Одним из основных показателей качества жизни населения района является уровень средней заработной платы (Рисунок 2.2).
Рисунок 2.2 - Средняя заработная плата [1]
В сравнении с прошлым годом она уменьшилась на 10 % и составила 27066 рублей, что составляет 78 % от среднеобластного уровня, 56 % от средней заработной платы по СЗФО и 64% от среднероссийского показателя.
Основным направлением деятельности администрации района в улучшении социально-демографической ситуации является: развитие рынка труда и обеспечение занятости населения района, формирование комфортной среды проживания.
Торговля в районе представлена предприятиями потребительской кооперации, частными предприятиями и расширяющимися сетевыми компаниями, так в 2018 году на территории района открылись магазины: «Московская Ярмарка», «Велес».
По состоянию на 1 января 2019 года на территории района торговое обслуживание осуществляют 136 предприятий розничной торговли, 20 предприятий оказывают услуги общественного питания, из них 10 - школьные столовые. Тарногское райпо по итогам за 2018 год по всем видам деятельности занимает 5 место и 3 место по общественному питанию из 20 обществ в области. Ежегодно проводятся ремонты в магазинах, обновляется оборудование.
В агропромышленный комплекс района входит: 11 хозяйств молочного направления, 2 хозяйства занимаются откормом крупного рогатого скота, 1 предприятие свиноводческого направления, 1- овцеводство, 1- производство яиц, 1 предприятие занимается выращиванием картофеля и овощей, ОАО «Тарногский маслозавод», СКПК «Тарнога-кредит», 2 КФХ. В агропромышленном комплексе района трудится 431 человек, в том числе операторов машинного доения - 79 человек, механизаторов 79 человек, специалистов всех уровней 108 человек [1].
В лесопромышленном комплексе района работают 18 предприятий арендаторов лесных площадей и 69 индивидуальных предпринимателей. Лесные площади занимают 437,7 тыс. га. Лесные предприятия обеспечивают заготовку, глубокую переработку и транспортировку лесопродукции потребителям как внутри области, так и за ее пределы. В районе действуют 80 лесопильных производств, в том числе на предприятиях - 3, в сельхозформированиях - 8, у индивидуальных предпринимателей - 69. Администрацией района Постановлением № 113 от 10 марта 2017 года утверждена районная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Тарногском муниципальном районе на 2017-2020 годы». Основными целями Программы являются: повышение роли малого и среднего предпринимательства в реализации социальной политики района [1]. По состоянию на 1 января 2019 года в соответствии с требованиями закона о государственной регистрации, в Росреестре зарегистрировано 10 договоров аренды муниципального недвижимого имущества, заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства. Административных барьеров при решении вопросов развития малого бизнеса в районе не существует. Все обращения рассматриваются своевременно и решаются положительно, если это не противоречит существующему законодательству.
На 1 января 2018 года в районе функционировали 2 средних, 6 основных, 1 начальная общеобразовательная школа, а также 10 дошкольных образовательных учреждений, БОУ ДО «Тарногский районный Дом детского творчества». В 2018 году закрыт адрес ведения образовательной деятельности БДОУ «Слудновский детский сад» в д. Афанасьевская и здание основной школы БОУ «Илезская основная школа» в с.Илезский Погост. На 1 сентября 2018 года в районе осуществляют деятельность 20 образовательных учреждений, подчиненных управлению образования.
Социальное обслуживание населения в районе осуществляет бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Тарногского района». В учреждении работает 74 человека. В 2018 году социальными услугами воспользовались 4568 человек. Количество услуг предоставленных за 2018 год - 149855 единиц. В течение года проведены мероприятия, предусмотренные «дорожной картой», по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части повышения оплаты труда социальных работников области [1].
Тарногский район - динамично развивающаяся территория Вологодской области, где бережно сохраняются народные традиции, и развивается самодеятельное народное творчество. Культура района - уникальный ресурс, способствующий созданию привлекательного имиджа муниципального образования, формированию комфортной социальной среды, раскрытию туристского потенциала района и развитию межрегионального сотрудничества.
