1876 г. – принятие Устава о пресечении преступлений.
Данный устав смешивал полицейскую и судебную власти.
В областях усиленной или чрезвычайной охраны арест, штрафы и секвестр (приостановка хозяйственной деятельности, арест имущества без конфискации) налагались в административном, а не в судебном порядке.
Сельские общества передавали своих «порочных» членов земским начальникам и гос.органам для применения к ним тюремного заключения и ссылки.
Наряду с формами правового воздействия сохранялись:
Власть организаций;
Дисциплинарная власть Церкви (взыскания за греховные деяния);
Родительская власть (домашние меры воздействия);
Власть хозяина над рабочим;
Власть сословных организаций.
В целом систему преступлений сохранилась прежней, включая 11 родов и 37 степеней.
С сайта УФМС Урала(важно):
Отмена крепостного права в 1861 году обусловила необходимость реформ паспортной системы. Крестьяне получили личную свободу и вышли из-под надзора помещика. Для выработки предложений по усовершенствованию паспортной системы в 1869 году была учреждена паспортная комиссия под председательством статс-секретаря Сольского, однако, предложения этой и создаваемых позднее комиссий были реализованы только в 1895 году. В 70-е и 80-е годы XIX столетия в связи с ростом революционного движения в России усилился надзор полиции за населением.
Государственный Совет 8 июня 1894 года утвердил последнее Положение о видах на жительство в Царской России, которое также усилило роль паспорта как средства полицейского надзора. С 1 января 1895 года в соответствии с Положением о видах на жительство началась выдача новых по форме документов. Вид на жительство удостоверял личность, служил средством контроля за передвижением из одной местности в другую, обеспечивал общий учет податных людей и контроль за сбором недоимок. Особого дохода от паспортизации страна не имела. В 1895 году доходы государства от выдачи видов на жительство составили несколько миллионов рублей. С 1897 года виды на жительство стали выдаваться бесплатно. Следует отметить, что впервые в России паспорта получили фискальное значение в 1763 году, когда было установлено взимание денежных сборов: с паспортов, выдаваемых на один год, десять копеек, двухгодовых — пятьдесят копеек, трехгодовых — один рубль.
Положение 1894 года, сохраняя основные принципы действующей паспортной системы, ввело ряд новых правил. В соответствии со специальной инструкцией МВД, в случае нахождения лица вне места своего постоянного проживания без паспорта, полиция выдавала ему на срок до шести месяцев свидетельство и предлагала вернуться к постоянному месту жительства. Если это требование не выполнялось, то полиция препровождала нарушителя принудительно. Отменялась уголовная ответственность за нарушение паспортного режима.
По Закону 1894 года особый (красный) знак не проставлялся, а «волчьи паспорта», как окрестил их народ, заменялись после окончания надзора на новые, без отметки о судимости. Однако эта замена могла быть произведена только с разрешения губернского начальства. Введение с 1895 года новой, менее жесткой паспортной системы, вытекало из требований жизни и отвечало, прежде всего, основным тенденциям экономическим тенденциям государства. Либерализация паспортного режима и усиление миграции населения с неизбежностью вели к возрастанию нагрузки на малочисленные территориальные органы полиции.
Принятое Положение 1895 года разделило все население империи на две группы. К первой относились дворяне, офицеры, почетные граждане, купцы и разночинцы. Им выдавались бессрочные паспортные книжки. Ко второй — мещане, ремесленники и сельские обыватели, то есть люди податных сословий. Для второй группы предусматривалось три вида на жительство:
Паспортные книжки (выдавались на пять лет при условии отсутствия задолженностей по сборам и платежам. В них указывался годовой размер сборов. Полиция отбирала паспорта у тех, если их владельцы не уплачивали установочный сбор в срок).
Паспорта (выдавались на срок до одного года независимо от наличия недоимок и согласия других лиц).
Бесплатные виды на отлучку (выдавались на срок до одного года пострадавшим от неурожая, пожара, наводнения). Они могли быть выданы и лицам моложе восемнадцати лет.
На основании утвержденного положения от 5 июня 1895 года была проведена первая всеобщая перепись населения Российской империи.
Стал четко проводиться принцип раздельности имущества супругов, при этом взыскания могли обращаться только на совместное имущество.
Церковь регулировала заключение, расторжение брака и иные личные отношения в семье, государство — имущественные отношения членов семьи.
Обручение утратило свой прежний смысл, стала учитываться воля брачующихся.
Расторжение брака осуществлялось при наличии необходимых оснований (прелюбодеяние, лишение всех прав, безвестное отсутствие, импотенция) консисторией (церковным судом).
В 1891 г.- изданы правила об узаконении незаконнорожденных детей через последующий брак.
Препятствиями к браку были: состояние в другом браке, монашество, различие вероисповеданий, родство и свойство (до четвертой степени включительно), осуждение на безбрачие (за прелюбодеяние).
Приостановку заключения брака вызывали: отсутствие согласия на брак со стороны родителей или начальства, наличие родства или свойства от пятой до седьмой степени. Если такой брак все же был заключен, он сохранял законную силу.
*до 1904 г. нарушившая супружескую верность жена могла быть подвергнута тюремному заключению (на небольшой срок).
Развитие капиталистических отношений и рост революционного движения определили появление так называемого фабричного законодательства.
В 1882 г. был издан закон, частично регламентировавший труд малолетних (он определил продолжительность рабочего дня, запретил работу в ночную смену и в праздники малолетних, не достигших 12-летнего возраста).
Закон от 3 июня 1885 г. запретил ночную работу женщин и подростков не достигших 17 лет, на хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных фабрик. Для надзора за исполнением законов учреждалась фабричная инспекция.
