Справочные данные о закономерностях развития катастроф и «перерастания» их в мега-катастрофы приведены в приложении 3.
3.6 Системы мониторинга и предупреждения возникновения мега-катастроф
К настоящему времени в Российской Федерации проделана значительная работа по формированию и совершенствованию системы мониторинга и прогнозирования в интересах эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с целью защиты жизни и здоровья людей, снижения материальных потерь и размеров ущерба окружающей среде в случае возникновения этих ситуаций.
Функционирование этой системы должно рассматриваться в общем случае в рамках перспективной системы гражданской защиты, создаваемой на основе объединения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и системы гражданской обороны. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в зависимости от складывающейся обстановки.
Органами повседневного управления единой системы являются [60]:
- национальный центр управления в кризисных ситуациях, центры управления в кризисных ситуациях (ситуационно-кризисные центры), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы;
- центры управления в кризисных ситуациях региональных центров; центры управления в кризисных ситуациях главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
- единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований; дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы в части мониторинга и прогнозирования, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
- изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
б) в режиме повышенной готовности:
- усиление контроля состояния окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
- непрерывный контроль состояния окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;
Функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и создающие их федеральные органы исполнительной власти приведены в таблице П 4.1 [61].
Исходя из особой важности мониторинга и прогнозирования в общей системе защиты от чрезвычайных ситуаций Распоряжением Президента Российской Федерации от 23.03.2000 г. № 86-РП одобрено создание системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (СМП ЧС), которая является функциональной подсистемой РСЧС.
Функционирование СМП ЧС обеспечивается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе соглашений, заключенных между ними.
Техническую основу СМП ЧС составляют наземные и авиационно-космические средства соответствующих министерств, ведомств территориальных органов власти и организаций (предприятий) в соответствии со сферами их ответственности [86, 87].
Для анализа складывающейся обстановки и подготовки управленческих решений используются современные географические информационные системы, позволяющие в реальном масштабе времени осуществлять математическое моделирование местности и происходящих на ней чрезвычайных ситуаций, повышая тем самым оперативность принятия решений.
Авиационно-космические средства с помощью технологий дистанционного зондирования Земли осуществляют своевременное обнаружение зон затопления, идентификацию очагов ленных пожаров, выявление масштабов загрязнения приземного слоя атмосферы, крупных отходов, аварийных разливов нефти. Эти технологии позволяют также оценивать последствия разрушительных землетрясений и цунами.
На федеральном уровне геоинформационная система Национального центра управления в кризисных ситуациях имеет доступ к веб-сервисам Росреестра (карта кадастра земель), Росгидромета (прогноз погоды на 5 суток с периодом 6 часов), ГЛОНАСС (мониторинг транспортных средств), Росатома (мониторинг радиационного фона). Ведется работа по интеграции с информационными системами других федеральных органов исполнительной власти по сопряжению межведомственных информационно-справочных систем (территориальных систем радиационного мониторинга Росатома, Росгидромета). Организована и проводится работа по обмену тематическими геоинформационными слоями и данными систем Рослесхоза, Росреестра, Минтранса, МВД.
Развиваются системы сбора, хранения и обработки данных. Организуются и проводятся мероприятия по подключению ведомственных, территориальных и объектовых систем мониторинга, создаются программно-технические комплексы по прогнозу и моделированию развития чрезвычайных ситуаций в ряде министерств и ведомств (МВД России, Минздрав России, Минобороны России, Минэнерго России, Росморречфлот, Росавтодор, Росавиация, Роскомнадзор, Росгидромет, Рослесхоз и Госкорпорации «Росатом») созданы ситуационные центры, выполняющие функции мониторинга и поддержки принятия решений в кризисных ситуациях.
В субъектах Российской Федерации также налажено тесное информационное взаимодействие между оперативно-дежурными службами территориальных органов различных министерств и ведомств. В первую очередь это, конечно, службы постоянной готовности: ФСБ, МВД, МЧС, МО, Минздрава, Роспотребнадзора и др.
Для решения проблемы их интеграции в общий контур необходимо выработать рекомендации, в которых будут определены требования к единой технической политике, типовым программным решениям, информационной безопасности, составу, архитектуре и характеристикам программно-аппаратных элементов.
Таким образом, в настоящее время созданы условия для эффективного развития экспертно-аналитических систем и систем поддержки принятия решений в рамках РСЧС, что позволит при их совершенствовании в дальнейшем существенно повысить эффективность оперативного управления силами и средствами РСЧС.
Деятельность СМП ЧС осуществляется на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях [88, 89].
На федеральном уровне организационное руководство ее деятельностью осуществляет МЧС России, а методическое руководство и координацию деятельности - Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Центр «Антистихия» МЧС России).
