черненко Д.А. Городское землепользование на Европейском Севере России в конце XVIII - первой половине XIX в. // Актуальные проблемы аграрной истории Восточной Европы X-XXI вв.: источники и методы исследования : материалы XXXII сессии симпозиума по аграрной истории Восточной Европы / отв. ред. Е.Н. Швейковская. Рязань, 2012. С. 168-176.

7. Российский государственный архив древних актов (РГАДА). Ф. 1261. Оп. 12. Д. 134.

8. Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 1290. Оп. 1. Д. 1 б.

9. Городские поселения в Российской империи. СПб. : Тип. т-ва «Общественная польза», 1860. Т. 1. XVI, 466 с.

10. Городские поселения в Российской империи. СПб. : Тип. К. Вульфа, 1863. Т. 3. VIII, 684 с.

11. Учреждения для управления губерний Всероссийской империи от 7 ноября 1775 г. // Полное собрание законов Российской империи, с 1649 года. [Собрание 1-е: по 12 декабря 1825 г. : в 45 т.] (ПСЗ-I). СПб. : Тип. II Отд. С.Е.И.В.К., 1830. Т. 20. № 14392.

12. Устав Благочиния, или Полицейский от 8 апреля 1782 г. // ПСЗ-I. Т. 21. № 15379.

13. О ежегодном отпуске суммы на содержание полиции в городах Ярославле, Вологде и Архангельске : указ от 17 марта 1783 г. // ПСЗ-I. СПб., 1830. Т. 21. № 15689.

14. Об учреждении управы благочиния в городе Великом Устюге : указ от 17 марта 1786 г. // ПСЗ-I. СПб., 1830. Т. 22. № 16353.

15. РГАДА. Ф. 1261. Оп. 12. Д. 326.

16. РГАДА. Ф. 1261. Оп. 12. Д. 41.

17. РГИА. Ф. 1349. Оп. 4. 1799 г. Д. 41.

18. Общий свод штатов наместничеств и губерний в царствование государыни императрицы Екатерины II // ПСЗ-I. СПб., 1830. Т. 44, ч. 2, отд. 4. К № 17494.

19. Об устройстве градских полиций в губернских городах : указ от 31 мая 1799 г. // ПСЗ-I. СПб., 1830. Т. 25. № 18985.

20. РГИА. Ф. 1286. Оп. 1. 1803 г. Д. 32 а.

21. О средствах к исправлению полиции в городах : указ от 24 октября 1803 г. // ПСЗ-I. СПб., 1830. Т. 27. № 21007.

22. Анучин Е. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России с «Учреждения о губерниях» 1775 г. до последнего времени. СПб. : Тип. МВД, 1872. VI, IV, 238 с.

23. РГИА. Ф. 1286. Оп. 1. 1803 г. Д. 32 б.

24. Высочайше утвержденный штат Вологодской полиции от 25 июля 1807 г. // ПСЗ-I. СПб., 1830. Т. 44, ч. 2, отд. 4. К № 22992.

25. Общий штат уездных присутственных мест // ПСЗ-I. СПб., 1830. Т. 44, ч. 2, отд. 4. К № 24985.

26. Государственный архив Вологодской области (ГАВО). Ф. 18. Оп. 1. Д. 406.

27. ГАВО. Ф. 18. Оп. 1. Д. 165.

28. РГИА. Ф. 1409. Оп. 1. Д. 2539.

29. Об определении смотрителей острогов из полицейских чиновников : указ от 10 августа 1820 г. // ПСЗ-I. СПб., 1830. Т. 37. № 28375.

30. О канцелярских служителях гражданского ведомства : указ от 14 октября 1827 г. // Полное собрание законов Российской империи. [Собрание 2-е: с 12 декабря 1825 г. по 28 февраля 1881 г. : в 55 т.] (ПСЗ-II). СПб. : Тип. II Отд. С.Е.И.В.К., 1830. Т. 2. № 1469.

31. РГИА. Ф. 1286. Оп. 4. 1827 г. Д. 218-1.

32. РГИА. Ф. 1286. Оп. 4. 1827 г. Д. 218-29.

33. РГИА. Ф. 1286. Оп. 4. 1827 г. Д. 218-7.

34. РГИА. Ф. 1286. Оп. 5. 1832 г. Д. 175.

35. Об устройстве полиции и пожарной части, и о доходах и расходах в городе Вологде : указ от 24 апреля 1829 г. // ПСЗ-II. СПб., 1830. Т. 4. № 2841.

36. О добавочных суммах на подведомственные Министерству внутренних дел места : указ от 28 февраля 1835 г. // ПСЗ-II. СПб., 1836. Т. 10, отд. 1. № 7910.

37. О добавочных суммах на содержание канцелярий гражданских губернаторов, губернских правлений и городских полиций : указ от 29 мая

1836 г. // ПСЗ-II. СПб., 1837. Т. 11. № 9240.

