Сущность НЭПа заключалась в некоторой либерализации экономической жизни при сохранение командных высот в руках большевистского руководства. Под ней понимается полновластие коммунистической партии, государственный сектор в хозяйстве, централизованна финансовая система, монополия внешней торговли.
Прежде всего необходимо было успокоить крестьянство, крестьянство ненавидело продовольственную развертку, разверстка вызывало крайнее негодование.
21 марта 1921 было принято постановление вцик (всероссийского центральный исполнительный комитет), называлось это постановление о замене продовольственных и сырьевой разверстки натуральным налогом.
В соответствии с этим документом продовольственная разверстка заменялась продовольственным налогом. Поставки по протналогу были почти в два раза ниже, чем по продразверстке. Размер продналог устанавливался до посевной компании, и он не мог меняться в течении хозяйственного года (хозяйственный год начинался и заканчивался 1 октября). После выполнения государственных поставок разрешалось свободная торговля сельскохозяйственными продуктами.
Эти меры дали положительный результат. Стали расширяться посевные площади, начался спад повстанческого движения, к концу 1921 года очаги крестьянских восстаний в целом были погашены.
Существенные изменения произошли в области промышленного производства. В мае 1921 года начался процесс денационализации промышленности. Большевики как социалисты после прихода к власти осуществляли политику национализации(процесс перехода имущества из частной собственности в государственную собственность). Денационализация - это противоположный процесс, речь идет о передаче государственного имущества частным лицам.
Разрешалось аренда предприятий, можно было создавать собственные предприятия, однако число занятых на них не должно было превышать 20 человек(различные услуги населению оказывать). К середине 1920 годов на долю частного сектора приходилось 20-25 процентов производства промышленной продукции.
Разрешалось привлекать иностранный капитал, делалось это на правах концессии (представляла собой договор о передаче иностранному государству каких-либо предприятий на определенный срок, а одна часть полученной продукции оставалось в России, другая часть могла реализовываться за рубежом). Общее число концессионных предприятий было в общем то не велико.
Несмотря на денационализацию и концессионирование в руках государства сохранялся мощный сектор народного хозяйства (энергетика, металлургия, нефтедобыча, добыча каменного угля, оборонная промышленность, железные дороги) вот все эти отрасли оставались вне рынка.
Не остались без внимания советского руководства финансы, денежное обращение в стране было неустойчивым, отрицательным явлением была инфляция.
В 1922 году правительство приступило к денежной реформе.
Ее содержанием было следующим:
Сокращалась эмиссия бумажных денег в оборот вводился советский червонец. Червонец был приравнен к 10 дореволюционным золотым рублям, он обеспечивался золотом.
В 1924 году реформа завершилась, инфляция сократилась, финансовое положение страны в целом было стабилизировано.
Произошли изменения в социальной сфере. В 1922 году был принят новый кодекс законов о труде. В соответствии с ним отменялась всеобщая трудовая повинность, вводился свободной наем рабочей силы через биржи труда.
Большевистское руководство было заинтересовано в повышении производительности труда, а для этого нужно было стимулировать рабочих. В этой связи отменялась уравнительная оплата труда, вводилась новая тарифная сетка. Она учитывала квалификацию рабочих, качество и количество производимых товаров. В прошлое уходили пойки, а вместо них рабочие начинали получать заработную плату в денежной форме.
Либерализация экономики не сопровождалась демократизацией политической жизни страны(все основные вопросы решались в большевистской партии). Партия фактических срасталось государственными структурами, органы государственной власти действовали на основе директив, принимаемых в партии. Кроме того, большевикам была чужда какая - либо политическая конкуренция. Политических конкурентов большевики воспринимали как врагов.
В 1921 году фактически прекратили политическую деятельность левые эсеры. Спустя год состоялся процесс по делу руководители партии правых эсеров, через некоторое время после этого процесса партия правых эсеров прекратила свое существование.
В целом новая экономическая политика позволила снять социальную напряженность, которая присутствовала в российском обществе после окончания гражданской войны
Хозяйство было восстановлено
Был достигнут довоенный уровень промышленного производства (до 1 мировой войны (началась в 1914))
Выросла заработная плата рабочих
увеличились доходы христианство
Предпосылки образования:
Общие хозяйственные связи, исторически сложившееся разделение труда между советскими республиками.