За отчетный год в районе проводилась большая планомерная работа по развитию физической культуры и спорта среди различных возрастных и социальных групп населения района. На основании календарного плана на территории района проведено 59 физкультурнооздоровительных и спортивных мероприятий районного и межрайонного уровней с количеством участников всех возрастных категорий населения более 3000 человек. Организовано более 30 выездов на соревнования и турниры различного уровня по разным видам спортивной деятельности. Календарный план запланированных физкультурно-спортивных мероприятий на территории района выполнен на 100%. В районе широко используется имеющаяся инфраструктура физической культуры и спорта. Продолжена работа по внедрению здорового образа жизни среди жителей района средствами физической культуры и спорта. Расширяется спектр возможностей для активного отдыха и занятий различными видами спортивной деятельности для жителей райцентра. Отделом строительства, энергетики и ЖКХ постоянно осуществляется контроль за содержанием дорог общего пользования на территории Тарногского и Заборского сельских поселений, подготовкой котельных к отопительному сезону, разрабатывается проектно-сметная документация на ремонтно-строительные работы по заявкам сельских поселений и бюджетных учреждений, осуществляется контроль за ходом ремонтных работ.
На территории района достаточно развита социальная, транспортная и инженерно-коммуникационная инфраструктура, энергетический потенциал. Проводимые мероприятия по реконструкции и модернизации объектов жизнедеятельности позволяют повысить надежность инженерных сетей, значительно снизить потери и предоставлять гражданам, предприятиям и учреждениям полноценные коммунальные услуги [1].
2.3 Анализ организации местного самоуправления в Тарногском муниципальном районе Вологодской области
Вся организация местного самоуправления регламентируется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
То насколько местное самоуправление придерживается данного закона, говорит социально-экономическое развитие района.
В 2018 году сохранилась положительная тенденция в социально-экономическом развитии Тарногского района. Это выражается, прежде всего, в обеспечении социальной стабильности, сохранении и положительной динамике развития отраслей народного хозяйства, представленных в районе, в развитии гражданской ответственности, консолидации в обществе, в проявлении гражданских инициатив [1].
В рейтинге районов Вологодской области в расчете на 1 жителя по показателям: производство молока в сельхозпредприятиях район занимает 5 место, по производству мяса - 4 место, по обороту розничной торговли - 17 место. По количеству индивидуальных предпринимателей на 1000 жителей район занимает 1 место. В состав района входят 6 сельских поселений. Устойчивое место в общеобластном рейтинге занимает аграрный сектор района.
В 2018 году район по посевным площадям зерновых культур на 5 месте в области, по объемам заготовленной зеленой массы на силос на 7 месте, по поголовью КРС на 6 месте, по поголовью коров и производству молока - 9 место.
Стабильно работают и увеличивают производство продукции ОАО «Тарногский маслозавод, Тарногское райпо.
Консолидированный бюджет района по доходам исполнен на 99,9 %, при плане на год 448,7 млн. рублей, поступило доходов 448,1 млн.рублей. Бюджет района по доходам исполнен на 100,6 %, при плане на год 436,1 млн. рублей, поступило доходов 438,7 млн. рублей. Налоговые и неналоговые доходы в бюджет района поступили в сумме 138,2 млн. рублей, что составляет 109,8 % к первоначально утвержденному бюджету. В районе функционировало 15 муниципальных программ и 3 ведомственных целевых программы. В программном формате финансировалось 89 % бюджетных расходов от общего объема расходов [1].