На межрегиональном уровне организационное руководство деятельностью функциональной подсистемы осуществляют региональные центры МЧС России, а методическое руководство и координацию деятельности - региональные центры мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
На региональном уровне организационное руководство деятельностью функциональной подсистемы осуществляют главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации, а методическое руководство и координацию деятельности - территориальные центры (подразделения) мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (ТЦМП), которые созданы и действуют в 81 субъекте Российской Федерации. При администрациях субъектов Российской Федерации создано и функционирует 30 ТЦМП. При главных управлениях МЧС России создано 4 ТЦМП, в составе ЦУКС субъектов Российской Федерации - 47 ТЦМП. В 26 субъектах Российской Федерации ТЦМП функционируют одновременно в структурах МЧС России и при администрациях субъектов Российской Федерации.
Основные задачи функциональной подсистемы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций могут быть сгруппированы по двум определяющим направлениям:
- наблюдение за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов и прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и информационное обеспечение управления;
- контроль в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Качество деятельности СМП ЧС связано со своевременным получением, обработкой, анализом и обменом большого потока информации об источниках чрезвычайных ситуаций, о состоянии окружающей природной среды, о прогнозировании возможного возникновения чрезвычайных ситуаций, их масштабах, последствиях и принимаемых мерах по предупреждению чрезвычайных ситуаций, защите населения и территорий и т.п. Установление сроков и форм представления необходимой информации возложено на МЧС России по согласованию с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Вся представляемая информация в зависимости от назначения, подразделяется на оперативную и текущую. Оперативную информацию составляют сведения о факте (угрозе) и основных параметрах чрезвычайной ситуации, о первоочередных мерах по защите населения и территорий, ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, о силах и средствах, задействованных для ее ликвидации. Она предназначена для оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, оценки вероятных последствий и принятия мер по их ликвидации.
Оперативная информация представляется в МЧС России, другие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сроки и по формам, установленным Табелем срочных донесений МЧС России [93].
Оперативная информация о федеральных, межрегиональных и региональных чрезвычайных ситуациях представляется в МЧС России непосредственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации через региональные центры МЧС России и непосредственно.
К текущей относится информация, предназначенная для обеспечения повседневной деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В приложении 4 представлены функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создаваемые федеральными органами исполнительной власти.
Контрольные вопросы и задания к главе 3
1. Расскажите об истоках и раскройте суть общей теории катастроф.
2. В чём суть гипотезы о влиянии гелиофизических и космических факторов в физической теории катастроф?
3. Какова роль гелиогеофизических факторов, изменения положения земной оси, изменения гравитационной постоянной, локального изменения интенсивности хода времени в физической теории мега-катастроф?
4. Раскройте суть волновой сейсмической модели инициирования мега-катастроф. Какую роль играют медленные сейсмические волны в возникновении наведённой сейсмичности?
5. Раскройте роль космического фактора влияния Луны и планет?
6. Какова роль резонансных и лавинных эффектов в выявлении основных или дополнительных механизмов запуска катастроф?
7. В чем суть социальной теории катастроф? Перечислите основные социальные показатели состояния общества.
8. Раскройте антропогенные факторы возникновения мега-катастроф. Каковы особенности всё более возрастающего влияния техногенных факторов на окружающую среду?
9. Каковы стратегия и тактика войн нового поколения?
10. Расскажите о современном состоянии разработки сейсмического оружия
11. Перечислите системы мониторинга и предупреждения возникновения катастроф в России.
12. Какова структура системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера?
13. Каковы функциональные задачи системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера?
14. Перечислите Федеральные органы исполнительной власти, задействованные в решении задач предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Заключение
Приход на землю человека разумного ознаменовался его разрушительным вмешательством в установившийся окружающий мир, что в конечном итоге привело к созданию условий для нового явления - искусственной катастрофе. При этом, анализируя историю этих катастроф на современном этапе можно сделать вывод, что это явление имеет свойство разрастаться в количественном аспекте в геометрической прогрессии. При этом, деятельность человека по своим разрушительным свойствам можно приравнять к падению метеоритов: в обоих случаях происходит изменение климата, видового состава биосферы, вымиранию некоторых видов животного мира, переоформлению строения земной коры. В просвещённых кругах растёт понимание назревающей катастрофы. Одним из первых среди выдающихся мыслителей, осознавших всю серьёзность последствий промышленной революции, был В. И. Вернадский, разработавший научную концепцию о биосфере как синтезе знаний о человеке, биологии и наук о природе, тесно связанных исторически. Доминанта учения - его вера в несокрушимую мощь научной мысли как планетарного явления, способной перестроить биосферу в ноосферу - сферу разума.