Однотипность государственного устройства и нахождение у власти в республиках единой политической партии: коммунистически партии советских республик входили в состав РКП(б)
Стремление к единой системе внешней безопасности советских республик.
Было выдвинуто несколько проектов:
Автономизация
И.Ф. Сталин - генеральный секретарь ЦК РКП(б) (с апреля 1922 г.), нарком по делам национальностей.
Все советские республики входят в состав РСФСР на правах автономных. Руководящие органы РСФСР становятся центральными союзными государственными органами. Полномочия автономных республик урезаются.
Конфедерация
Х.Г. Раковский - председатель Совнаркома Украинской СССР.
Все советские республики заключают между собой двусторонние равноправные договоры. Центральные союзные органы не создаются. Полномочия субъектов объединения равные.
Социалистическая федерация
В.И. Ленин - председатель Совнаркома РСФСР, председатель Совета Труда и Обороны.
Все советские республики, включая РСФСР, союз равных – Союз Советских Социалистических Республик. Создаются новые центральные руководящие органы. Союзные республики сохраняют широкие равноправные полномочия.
Победил проект Ленина. 30 декабря 1922 г. на I Всероссийском Съезде Советов СССР принял Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик.
Январь 1924 г. – II Всесоюзный съезд Советов СССР одобрил первую конституцию СССР.
СССР – федерация равноправных суверенных государств.
Декларировалась возможность выхода из СССР союзной республики и невозможность изменить ее границы без согласия на то самой республики.
Устанавливалось единое гражданство СССР.
Созданы условия для решения задач по построению социализма.
Многие народы получили возможность экономического и культурного развития
Фактически возникло унитарное государство, в котором государственная власть концентрировалась в структурах коммунистической партии, жестко управляемой из центра.
К началу 20-х годов на территории бывшей Российской империи существовало несколько независимых государственных образований. Это, созданные на основе национально-территориального признака РСФСР, Украинская, Белорусская, Азербайджанская, Армянская и Грузинская, советские социалистические республики, а также Бухарская и Хорезмская народные советские республики, Дальневосточная республика.
Представители республик были включены в состав высших органов государственной власти и управления. Хозяйственный союз выражался в подчинении органов управления некоторыми отраслями промышленности, финансами и транспортом соответствующим наркоматам РСФСР. Однако отсутствие правовых норм, регулирующих отношения центральных и местных (республиканских) органов власти, вызывало между ними конфликты.
Сложившаяся между советскими республиками форма объединения получила название договорной федерации (ДОГОВОРНАЯ ФЕДЕРАЦИЯ. федеративное государство, созданное путем заключения федеративного договора между государствами или иными территориальными единицами, решившими войти в это государство. Другой вариант - преобразование унитарного государства в федеративное с заключением федеративного договора между частями государства, ставшими субъектами федерации.). Ее своеобразие заключалось в том, что российские управленческие структуры играли и роль общегосударственных органов власти. Республиканские компартии были включены в состав РКП(б) на правах областных парторганизаций. Благодаря этому достигалось единство действий республик в решении военных и хозяйственных вопросов. Но это же одновременно несколько ограничивало суверенитет независимых государственных образований.
В 1920-1922 гг. все советские республики заключили с РСФСР и между собой двусторонние соглашения о хозяйственном и дипломатическом союзе. Увеличивалось число общесоюзных хозяйственных наркоматов. Возросла роль ВЦИК как общефедеративного органа власти. Республики передавали правительству РСФСР право представлять и защищать их интересы на международной арене.
Азербайджан, Армения и 'Грузия в 1922 г. образовали Закавказскую советскую социалистическую федерацию (ЗСФСР), Конституция которой была построена на тех же принципах, что и Конституция РСФСР.
В августе 1922 г. Политбюро ЦК РК???б) образовало комиссию для подготовки законопроекта о новой форме государственного объединения. И.В. Сталин, возглавлявший народный комиссариат по делам национальностей РСФСР, разработал план "автономизации". В соответствии с ним предусматривалось включение в состав РСФСР Украинской, Белорусской и Закавказских республик на правах автономии. С Бухарской и Хорезмской народными республиками и с ДВР предлагалось сохранить прежние, договорные отношения. Этот план ущемлял суверенные права народов, и потому большинство партийно-государственных руководителей республик высказались против него. В октябре-ноябре 1922 г. после обсуждения вопроса о форме государственного объединения была принята идея В.И. Ленина об образовании союзного государства как федерации равноправных республик.
