Глава 2. Основные направления российско-британских отношений на современном этапе (2004-2014 гг.)
Для того чтобы более комплексно изучить проблематику дипломатических отношений России и Великобритании необходимо также проанализировать и позиции обеих сторон с целью выявления существующих расхождений. Это во многом поможет понять, какими приоритетами и целями они руководствуются, а также, поможет выявить общие интересы и, вероятно, укажет на определенные шаги, которые следует предпринять обеим сторонам для получения большей выгоды от сотрудничества.
Состояние двусторонних дипломатических связей России и Великобритании за последние десятилетия постоянно меняется. Наравне с достаточно интенсивными обменами визитами глав государств, представителей различных ветвей власти и дипломатов обоих государств наиболее обсуждаемыми темами по-прежнему являются шпионские скандалы и обоюдоострая критика по наиболее острым вопросам, как в рамках двусторонних отношений, так и из международной повестки дня. Помимо этого, регулярно широкому освещению в средствах массовой информации обеих стран подвергаются многочисленные внутриполитические события. Различная полярность и неизбежная ангажированность в оценках зачастую становится причиной обострения дипломатических отношений. Это обстоятельство будет подробно описано с помощью конкретных фактов из хронологии развития взаимоотношений двух стран за последнее десятилетие.
Наконец, в самих государствах неизбежно в той или иной динамике меняется политическая элита. Главным индикатором таких изменений для настоящего исследования предлагается считать меняющиеся приоритеты и цели, а также, позиции, которые занимают представители политической элиты двух стран по рассматриваемым вопросам. Смена политической власти в России и Великобритании, бесспорно, носит различный характер. Это, в свою очередь, по-разному отражается на динамике изменения внешней политики и нередко дипломатического курса относительно двусторонних вопросов. Соответственно с внутренними изменениями меняется и общее состояние дипломатических отношений.
Выше обозначенные характеристики дипломатических отношений России и Великобритании свидетельствуют об их многосложности. Данное исследование затронет наиболее значимые аспекты двусторонних разногласий и очертит перспективы разрешения сложившейся конфликтности на дипломатическом уровне. Допускается возможным отметить, что прежде чем судить о перспективах разрешения такого рода разногласий, необходимо максимально объективно оценивать их происхождение. Далеко не всегда решение лежит в дипломатической плоскости, но для оценки эффективности дипломатии конкретных стран необходимо соотносить возможности дипломатов для решения конкретных вопросов и содержательную часть последних.
.1 Российско-британское сотрудничество в политической сфере
Наиболее многосложный характер носят взаимоотношения России и Великобритании на политическом уровне. Стоит сразу же подчеркнуть, что на оценку данного измерения двусторонних связей на протяжении всей истории современной России оказывает влияние как множество концептуальных расхождений между политическими элитами двух стран, так и общая напряженность во взаимоотношениях, о которой периодически дает напоминание общий тон высказываний дипломатов и официальных лиц с обеих сторон по наиболее актуальным вопросам на повестке дня.
Сегодня с полной уверенностью можно констатировать наличие целого комплекса неразрешенных проблем в различных сферах. Остроугольным камнем всех существующих разногласий являются значительные расхождения в подходах обеих стран, отражающих общее видение возможных путей разрешения различных политических вопросов с целью выхода из существующего кризиса. Чтобы вникнуть в содержание и суть этих расхождений, предлагается рассмотреть наиболее знаковые события в дипломатических отношениях России и Великобритании за последнее десятилетие.
В 2001 году в России был арестован и осужден агент британских и эстонских спецслужб бывший сотрудник СВР Валерий Оямяэ. В 2004 году был арестован Сергей Скрипаль, бывший офицер российских спецслужб, в течение многих лет работавший на английскую разведку. В 2006 году он был осужден к 13 годам лишения свободы по обвинению в государственной измене в форме шпионажа в пользу спецслужб Великобритании.
В июне 2004 г. к деятельности Британского совета были предъявлены претензии в связи с оказанием им финансовой помощи различным оппозиционным структурам на территории России, а также распространением в СМИ информации, в большинстве случаев ложной, дискредитирующей правительство страны.
В мае 2005 г. МИ-5 предупредило государственные учреждения в Великобритании о существовании 32 российских агентов, действующих под дипломатическим прикрытием российского посольства в Лондоне.
В 2006 году широкий общественный резонанс получила история с четырьмя британскими дипломатами, которые, как выяснилось, одновременно работая на МИ-6, проводили в Москве разведывательные операции. Связь с агентом англичане осуществляли через специальное техническое устройство, замаскированное под обычный камень.
В июне 2007 года бывший сотрудник налоговой полиции Вячеслав Жарко признался, что его пыталась завербовать английская разведка.
