Единственным каналом льготного кредитования всех государственных программ (за исключением строительства жилья и текущей деятельности организаций агропромышленного комплекса) станет ОАО "Банк развития Республики Беларусь".
Инвестиции, не имеющие прямого экономического эффекта и окупаемости, но направленные на обеспечение национальной безопасности и решение стратегически важных для страны социальных вопросов, предполагается осуществлять в пределах бюджетных возможностей.
В текущем пятилетии запланирован поэтапный переход на программное бюджетирование капитальных вложений:
· начиная с 2017 года финансирование новых объектов капитальных вложений, предусматривающих бюджетные средства, будет осуществляться только в рамках государственных программ. При этом в 2016 - 2017 годах финансирование ранее начатых объектов капитальных вложений будет осуществляться в рамках Государственной инвестиционной программы исходя из возможностей республиканского и местного бюджетов, инвестиционных программ областей и г. Минска;
· начиная с 2018 года капитальные расходы консолидированного бюджета намечено разделить на программные и непрограммные. Программные расходы будут осуществляться в рамках отдельных государственных программ, в которых запланированы капитальные вложения за счет бюджетных средств, непрограммные - в рамках Государственной инвестиционной программы по ранее включенным объектам;
· в 2019 - 2020 годах предусмотрен перевод всех объектов капитальных вложений, включенных в Государственную инвестиционную программу, на финансирование в рамках государственных программ. Таким образом, к концу текущей пятилетки планируется осуществить окончательный переход к программному бюджетированию капитальных вложений.
Работу государственных органов при реализации инвестиционных проектов предусматривается сосредоточить на их сопровождении, создании благоприятных условий для инвесторов, взаимодействии с ними по принципу "одно окно".
Предусматривается безусловное обеспечение права инвестора на распоряжение полученными прибылью и дивидендами, свободное движение капитала, совершенствование гарантий для международных инвесторов на основе лучшей мировой практики.
В целях снятия законодательных препятствий для вовлечения в экономику страны национальных и иностранных инвестиций и приближения законодательства к лучшим международным практикам планируется принять необходимые нормативные правовые акты. Предусматривается создание межведомственной группы по определению направлений совершенствования инвестиционного климата.
Общий объем инвестиций в основной капитал за пятилетие прогнозируется в объеме 150 млрд. рублей, темпы роста - 112 - 114,9 процента. Произойдут изменения в структуре источников финансирования инвестиций в основной капитал.
К концу текущей пятилетки значительно сократится доля бюджетных средств (до 7,5 процента против 13,1 процента в 2015 году) и с учетом стабилизации макроэкономической ситуации и улучшения финансового положения организаций прогнозируется увеличение доли собственных средств организаций в структуре источников инвестиций в основной капитал до 42 процентов в 2020 году (39,8 процента в 2015 году).
Вследствие постепенного сокращения объемов льготного кредитования планируется расширение коммерческого кредитования за счет снижения процентных ставок. Увеличение доли кредитов отечественных банков в структуре инвестиций прогнозируется с 15,9 процента в 2016 году до 18,3 процента в 2020 году.
Акцент в инвестиционной политике будет смещен на реализацию проектов в реальном секторе экономики в сфере промышленности, их доля увеличится с 37 до 48 процентов. Вложение инвестиций в финансирование жилищных и социальных программ составит 18,7 и 7 процентов соответственно.
В 2016 - 2020 годах намечается реализация более 80 крупных инвестиционных проектов с объемом инвестиций свыше 27 млрд. долларов США. В их числе развитие инфраструктуры Индустриального парка "Великий камень", строительство Белорусской АЭС, организация производства легковых автомобилей в Республике Беларусь, разработка месторождений калийных удобрений со строительством горно-обогатительных комплексов на Петриковском и Старобинском месторождениях, строительство завода по производству сульфатной беленой целлюлозы на базе ОАО "Светлогорский ЦКК", завода по производству металлического листа и белой жести на базе ООО "ММПЗ-групп", проектирование и строительство экспериментального многофункционального комплекса "Минск-Мир" и другое.