38. ГАВО. Ф. 18. Оп. 1. Д. 494.

39. О переименованиях начальников городских полиций : указ от 9 июня 1847 г. // ПСЗ-II. СПб., 1848. Т. 22, отд. 1. № 21305.

40. РГИА. Ф. 1349. Оп. 4. 1844 г. Д. 514. Ч. 2.

41. РГИА. Ф. 1349. Оп. 5. Д. 6972.

42. Высочайше утвержденный штат Архангельской полиции от 7 ноября 1844 г. // ПСЗ-II. СПб., 1845. Т. 19, отд. 2. № 18411.

43. РГИА. Ф. 1409. Оп. 1. Д. 3751.

44. ГАВО. Ф. 14. Оп. 1. Д. 1059.

45. РГИА. Ф. 1349. Оп. 4. 1806 г. Д. 37.

46. РГИА. Ф. 1349. Оп. 4. 1826 г. Д. 129.

47. РГИА. Ф. 1409. Оп. 1. Д. 1748.

48. О замещении мест, показанных в приложенной у сего записке, ранеными офицерами : указ от 5 мая 1816 г. // ПСЗ-I. СПб., 1830. Т. 33. № 26255.

49. Плех О.А. Привлечение кадров на службу в российской провинции в первой половине XIX в. (на материалах Европейского Севера) // История федерализма в России : к 100-летию образования автономной Башкирской республики : сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф., г. Стерлитамак, 2 ноября 2018 г. / отв. ред. Н.С. Мысляева. Стерлитамак : Стерлитамак. филиал БашГУ, 2018. С. 131-142.

50. РГИА. Ф. 1349. Оп. 4. 1803 г. Д. 54.

51. РГИА. Ф. 1349. Оп. 4. 1807 г. Д. 26.

52. РГИА. Ф. 1349. Оп. 4. 1826 г. Д. 113.

53. РГИА. Ф. 1349. Оп. 4. 1826 г. Д. 133.

54. РГИА. Ф. 1349. Оп. 4. 1844 г. Д. 470. Ч. 2.

55. РГИА. Ф. 1349. Оп. 4. 1844 г. Д. 473. Ч. 3.

56. РГИА. Ф. 1349. Оп. 5. Д. 149.

57. РГИА. Ф. 1349. Оп. 5. Д. 7771.

58. Иванов В.А. Социальный состав местного звена аппарата управления России середины XIX века как отражение политики правительства в области формирования чиновничества // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Сер. История. Политология. 2009. № 1 (56), вып. 9. С. 73-79.

59. Плех О.А. Местное управление в Вологодской губернии в первой половине XIX века : дис. ... канд. ист. наук. М., 2016. 400 с.

60. Плех О.А. Земская полиция в северных губерниях Российской империи в первой половине XIX в.: численность и состав // Historia provin- ciae - журнал региональной истории. 2019. Т. 3, № 1. С. 15-52.

61. Положение о порядке производства в чины по гражданской службе от 25 июня 1834 г. // ПСЗ-II. СПб., 1835. Т. 9, отд. 1. № 7224.

62. О форме послужного списка для гражданских лиц : указ от 16 июля 1849 г. // ПСЗ-II. СПб., 1861. Т. 24, отд. 2. № 23401.

Abstract

City police staffing in the European north of Russia in the last quarter of XVIII - first half of XIX century

Olesya A. Plekh,

The article deals with number and composition of city police of the three provinces of the European North of Russia (Arkhangelsk, Vologda and Olonets) in the last quarter of the XVIII - the first half of the XIX century. The study is based on published normative legal acts and archival documentation. During the examination of city police staff composition a significant amount of formulary lists for the Northern provinces in the 1800s, 1826, 1844 and 1850, stored in the Fund 1349 of the State Archive of the Russian Federation was examined.

The materials presented in the article made it possible to reveal that in the last quarter of the XVIII - the first half of the XIX century there was no unified scheme of organization of the city police.

The establishment of these institutions was a long and uneven process, influenced on the one hand by the state's desire to organize a police departments that would meet the challenges and needs of urban citizens, and on the other hand it had to be fulfilled by means of resources and capacities of the cities themselves, which often were very limited.

When regulating the size and composition of the city police, the government sought to keep balance between bureaucratic interests and needs of urban citizens. Special staff lists for police were developed for cities, the rest communities received unified staff lists. Archival documents reveal that by the end of the 1780s total amount of city police employees was 170 people, but by the beginning of the XIX century it was reduced to an amount of 90 people, which in practice was clearly insufficient for regular functioning. A revision of staff schedules and the increase in state allocations in the second quarter of the nineteenth century allowed to increase slightly a number of employees, which by the middle of the century reached 128 people.