Материал: Качество и уровень жизни населения Республики Беларусь

В докладе был предложен интегральный измеритель - индекс человеческого развития (ИЧР), включающий оценки продолжительности жизни, образовательного уровня взрослого населения и его доходов. В последующих ежегодных докладах ПРООН было введено новое название индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) и уточнен механизм его исчисления.

Следует признать, что концепция развития человеческого потенциала значительно шире, чем указанный индекс. Однако в отсутствие какого-либо всеобъемлющего показателя/блока показателей (он пока не выработан, поскольку многие жизненно важные аспекты развития человеческого потенциала не поддаются количественному определению). ИРЧП тем не менее является общепризнанным универсальным сопоставимым показателем и используется при анализе социально-экономического положения в отдельных странах и в мире в целом.

Особенности ИРЧП как социального индикатора интегрального назначения состоят в следующем:

-       во-первых, он упрощает восприятие чрезвычайно сложных процессов, не искажая и не фальсифицируя их;

-       во-вторых, ИРЧП не дает количественного представления по целому ряду параметров и не затрагивает такие свойства, которые характеризуют качественные стороны жизнедеятельности общества. В их числе - политическая свобода, отношения между поколениями и степень их равенства, экологические условия развития, морально-этические характеристики общественных отношений и т.п.;

-       в-третьих, ИРЧП нельзя абсолютизировать. Он не предназначен для измерения благосостояния и не является измерителем счастья. Он лишь показывает, в каком направлении осуществляется развитие и насколько далеко ушла страна с точки зрения накопления и развития человеческого потенциала.

ИРЧП и другие показатели «человеческого развития» приводятся в ежегодных докладах о развитии человека, издаваемых ПРООН, но их временная оценка, как правило, дается с отставанием на два-три года от текущего периода.

В итоге ИРЧП представляет собой средство измерения имеющихся возможностей и может быть использован для наблюдения за развитием основных социальных процессов в трех измерениях: ожидаемая продолжительность жизни, уровень образования, реальный ВВП на душу населения.

Для обоснования целесообразности включения в ИРЧП трех перечисленных составляющих остановимся на их краткой характеристике.

Ожидаемая продолжительность жизни. Данный показатель представляет собой обобщенную характеристику уровня смертности во всех возрастах и дает ответ на вопрос, сколько лет в среднем прожил бы человек, родившийся в данном году, если бы на протяжении его жизни уровень смертности в каждом году оставался таким, как сейчас. Улучшение здоровья населения рассматривается как важный фактор физического развития, повышения работоспособности населения и соответственно - расширения возможностей для создания продуктов и услуг, накопления знаний и пр.

Уровень образования. Повышение уровня образования как отдельного человека, так и населения в целом существенно влияет на качество человеческого капитала - основного фактора приумножения богатства общества - и обусловливает рост общественной производительности труда. Существует прямая зависимость между уровнем образования и уровнем ВВП: увеличение общественных и личных затрат на образование обеспечивает более половины прироста ВВП. Уровень образования характеризует накопленный образовательный, трудовой, научный, интеллектуальный и творческий потенциал, составляя фонд совокупных знаний и умений - духовное богатство общества. Это качество передается от поколения к поколению и представляет собой важную предпосылку как развития самого человека, так и роста эффективности воспроизводственного процесса.

Реальный ВВП на душу населения. Благосостояние, или доходы населения, измеряется показателем ВВП на душу населения, а не показателем национального богатства. Хотя последний характеризует накопленные результаты экономической деятельности на определенный отрезок времени, он исчисляется не во всех странах, и механизм его расчета пока не отработан. Поэтому в настоящее время в качестве компонента ИРЧП используется показатель ВВП, характеризующий лишь текущую экономическую деятельность.

ИРЧП колеблется в пределах от 0 до 1 и рассчитывается по методике, предложенной экспертами ООН, как среднеарифметическое трех его компонентов:

-       индекса ожидаемой продолжительности жизни, которым обозначается продолжительность предстоящей жизни при рождении; устанавливается в минимальных и максимальных значениях в интервалах от 25 до 85 лет;

-       индекса уровня образования, который рассчитывается на 2/3 производно от уровня грамотности взрослого населения (от 0 до 100%) и на 1/3 - от совокупной доли учащихся начальных, средних и высших учреждений в соответствующей возрастной группе (тоже в пределах от 0 до 100%);

-       индекса реального ВВП на душу населения (по паритету покупательной силы (ППС) в долларах США), который зависит от реального душевого ВВП и колеблется в пределах от 100 до 40000 долл. ППС. ППС - соотношение между двумя или несколькими валютами по их покупательной способности к определенному набору товаров и услуг. Для двух первых компонентов ИРЧП отдельные индексы могут быть рассчитаны по следующей формуле 1.1:

                    (1.1)

Для построения индекса дохода в составе ИРЧП с 1999 г. применяется новая формула 1.2

                                                                    (1.2)

По сравнению с ранее применявшейся в новой формуле расчета дохода нет резкого дисконтирования дохода - дисконтируется любой, а не только тот, который превышает определенный уровень.

