4
1
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Вологодский государственный университет»
Институт управления, экономики и юриспруденции
Кафедра инновационного менеджмента и управления проектами
КУРСОВАЯ РАБОТА
Дисциплина: «Исследование систем управления»
Наименование темы: «Исследование организации местного самоуправления в Тарногском муниципальном районе Вологодской области»
Руководитель
доцент, Советова Н.П.
Выполнил(а) студент
Пивоварова Анастасия Александровна
Группа, курс
7Б38 ГМУ - 31/зу
Вологда 2020 г.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Общие положения методологии исследования систем управления
1.2 Понятие и сущность местного самоуправления
1.3 Методы исследования организации местного самоуправления
2 ИССЛЕДОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ТАРНОГСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Характеристика Тарногского муниципального района Вологодской области
2.2 Анализ социально-экономического развития Тарногского муниципального района Вологодской области
2.3 Анализ организации местного самоуправления в Тарногском муниципальном районе Вологодской области
3 ВНЕДРЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕТОДОВ ИССЛЕДОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ТАРНОГСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования муниципального управления состоит в том, что одной из важнейших народнохозяйственных проблем является становление местного самоуправления в России. Решение этой ключевой проблемы предполагает улучшение деятельности системы местного самоуправления в целом.
В условиях углубляющейся социально-экономической реформы возрастает роль муниципального управления как фактора демократизации общественной жизни, необходимой предпосылки становления гражданского общества. Сейчас становится все более очевидным, что с имеющимися многочисленными проблемами наше общество не справится, если не будет действенного муниципального управления, развитие которого имеет большое практическое значение для решения задач, связанных с организацией территориального управления. Муниципальное управление является важнейшим элементом конституционного строя демократических стран. Оно представляет собой ту специфическую «ветвь власти», которая, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой - наиболее полно учитывает интересы населения.
Органы местного самоуправления укрепляют государственную власть, делая ее более гибкой и эффективной. Они наиболее доступны для людей, максимально приспособлены к использованию ресурсов для удовлетворения потребностей населения
Цель работы: исследовать организацию местного самоуправления в Тарногском муниципальном районе Вологодской области.
Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:
? ознакомиться с общими положениями методологии исследования систем управления;
? ознакомиться с понятием и содержанием местного самоуправления;
? дать характеристику Тарногского муниципального района Вологодской области;
? проанализировать организацию местного самоуправления в Тарногском муниципальном районе Вологодской области;
? проанализировать социально-экономическое развитие Тарногского муниципального района Вологодской области;
Объектом исследования является Тарногский муниципальный район Вологодской области.
Предметом изучения является организация местного самоуправления в Тарногском муниципальном районе Вологодской области.
Методы исследования: теоретический анализ документов, изучение литературы, статистический анализ, табличный, статистический.
система самоуправления муниципальный район
1 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Общие положения методологии исследования систем управления
Исследования могут быть весьма разнообразными. Как целенаправленный процесс познания объектов, изучения их элементов и подсистем во взаимосвязи и взаимодействии они обладают соответствующей методологической базой, включая принципы, подходы, методы и др.
Исследования любых объектов, включая системы управления, в зависимости от целей организации и сферы использования различаются по видам (таблица 1.1).