В результате реализации программ:
? повысилась степень удовлетворенности граждан системой образования, укрепляется материально-техническая база бюджетных учреждений, увеличилась среднемесячная заработная плата у работников социальной сферы;
? сельхозпредприятия проводили реконструкцию и модернизацию животноводческих ферм, обновили оборудование, приобрели новую современную сельскохозяйственную технику;
? продолжилась газификация района;
? улучшилось качество сельских дорог, повысилось благоустройство населенных пунктов.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, полномочиями, определёнными Федеральным законом от 03.10.2013 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поручениями Президента Российской Федерации, Губернатора Вологодской области, наказами избирателей, данных Главе района во время выборов в сентябре 2014 года, перед руководством и администрацией Тарногского муниципального района на 2018 год и ближайшую перспективу были поставлены определенные задачи, объединенные в 4 главных направлениях [1]:
? обеспечение жителей района гарантированными Конституцией РФ правами на образование, здравоохранение, социальное обеспечение, участие в культурной и спортивной жизни района;
? формирование условий для комфортного проживания в районе;
? обеспечение безопасности населения района;
? дальнейшее социально-экономическое развитие района, улучшение инвестиционной привлекательности района.
Таким образом, можно прийти к выводу, что организация местного самоуправления Тарногского муниципального района работает в соответствии с Федеральным законодательством.
3 ВНЕДРЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕТОДОВ ИССЛЕДОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ТАРНОГСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Администрация Тарногского муниципального района в исследовании своей деятельности использует такие методы исследования как: SWOT-анализ, PEST-анализ, проверка статистических гипотез, дисперсионный анализ, которые основаны на количественных и качественных показателях. Одним из наиболее простых статистических методов, которое используется является метод расслоения. В соответствии с этим методом производят расслоение данных, т.е. группируют данные в зависимости от условий их получения и производят обработку каждой группы данных в отдельности.
Из графических методов администрация в основном использует метод круговой диаграммы, который отображает только процентные показатели частей по отношению к общему значению. Они применяются в отчетах, поскольку являются визуально привлекательными. Но круговые диаграммы представляют собой диаграммы весьма упрощенного типа, которые могут не позволить представить данные наилучшим образом.
Таким образом, для более детального исследования организации местного самоуправления Тарногского муниципального района, можно ввести некоторые графические диаграммы.
Диаграмму Исикавы - причинно-следственная диаграмма. Для составления причинно-следственной диаграммы необходимо подобрать максимальное число факторов, имеющих отношение к характеристике, которая вышла за пределы допустимых значений. При этом для исследования причин явления необходимо привлекать и третьих лиц, не имеющих непосредственного отношения к работе, так как у них может оказаться неожиданный подход к выявлению и анализу причин, которого могут не заметить лица, привычные к данной работе.
Наиболее эффективным считается групповой метод анализа причин, называемый «мозговым штурмом».
Рекомендуется следующий порядок составления причинно-следственной диаграммы:
? выбирается проблема для решения;
? выявляются наиболее существенные факторы и условия, влияющие на проблему;
? выявляется совокупность причин, влияющих на существенные факторы и условия;
? анализируется диаграмма: расставляются факторы и условия по значимости, устанавливаются те причины, которые в данный момент поддаются корректировке.
? составляется план дальнейших действий.
Диаграмму Парето. Сравнивая диаграммы Парето, построенные по данным до и после улучшения процесса, оценивают эффективность принятых мер.
Диаграмма Парето строится в виде столбчатого графика, столбики которого соответствуют отдельным факторам, являющимся причинами возникновения проблемы. Высота столбика соответствует доле фактора в общей величине потерь (дефектов). Затем строится кривая кумулятивной суммы.
Примерный порядок использования диаграммы Парето может быть следующим:
1. выбор проблемы для решения;
2. разработка причинно-следственной диаграммы;
3. определение заданий исследователям;
4. сбор и анализ информации для выполнения каждого задания;
5. разработка причинно-следственной диаграммы в соответствии с заданием;
6. разработка диаграммы Парето по проблеме;
7. разработка предложений и мероприятий, направленных на ликвидацию недостатков (на основе диаграммы Парето);
8. получение необходимой помощи при подготовке предложений и мероприятий;
9. разработка окончательных предложений и мероприятий по решению проблемы;
10. Внедрение предложений и реализация мероприятий;
11. Анализ и обсуждение технико-экономических и социальных результатов внедрения предложений и реализации мероприятий.