В декабре 1922 г. во всех республиках состоялись съезды Советов, участники которых одобрили предложение В.И. Ленина. Были избраны делегации для подготовки документов о создании Союза Советских Социалистических Республик. Первый Всесоюзный съезд Советов 30 декабря 1922 г. утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Декларация провозглашала принципы добровольности объединения, равноправия республик и их право свободного выхода из союза. Договор определял систему союзных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения с республиканскими управленческими структурами. На съезде был избран ЦИК СССР. Исполнительную власть вплоть до принятия Конституции нового государства должен был осуществлять Совнарком РСФСР.
В июле 1923 г. II сессия ЦИК приняла Конституцию, которая была утверждена в январе 1924 г. Вторым съездом Советов СССР. Формой государственного устройства наций провозглашалась федерация республик с правом свободного выхода из союза и самостоятельного решения вопросов внутренней политики, юстиции, образования, здравоохранения и социального обеспечения. Сношения с иностранными государствами, осуществление внешней торговли, руководство транспортом и почтово-телеграфной связью входили в функции союзных ведомств. Устанавливались структура и объем полномочий высших органов власти и управления. Верховным законодательным органом становился Всесоюзный съезд Советов, а в перерывах между съездами двухпалатный ЦИК: Союзный Совет и Совет Национальностей. Исполнительная власть принадлежала Совету Народных Комиссаров СССР. При СНК были сформированы общесоюзные наркоматы. Госбанк, Госплан.
Общесоюзному ЦИК предоставлялось право издания декретов постановлений, обязательных для исполнения во всех республиках. Между сессиями ЦИК вся полнота законодательной, исполнительной и распорядительной власти передавалась его президиуму. На верховные общесоюзные органы возлагалось определение основ народнохозяйственных планов, утверждение государственного бюджета, установление единой денежной системы. Их ведению подлежали разработка гражданского, уголовного и трудового законодательства, установление общих принципов развития в области просвещения и здравоохранения. Президиум ЦИК имел право решать возникающие между союзными республиками спорные вопросы. Он мог отменять постановления республиканских властей в случае их несоответствия Конституции СССР. При Совнаркоме учреждалось Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) для борьбы с контрреволюцией, шпионажем и терроризмом. Конституция устанавливала единое союзное гражданство для граждан всех республик. Столицей СССР объявлялась Москва. В области избирательного права неизменными остались принципы Конституции РСФСР 19,18 г., отдававшие преимущество рабочему классу по сравнению с крестьянством. Сохранялась многоступенчатость выборов и открытая система голосования при избрании депутатов в Советы. По-прежнему были лишены избирательных прав эксплуататорские элементы и служители религиозных культов
После принятия Конституции СССР главным направлением в области национальной политики была провозглашена ликвидация исторически сложившегося неравенства народов, прежде всего в хозяйственной, социальной и культурной сферах. В республиканский аппарат управления вовлекались национальные кадры. Но широкие полномочия общесоюзных управленческих структур усиливали процесс бюрократической централизации в стране.
В 1924-1925 гг было проведено национально-государственное размежевание в Средней Азии. На территории Туркестанской АССР, Бухарской и Хорезмской народных республик образовались Узбекская ССР и Туркменская ССР. В 1929 г. в союзную республику была преобразована Таджикская АССР. Все вновь образованные республики вошли в состав СССР. Проводилась работа по уточнению границ союзных республик в Закавказье, Средней Азии и др. Так, Белорусской ССР передавалось несколько районов Витебской, Гомельской и Смоленской областей РСФСР, заселенных преимущественно белоруссами. В процессе преобразования Таджикской автономии к ней отошел Ходжентский округ Узбекской ССР, население которого состояло в основном из таджиков. Не всегда достаточно продуманное национально-государственное размежевание, проведенное в 20-х годах, породило очаги будущих межнациональных конфликтов.