Значение ИРЧП является критерием классификации 175 стран мирового сообщества [2]:

-       0,800 и выше - страны с высоким уровнем развития человеческого потенциала;

-       0,500-0,799 - страны со средним уровнем развития;

-       менее 0,500 - страны с низким уровнем развития.

Для международных сопоставлений с 1997 г. используются также индексы нищеты населения для развивающихся стран (ИНН-1) и для стран ОЭСР (ИНН-2).

Эти индексы предназначены для оценки нищеты не только по доходам, но и по тем же многочисленным аспектам, на основе которых рассчитывается ИРЧП: долгая и здоровая жизнь (измеряется вероятностью того, что новорожденный не доживет до 40 лет); знания (уровень неграмотности взрослого населения); достойный уровень жизни (измеряется долей населения, не имеющей доступа к источникам доброкачественной воды, и долей детей в возрасте до пяти лет с отставанием в весе).

В рейтинге ИНН-1 участвует 88 развивающихся стран. Лидируют Уругвай, Коста-Рика и Чили, а на последнем месте находится Нигер (данные 2010 г.).

ИНН-2 позволяет измерить уровень обездоленности по тем же аспектам, что и ИНН-1, но при этом учитывается также социальная изоляция, измеряемая уровнем застойной безработицы (безработица в течение 12 или более месяцев).

В рейтинге ИНН-2 участвуют 17 стран ОЭСР. В 2012 г. первые места занимали Швеция, Норвегия и Нидерланды, последнее - США.

Изучение зарубежного и отечественного опыта позволяет сделать вывод о том, что при разработке обобщающих индикаторов уровня жизни следует использовать индикаторы, выражаемые в следующих показателях:

-  продолжительность жизни человека (ожидаемая при рождении и фактическая);

-       рост реальных доходов населения;

-       состояние здоровья;

-       образовательный уровень;

-       уровень занятости трудовых ресурсов;

-       обеспеченность населения жильем;

-       доля населения, проживающего на территориях, где имеются отклонения окружающей среды от нормативов.

Следует отметить, что качество получаемой информации, ее практическую направленность повышает применение статистического подхода в сочетании с социологическими методами.

Опыт разработки ИРЧП был положен российскими учеными в основу расчета интегрального индекса качества жизни. Они ограничились небольшим числом компонентов, которые имеют решающее и обобщающее значение для каждой сферы жизни. Так, по всем сферам здоровье имеет решающее значение для качества жизни людей. В трудовой сфере такими решающими показателями можно считать производительность труда и занятость экономически активного населения, в сфере материального быта - уровень материальной обеспеченности; интеллектуальной и духовной жизни уровень образования, семейной жизни - благополучие семей.

Из названных показателей три входят в ИРЧП: здоровье (измеряется средней ожидаемой продолжительностью жизни), образование (охватом населения обучением) и производительность труда (ВВП на душу населения). Далее, в отличие от известных методов сравнения этих показателей по странам и регионам, ученые предлагают сопоставлять фактические данные с нормативными потребностями людей, придавая каждому показателю определенный вес в комплексе.

Таким образом, интегральный индекс качества жизни предлагается исчислять по следующей формуле 1.3:

                                                                               (1.3)

где Jn - показатель компонента качества жизни «п»;

Nn - норматив потребностей по компоненту «п»;

Wn - взвешивающий коэффициент по компоненту «п».

При определении взвешивающих коэффициентов авторы предлагают воспользоваться опытом определения ИРЧП, приняв равным вес каждого из компонентов.

Данная методика является, на наш взгляд, наиболее приемлемой для определения обобщающего индикатора уровня жизни населения Беларуси, поскольку при этом используются основные компоненты уровня жизни населения, которые сопоставимы со статистической базой нашей страны.

3. Основные направления повышения качества и уровня жизни населения Республики Беларусь

В мировой практике для оценки уровня жизни (благосостояния) населения применяются различные индикаторы. В Республике Беларусь прежде всего используются индикаторы дохода, основанные на имеющихся данных о доходах и расходах населения (домашних хозяйств). Эти данные представляются Министерством статистики и анализа Республики Беларусь в рамках баланса денежных доходов и расходов населения, а также выборочного обследования расходов и доходов домашних хозяйств.