Таблица 1.1 - Виды исследований [9]
|
Классификационный признак исследования |
Вид исследования |
|
|
Направленность на результат |
Фундаментальное, прикладное |
|
|
Решаемая задача |
Текущее (оперативное), перспективное |
|
|
Продолжительность проведения |
Экспресс, краткосрочное, долгосрочное |
|
|
Емкость используемых ресурсов |
Малоресурсоемкие, среднересурсоемкие, ресурсоемкие |
|
|
Используемая информация |
Внутреннеинформационное, внешнеинформационное |
|
|
Число исследователей |
Индивидуальное, коллективное |
|
|
Тип консультантов-исследователей по отношению к среде |
Внутренне консультационное, внешнеконсультационное, смешанноконсультационное |
|
|
Организованность |
Спонтанное, организованное |
|
|
Полнота изучения и число исследуемых объектов |
Тематическое, общее; частное, общее; локальное, глобальное |
|
|
Регулярность проведения исследований |
Регулярное (периодическое), эпизодическое, разовое |
|
|
Сложность |
Простое, сложное |
|
|
Подход к исследуемому объекту |
Локальное, системное |
|
|
Место проведения |
Лабораторное, промышленное |
|
|
Наличие модели исследования |
Натурное (реальное), модельное |
|
|
Характер объекта |
Геополитическое, политическое, социологическое, экономическое, техническое, технологическое и др. |
|
|
Отношение к периоду функционированию объекта |
Ретроспективное (предшествующее), реально-временное, прогнозное (последующее) |
|
|
Методология проведения |
Контрольное, диагностическое, сравнительное, классификационное и др. |
|
|
Характер исследования |
Поисковое, научно-исследовательское, опытно-промышленное |
|
|
Отношение к методу исследования |
Теоретическое (позволяющее объяснить ранее открытые факты и эмпирические закономерности на базе имеющейся теории - комплексе взглядов, представлений, идей, и дающее возможность определять и формулировать общие для исследуемого предмета новые законы, закономерности, принципы и т.п.) Эмпирические (позволяющее на базе установленных опытным путем новых фактов и их последующего обобщения сформулировать новые знания и прогнозы) |
|
|
Форма ожидаемого результата |
Количественное, качественное |
|
|
Вид используемой информации |
Экспертно-оценочное, логическое, математическое, статистическое и др. |
|
|
Обязательность |
Инициативное, директивное |
По направленности на результат исследования могут быть фундаментальными или прикладными.
К фундаментальным исследованиям относят экспериментальные или теоретические работы, выполняемые для получения новых знаний и лежащих в основе явлений и наблюдаемых фактов, причем в ряде случаев без какой-либо конкретной цели их практического применения или использования даже в обозримом будущем. Важнейшая задача фундаментальных исследований - познание новых законов и закономерностей [9].
Прикладные исследования - это оригинальные познавательные работы, проводимые для реализации конкретной практической цели на базе достижений фундаментальных исследований в области техники и технологии, т.е. решение практических проблем и задач. Прикладные исследования включают, как правило, работы по внедрению полученных результатов. Для действующих систем это означает их совершенствование, а для вновь создаваемых - проектирование и внедрение. Таким образом, в прикладном отношении цель исследования применительно к социально-экономическим системам заключается в выявлении и обосновании на научной основе направлений их совершенствования, разработку мероприятий по реализации направлений и повышение на этой основе эффективности функционирования.
Следует отметить, что подавляющее большинство исследований социальных систем относятся к задачам прикладного характера, но вместе с тем они могут быть как эмпирической, так теоретической направленности, более полно способствуя выявлению фактического состояния систем, подсистем и элементов, тенденций их развития, важнейших причинно-следственных связей, определению направлений, разработке и реализации мероприятий по совершенствованию [9].
1.2 Понятие и содержание местного самоуправления
Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения, в пределах которых осуществляется местное самоуправление [6].
Муниципальные образования могут создаваться в границах городов, поселков, сельских поселений (село, деревня, станица и т. п.) (рисунок 1.1).
Рисунок 1.1 - Принцип территориальной организации местного самоуправления [6]
Муниципальные образования представляют собой органы государственной власти, которые формируются на трех уровнях управления. Высший орган муниципального управления формируется на районном уровне, на втором уровне (промежуточном) формируется орган муниципальной власти, объединяющий несколько населенных пунктов. Низший уровень муниципальной власти создается в селе, в микрорайоне города.
Перед представителями муниципальных образований в РФ поставлены следующие задачи [6]:
1) улучшение качества жизни населения муниципального образования;
2) снижение уровня безработицы;
3) улучшение демографической ситуации;
4) формирование программ по поддержке населения во всех сферах;
5) привлечение инвестиций в муниципальное образование;
6) организация и проведение выборных мероприятий;
7) поддержка малого бизнеса и предпринимательства;
8) оказание социальной помощи незащищенным категориям населения (инвалидам, участникам и ветеранам ВОВ, многодетным семьям и т. д.).