Важным капиталоемким направлением является строительство первого участка третьей линии Минского метрополитена и объектов транспортной инфраструктуры - второй кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Минска, автодороги М6 Минск - Гродно - граница Республики Польша.
Также в сфере транспорта и связи намечена реализация таких крупных инвестиционных проектов, как обновление подвижного состава и электрификация железнодорожных участков государственного объединения "Белорусская железная дорога", увеличение парка воздушных судов и строительство в Национальном аэропорту Минск второй искусственной взлетно-посадочной полосы с объектами вспомогательного назначения, модернизация информационно-коммуникационной инфраструктуры с применением технологий мультисервисных сетей.
Прогнозируется рост доли внешних источников финансирования инвестиций в основной капитал с 13,2 процента в 2011 - 2015 годах до 20 процентов в 2016 - 2020 годах.
Притоку дополнительных финансовых средств в экономику будет способствовать также дальнейшее развитие сотрудничества с международными финансовыми организациями. Центры компетенции по работе с международными финансовыми организациями предусматривается создать в государственных органах. Это позволит упростить и скоординировать работу по привлечению ресурсов международных финансовых организаций.
Планируется нарастить годовой объем операций Всемирного банка в Республике Беларусь до 300 млн. долларов США ежегодно, реализовать проекты, кредитуемые за счет ЕБРР, на сумму до 250 млн. долларов США ежегодно. Кроме того, намечено сотрудничество с Европейским инвестиционным банком.
Приоритетным источником модернизации экономики в текущей пятилетке являются прямые иностранные инвестиции. Объем привлечения прямых иностранных инвестиций на чистой основе планируется рассматривать как ключевой показатель эффективности работы руководителей республиканских органов государственного управления и облисполкомов (Минского горисполкома).
Планируется расширение работы по обеспечению защиты инвесторов в рамках межгосударственных двусторонних и многосторонних соглашений. В целях обеспечения конкурентоспособных условий для привлечения инвесторов в рамках ЕАЭС разработаны предложения о корректировке нормативной правовой базы в части совершенствования специальных преференциальных режимов.
Предусматривается диверсификация по странам инвестиционных потоков в экономику Республики Беларусь. Упор будет сделан на сотрудничество с высокотехнологичными лидерами - странами Европейского союза, Азиатского региона, США. Предусматривается задействовать ресурсы государственного учреждения "Национальное агентство инвестиций и приватизации" (далее - НАИП) посредством организации и проведения специализированных мероприятий в этих странах, точечной работы с крупными компаниями - носителями технологий.
В рамках межрегионального сотрудничества с Китаем каждой областью и г. Минском ежегодно до 2020 года планируется привлечение не менее 100 млн. долларов США прямых китайских инвестиций. Для привлечения прямых иностранных инвестиций одной из эффективных площадок по созданию новых производств в сферах телекоммуникационного оборудования, микроэлектроники (в том числе мобильных систем), тонкой химии, биотехнологий, электроники, автокомпонентов, машиностроения станет Индустриальный парк "Великий камень". Ставится задача по созданию на его площадке к концу пятилетки 100 новых организаций.
Кроме того, Индустриальный парк "Великий камень" рассматривается в качестве узловой платформы Экономического пояса Шелкового пути в Евразийском регионе. В связи с этим особое внимание будет уделено развитию транспортно-логистической инфраструктуры.
Планируется подготовить и реализовать "Дорожную карту" по осуществлению совместного строительства Экономического пояса Шелкового пути, привлекать средства Фонда Шелкового пути для реализации проектов в области инфраструктуры.