Начиная с 1998 г. в Беларуси по решению Правительства осуществляется мониторинг социально-трудовой сферы, одним из основных аспектов которого является уровень жизни населения. В целях создания нормативно-правовой базы анализа и прогнозирования уровня жизни и реализации социальных программ разработаны концепция «Прожиточный минимум в Республике Беларусь» и план мероприятий по ее реализации. Постоянно расширяется система показателей оценки уровня жизни населения.

Социальная защищенность граждан республики гарантируется такими законодательными актами, как Закон РБ «Об основах государственного социального страхования», Закон РБ «О пенсионном обеспечении», Закон РБ «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС». Между правительством, профсоюзами и объединениями работодателей ежегодно заключаются генеральные Соглашения, отражающие вопросы обеспечения социальных гарантий, уровня жизни, занятости, условий и охраны труда, оплаты, экологии, социального партнерства. Между трудовыми коллективами и администрацией заключаются также коллективные договоры.

Важным показателем уровня жизни в Республике Беларусь является прожиточный минимум, который регулируется Законом Республики Беларусь от 06.01.1999 № 239-З «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь».

Данный Закон устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума, его использования при формировании и реализации государственной политики регулирования уровня жизни, а также при осуществлении мер социальной защиты населения Республики Беларусь.

Бюджет прожиточного минимума как социальный норматив предназначается для:

анализа и прогнозирования уровня жизни населения;

оказания государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам (семьям);

обоснования минимальных государственных социально-трудовых гарантий.

В прожиточный минимум входят следующие виды материальных благ и услуг:

продукты питания, одежда, белье, обувь, предметы общесемейного пользования;

лекарства, предметы санитарии и гигиены;

жилищно-коммунальные, транспортные и бытовые услуги;

услуги детских дошкольных учреждений.

Динамика значения прожиточного минимума в Республике Беларусь представлена в таблице 3.1 [17].

Таблица 3.1 - Динамика значения прожиточного минимума в Республике Беларусь за 2005-2013 гг. [17]

Данные об уровне малообеспеченности за период 2008 - 2013 годы представлены на рисунке 3.1 [17].

Рисунок 2.1 - Данные об уровне малообеспеченности за период 2008 - 2013 годы

Удельный вес населения с уровнем среднедушевых располагаемых ресурсов ниже бюджета прожиточного минимума (уровень малообеспеченности) снизился с 7,7% в 2008 году до 6,3% в 2013 году.

С целью защиты социально уязвимых слоем населения Правительством Республики Беларусь разработана система государственных минимальных социальных стандартов.

Государственные минимальные социальные стандарты применяются для решения следующих задач:

удовлетворения основных потребностей граждан в материальных благах и услугах;

нормативного обеспечения формирования и использования средств республиканского и местных бюджетов и средств государственных внебюджетных фондов на социальные нужды;

обеспечения государственной поддержки развития социальной сферы и социальной защиты граждан;

оказания необходимой социальной помощи малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам [1].

Формирование и применение государственных минимальных социальных стандартов осуществляются исходя из следующих принципов:

соблюдения конституционных прав граждан в области социальных гарантий на основе обеспечения государственных социальных стандартов;

всесторонней обоснованности установления и применения государственных минимальных социальных стандартов исходя из экономических возможностей государства;

общедоступности обеспечения социальной защиты и социальных услуг, оказываемых государственными учреждениями;

целевого и адресного финансирования государственных минимальных социальных стандартов;

широкой информированности граждан через средства массовой информации о государственных минимальных социальных стандартах;

социального партнерства.

Основные государственные социальные гарантии Республики Беларусь представлены в приложении А.

Система государственных социальных стандартов определяет минимальный уровень гарантий для жителей Беларуси во всех социально значимых сферах, в том числе и в здравоохранении. Другими словами, это - та планка, относительно которой недопустимо снижать объем и качество услуг населению. Правовой основой для реализации социальных стандартов стал Закон Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах».

Минимальные социальные стандарты в области здравоохранения определены Законом Республики Беларусь. К ним относятся:

норматив обеспеченности врачами первичного звена;

норматив обеспеченности койками стационаров с круглосуточным пребыванием;

норматив обеспеченности аптеками;

норматив обеспеченности бригадами скорой медицинской помощи (рисунок 2.2) [17].