Москва неоднократно высылала запросы о выдаче Б. Березовского и А. Закаева, объявленных в розыск по обвинению в совершении преступлений на территории Российской Федерации. Однако Великобритания данные запросы не удовлетворила, в то время как и Б. Березовский, и А. Закаев получили статус политических беженцев.
К числу политических мигрантов относиться и сбежавший в Великобританию из России в 1985 году экс - офицер КГБ Олег Гордиевский, 11 лет проработавший на английскую разведку МИ-6.
К политическим мигрантам можно отнести российскую журналистку Елену Трегубову, которая написала в октябре 2006 г. открытое письмо канцлеру Германии Ангеле Меркель, в котором призвала ее и других лидеров западных стран изменить свое отношение к тогдашнему президенту России Владимиру Путину, потребовав от него остановить политические убийства в стране, прекратить нарушение прав человека, отказаться от политики ликвидации независимых СМИ.
Проблема была поднята на самый высокий политический уровень -президент РФ не раз обращался к ней. На саммите «большой восьмерки» в Санкт-Петербурге летом 2006 г. Путин открыто выразил свое недовольство Блэру тем фактом, что Великобритания предоставила политическое убежище Ахмеду Закаеву, которого в России обвиняют в терроризме.
Несмотря на неоднократные обращения российской прокуратуры и даже специальные командировки прокурорских работников в Лондон, обращения Москвы к этим сюжетам результата не дали.
В свою очередь, Лондон в 2007 г. выслал запрос об экстрадиции А. Лугового, подозреваемого в отравлении бывшего офицера ФСБ РФ А. Литвиненко, проживавшего в Великобритании. Российской стороной данный запрос был отклонен на основе конституционного запрета на выдачу своих граждан. Это привело к дипломатическому конфликту, в ходе которого Лондон ужесточил визовый режим для чиновников РФ и выслал четырех российских дипломатов, на что Москва отреагировала высылкой четырех британских представителей. Кроме того, было приостановлено сотрудничество спецслужб Соединенного Королевства и Российской Федерации.
Негативное значение имел также скандал, связанный с Британским советом. Неоднократно российская сторона проводила проверки деятельности данной организации и выставляла ей требование уплатить необходимые налоги. Более того, в разгар кризиса вокруг дела А. Литвиненко все филиалы Британского совета в регионах были закрыты в связи с проблемами их правового статуса.
Важным фактором осложнения российско-британских отношений стал военный конфликт в Грузии в августе 2008 года. Великобритания выразила поддержку Грузии и заняла жесткую позицию по отношению к России, осуждая действия Москвы и характеризуя использование военной силы как незаконное. Д. Милибэнд, в то время британский министр иностранных дел, обвинил Россию в попытке пересмотра государственных границ силовыми методами в одностороннем порядке. При этом необходимо упомянуть, что такую позицию заняло не только официальное правительство, но и Д. Кэмерон, в то время лидер оппозиции, также охарактеризовал действия Москвы как неприемлемые. Реакция российской стороны была жесткой. С. Лавров указал на то, что Великобритания, при учете ее собственных действий в отношении Фолклендских островов, находится не в лучшем положении для того, чтобы критиковать Москву.
Наблюдался ряд разногласий между Россией и Великобританией по ряду международных проблем. Так, например, и по Сирии и по Ливии обе страны высказывались за поддержание стабильности в данных странах, за прекращение и недопущения насилия на их территориях. В то же время понимание стабильности Лондоном и Москвой несколько отличается. Если Лондон открыто выступал против сложившихся там режимов, поддерживая оппозиционные силы, а также военное вмешательство и/или жесткие экономические санкции, то Москва пытается выступить с позиции создания условий для мирного урегулирования конфликта без применения внешней силы и/или введения санкций.
Разногласия присутствуют и в вопросе ядерной программы Ирана. Великобритания является одной из тех стран, которые открыто говорят о наличии у Ирана цели наряду с мирным использованием атома, также создания ядерного оружия. Соответственно Великобритания поддерживает проведение активных действий, направленных против Ирана, в том числе введение жестких санкций. В свою очередь Россия говорит о недостаточном уровне доказательств того, что Иран использует ядерную программу в целях подготовки создания ядерного оружия, соответственно не поддерживает введение каких-либо санкций на данном этапе.
По многим международным вопросам Соединенное Королевство и Российская Федерация имеют очень близкие взгляды. Обе страны обеспокоены решением проблемы исламского экстремизма, борьбой с терроризмом, противодействием распространению ядерного оружия, борьбой с наркоторговлей, проблемой изменения климата. Обе страны заинтересованы в поддержании стабильности на Ближнем Востоке и в Северной Африке.
Проблемной темой в отношениях между Россией и Великобританией стали спорные президентские выборы на Украине в 2004 г.
Президент Владимир Путин выступал в пользу Виктора Януковича, кандидата, обещавшего более тесные отношения с Россией, а Европа и Соединенные Штаты поддерживали Виктора Ющенко.