Продолжится использование кредитных ресурсов Китая для реализации инвестиционных проектов, в том числе:
· через отечественные банки - в объеме до 1 млрд. долларов США, по которым заемщиками выступают ОАО "Банк развития Республики Беларусь" и ОАО "АСБ Беларусбанк";
· посредством отбора крупных проектов для привлечения льготных кредитов в объеме до 3 млрд. долларов США и коммерческих кредитов в объеме до 4 млрд. долларов США, а также льготных кредитов в китайских юанях, по которым заемщиком выступает Правительство Республики Беларусь, предусматривающих значительный экономический эффект и генерирование точек роста экономики;
· через механизм выделения белорусскими банками отдельных кредитных линий на льготных условиях для реализации проектов малого и среднего бизнеса, по которым заемщиком выступает Правительство Республики Беларусь.
Кроме того, предусматриваются углубление интеграции коммерческих компаний Российской Федерации, США, стран Европейского союза, Азиатского региона в реализации совместных инвестиционных проектов; сотрудничество в сфере производственных потенциалов с использованием различных форм, таких как инвестиционная, M&A (MergerandAcquisition - слияние и приобретение), BOT (Build-Operate-Transfer - строительство-эксплуатация-передача), PPP (PublicPrivatePartnership - государственно-частное партнерство), подрядное строительство, экспорт оборудования; организация на территории этих стран сборочных производств белорусской сельскохозяйственной техники и системы ее предпродажного и послепродажного обслуживания.
Для более эффективной работы с иностранными инвесторами повысится статус НАИП. Расширятся его полномочия по вопросам осуществления приватизации и государственно-частного партнерства посредством передачи Центра государственно-частного партнерства. В этих целях в 2017 году предусмотрена корректировка нормативной правовой базы.
Реализация инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства, эффективное распределение рисков и ответственности между бизнесом и государством позволят реализовать долгосрочные инфраструктурные проекты в рамках Национального инфраструктурного плана.
В этом плане определен перечень 100 первоочередных проектов на текущую пятилетку (ТОП-100) в транспортной, энергетической, жилищно-коммунальной, социальной сферах. Суммарная потребность в инвестициях в такие проекты на 2016 - 2020 годы оценивается в размере 3,4 млрд. долларов США. В течение 2016 - 2017 годов планируется сформировать правовую базу по вопросам государственно-частного партнерства в развитие принятого Закона Республики Беларусь "О государственно-частном партнерстве" (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 01.01.2016, 2/2340) и приступить к реализации первых пилотных проектов в сферах дорожного строительства, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства. До конца пятилетки каждый облисполком и Минский горисполком заключат не менее одного соглашения о государственно-частном партнерстве.
Комплексная реализация намеченных мер приведет к притоку как отечественных, так и иностранных инвестиций в соответствии с приоритетами страны и ее регионов. Для обеспечения потребности национальной экономики в инвестиционных ресурсах доля инвестиций в основной капитал будет поддерживаться на уровне экономической безопасности - не менее 25 процентов к ВВП. [19, c.35]
Заключение
Создание благоприятных экономических, политических, организационных и социальных условий для активизации внутреннего инвестиционного потенциала и повышения уровня конкурентоспособности национальных предприятий для привлечения иностранных инвестиций является основной задачей инвестиционной политики для развивающихся стран и стран с переходной экономикой (к которым относится и Республика Беларусь).
Основным способом стимулирования притока прямых инвестиций в Республике Беларусь, в том числе и иностранных, является предоставление разного рода льгот: гарантий, финансовых, налоговых и др.
Помимо этого в стране создан и действует институт "инвестиционных агентов". Также в Республике Беларусь действуют Консультативный совет по иностранным инвестициям при Совете Министров Республики Беларусь, государственное учреждение "Национальное агентство инвестиций и приватизации", что позволяет утверждать, что Республика Беларусь стремится создать для инвесторов благоприятные правовые условия для ведения бизнеса. Беларусь может предложить потенциальным инвесторам такие преимущества, как выгодное географическое расположение, благоприятные природно-климатические условия, стабильность в политической и социальной сферах, квалифицированные и относительно дешевые трудовые ресурсы, высокий научно-технический и промышленный потенциал.