В зависимости от ситуации в конкретном муниципальном образовании задачи могут меняться с целью решения проблем и вопросов, возникающих в процессе жизнедеятельности населения. К функциям муниципального образования относят деятельность по основным направлениям [6]:
1) формирование программы по обеспечению развития территории муниципального образования;
2) привлечение населения к процессу управления муниципальным образованием;
3) контроль над соблюдением прав органа самоуправления, его депутатов, основываясь на Конституции РФ, федеральных законах, уставах органов самоуправления;
4) контроль над использованием муниципальной собственности, управление местным бюджетом;
5) управление сферами и удовлетворение потребительских потребностей населения (коммунально-бытовая сфера, социально-культурная, другие сферы).
Все задачи, функции и полномочия муниципальных органов РФ государственной власти подчинены одной цели - созданию оптимальных условий для нормальной жизнедеятельности человека на территории РФ.
В соответствии с поставленными задачами муниципальные образования имеют следующие полномочия [6]:
1) составление, реализацию и контроль над реализацией бюджета;
2) осуществление управленческой деятельности муниципальной собственности;
3) управление жилищно-коммунальным хозяйством;
4) управление социально-культурной сферой;
5) контроль и оказание помощи в сфере здравоохранения, транспортного хозяйства и др.
Глава муниципального района - это высшее должностное лицо муниципального образования. Обладает компетенцией, установленной уставом муниципального образования в соответствии с действующим законодательством, по решению вопросов местного значения [6].
Существуют два способа избрания главы муниципального района:
1) на муниципальных выборах (населением непосредственно);
2) представительным органом муниципального образования из своего состава.
Глава муниципального района, обладая определенными полномочиями по решению вопросов, касающихся местного значения, входит в состав представительного органа муниципального образования. При этом глава муниципального района имеет право решающего голоса и является его председателем. В соответствии с уставом муниципального образования его глава может возглавлять местную администрацию. Выбор между данными вариантами может осуществляться лишь в том случае, если глава избран населением. Если же глава муниципального района был избран представительным органом муниципального образования из своего состава, то в этом случае он будет председателем представительного органа.
Глава муниципального района на основании действующего законодательства РФ в пределах своих полномочий и в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет следующие функции [6]:
1) представляет муниципальное образование в соответствии с действующим законодательством с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;
2) действует от имени своего муниципального образования;
3) издает, подписывает и обнародует правовые акты в соответствии с существующим порядком, установленным уставом муниципального образования, правовыми актами.
Основными свойствами муниципального образования как социально-экономической системы являются следующие:
? целостность - тесная взаимозависимость между подсистемами и элементам муниципального образования, требующая четкой координации действий и функций управления;
? коммуникативность - признак тесноты связей системы и внешней среды, обеспечивающей режим интенсивного обмена между подсистемами и элементами муниципального образования и внешней среды;
? устойчивость - способность инфраструктуры функционировать в относительно автономном режиме, защищающем муниципальное образование от вероятных ошибочных решений или негативных воздействий внешней среды. С устойчивостью муниципального образования как системы связано такое его свойство, как адаптивность - мобильность, способность приспосабливаться к изменяющимся условиям функционирования;
? самоорганизация - свойство социальных и социально-экономических систем. Люди ставят перед собой частные цели и имеют интересы, далеко не всегда совпадающие с целью системы как единого целого. Для достижения общих целей люди должны договориться между собой, в известной мере ограничить свои частные интересы во имя системных (общих) интересов, что и является проявлением самоорганизации. Самоорганизация муниципального образования как системы, построенной на принципах местного самоуправления, проявляется в формах прямого волеизъявления населения (например, на референдуме, решения которого обязательны для всех), а также в деятельности органов местного самоуправления, наделенных необходимыми полномочиями от имени населения [6].