США и Великобритания в свою очередь рассматривали Украину как важнейшую геополитическую территорию, обладающую благоприятными условиями для организации конфронтации, что может привести к очень дискомфортной ситуации для российского Черноморского флота.
В этой связи и не без их участия на Украине была организована «оранжевая революция», результатом которой стал приход к власти Виктора Ющенко, правительство которого незамедлительно заявило о намерении привести страну в ряды ЕС и НАТО.
Лондон поддержал желание Украины, вступить в НАТО, стремясь продвинуть Альянс с его военной структурой непосредственно к границам России. Так, во время официального визита на Украину министр по делам международной безопасности и обороны Великобритании Энн Тейлор заявила, что плодотворное сотрудничество на всех уровнях между министерствами обороны Украины и Великобритании будут продолжаться, в частности, в сферах украинской интеграции в НАТО, участии государства в миротворческих операциях НАТО, реформировании Вооруженных сил Украины и проведении оборонного осмотра.
Министр иностранных дел Великобритании Дэвид Милибэнд в одном из своих выступлений призвал Украину пересмотреть свои отношения с Россией: «Ваша независимость требует новых отношений с Россией - партнерства равных, а не отношений хозяина и слуги».
Украинское правительство поддержало Великобританию в оценке того, что действия России в Грузии, а также признание независимости Южной Осетии и Абхазии нанесли вред, как международной стабильности, так и репутации России.
Действия, совершаемые Великобританией и Украиной, а так же то обстоятельство, что Россия выступает крайне резко против расширения НАТО, подступающего к ее границам, вызвали очередное похолодание в отношениях. В интервью газете The Independent российский посол в Великобритании Юрий Федотов заявил: «Мы не можем заблокировать расширение НАТО, но можем принять меры для обеспечения собственной безопасности».
Ситуация изменилась в 2010 году, когда президентские выборы выиграл Виктор Янукович. В своей предвыборной кампании Янукович заявлял, что после прихода к власти он намерен покончить с прозападно ориентированной «оранжевой революцией» - и восстановить отношения с Москвой. Янукович считает, что «ему легче говорить с теми, кто является более выгодными партнерами для Украины с точки зрения экономики».
Несмотря на ряд разногласий, постепенно и Великобритания, и Россия начали делать шаги в направлении улучшения отношений. В период между 2009 и 2013 гг. главы данных государств, а также министры иностранных дел, провели ряд встреч и визитов, которые помогли постепенно возобновить диалог на высшем уровне.
Но в связи, с событиями на востоке Украины в декабре-2013 - 2014 гг. отношения между Россией и Великобританией стали коренным образом измениться.
Правительство Великобритании поддержала санкции, введенные против России США и Евросоюзом.
Более того, в июле 2014 г. премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон в телефоном разговоре с американским президентом Обамой «согласился с тем, что Европе и США следует принять дальнейшие скоординированные меры» по ужесточению санкций против России, если она «не сделает незамедлительные шаги в направлении деэскалации».
Итак, в последние годы целый ряд факторов оказывает негативное влияние на политическое взаимодействие России и Великобритании. По нашему мнению, восстановление конструктивных контактов по линии Москва-Лондон возможно в случае смены взглядов правящей в королевстве политической силы, которая поймет, что стабильное и эффективное взаимодействие с Россией относится к числу основополагающих условий для поддержания британского влияния в мире. С другой стороны, российской стороне следовало бы отказаться от чрезмерной предвзятости в отношении некоторых высказываний и действий политических деятелей Великобритании.
российский британский сотрудничество
2.2 Торгово-экономические и инвестиционные связи России и Великобритании
Двустороннее торгово-экономическое сотрудничество остается, пожалуй, основной сферой, которая продолжает демонстрировать устойчивость, оказывая стабилизирующее воздействие на общее состояние российско-британских отношений.
Торговлю между нашими странами отличает высокая позитивная динамика, а рост доходов населения России стимулировал приход на российский рынок британских компаний, специализирующихся на продажах потребительских товаров.
Заинтересованность России в сотрудничестве с Великобританией обусловлена следующими факторами:
устойчивое положение Великобритании в западном мире как страны с весьма благоприятным инвестиционным климатом, в связи с чем в производственные отрасли ее экономики компаниями США, Японии и континентальной Европы инвестированы значительные суммы, что означает наличие на английском рынке финансовых ресурсов для фирменных кредитов и других форм финансирования экспорта;
британская экономика занимает одно из ведущих мест в мире. В Великобритании сосредоточены штаб-квартиры и офисы 75% из 500 международных компаний (список журнала «Форчун»). Она удерживает первое место по торговле основными металлами (90% продаж, 2008г.), международными облигациями (70%), на рынке фрахтования судов (50%) и т.д.;