В фабричном законодательстве наиболее важным из всех был закон от 31 июня 1886 г. "О штрафах и условиях найма и увольнения рабочих". Он устанавливал:
некоторую регламентацию штрафов
вводил расчетные книжки
определял сроки выдачи заработной платы
запрещал расплачиваться с рабочими товарами и купонами
создал губернские присутствия по фабричным делам (независимые комиссии в составе губернатора, жандармского начальника, губернских чиновников и двух фабрикантов)
В 1897 г. был несколько ограничен рабочий день для фабричных рабочих (вместо 14-16 ч он стал равен 11-12 ч, в ночную смену 10 ч).
В августе 1905 г. Был принят Манифест об учреждении Государственной Думы (представительный орган, избираемый на 5 лет на основе цензового и сословного избирательного права, неравного и непрямого, при устранении от выборов многих категорий населения: лиц моложе 25 лет, женщин, военнослужащих, находящихся на действительной службе, учащихся, "бродячих инородцев", неоседлых народов).
Выборы проходили по 3 куриям (уездных землевладельцев, городских избирателей и крестьян-домохозяев), были многостепенными.
Положение о выборах в Государственную Думу 1905 г. определяло статус ГД:
законосовещательный орган
право законодательной инициативы
право обсуждения государственного бюджета
зависимость от Императора (роспуск, продолжительность ежегодных занятий и сроки их перерывов)
Объявление о созыве Думы не поспособствовало прекращению революционных событий.
Всеобщая забастовка в октябре 1905 г. заставила царя издать Манифест от 17 октября 1905 г. "Об усовершенствовании государственного порядка":
неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний и союзов
предоставление избирательных прав классам населения, лишенным избирательных прав по законам о Булыгинской Думе
запрет принятия закона без одобрения ГД
предоставление Думе права контроля за исполнительными органами государства
19 октября 1905 г. опубликован манифест «О преобразовании Совета министров» - правительственный орган во главе с председателем Совета министров, ответственный за направление и объединение действий главных начальников ведомств по предметам как законодательства, так и высшего государственного управления.
Декабрь 1905 г.- Указ «Об изменении положения о выборах в Думу»- предоставивший избирательные права рабочим (очень ограниченные) и допустивший в курию городских избирателей среднюю и мелкую буржуазию, служащих и интеллигенцию.
20 февраля 1906 г. было принято новое положение о Государственной Думе, призванное реализовать обещания, данные в Манифесте 17 октября 1905 г.
20 февраля 1906 г.- Указ «О переустройстве учреждения Государственного Совета»
преобразован в верхнюю палату, стоявшую над Государственной Думой (Двухпалатный парламент)
стал состоять из членов «по высочайшему назначению» и равного числа членов по выборам (190 членов избирались на 9 лет, каждые 3 года 1/3 переизбиралась)
председатель и вице-председатель Государственного Совета назначались императором
имел право зак.инициативы, без его утверждения законопроект не передавался царю
23 апреля 1906 г.- новая редакция Основных законов Российской империи:
устранена характеристика власти императора как власти "неограниченной", но в основном по-прежнему формулировались прерогативы власти монарха
подтверждали создание Государственной Думы, реорганизацию Государственного Совета, образование специального, правительственного органа в России - Совета министров
За три дня до войны утверждено «Положение о полевом управлении войск в военное время». Значительная часть страны переведена на военное положение. Руководство военными действиями принадлежало Ставке Верховного главнокомандования.
1914г.- дополнения в Военно-судный устав «О суде в военное время»- в местностях на военном положении(50 губерний) судебная власть принадлежит военно-окружным судам и Главному военному суду, на чрезвычайном положении(≈28 губерний) военно-полевым судам.
Управление губернией в руках военного командования:
регулировать въезд и выезд из губернии
осуществлять реквизиции
воспрещать вывоз средств, могущих потребоваться для военных действий, и
принимать другие меры в целях охраны государственного порядка и успешного ведения войны
1915 г.- Главный комитет Всероссийского земского и городского союзов (Земгор):
организация госпиталей
забота об инвалидах
производство медикаментов
снабжение фронта продовольствием и снаряжением
Август 1915 г.- положение «О создании Военно-промышленных комитетов»:
посредничество между казной и промышленностью
распределение военных заказов
регулирование сырьевого рынка
снабжение предприятий сырьем
регулирование внешней торговли (закупок)
нормирование цен на сырье
Август 1915 г.- учреждение Особых совещаний (по обороне государства; по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих для целей государственной обороны; по продовольственному делу; по перевозке топлива и продовольственных и военных грузов):
надзор за заводами
распределение государственных заказов и контролирование их выполнения
определение договорных связей предприятий
отстранение по своему усмотрению администрации заводов от занимаемой должности
закрытие частных предприятия
Активизируется появившийся в августе 1915 г. «Прогрессивный блок» в Думе.
Право
Административное законодательство
В день объявления войны было введено «Временное положение о военной цензуре»: запрет во время войны сообщения в речах и докладах, произносимых в публичных собраниях, сведений, касающихся внешней безопасности России, состояния ее вооруженных сил (за нарушение следовало тюремное заключение).
24 июля 1914 г.- издан Указ, согласно которому все местности Российской империи объявлялись в состоянии чрезвычайной охраны с расширением прав губернаторов и военных властей в местном управлении.
28 июля 1914 г.- устанавливал правила по которым подданные воюющих против России стран были ограничены в своей правоспособности и дееспособности, могли быть высланы как из пределов страны, так и из пределов ее отдельных местностей.
В области гражданского права
Многочисленные указы на:
широкое применение реквизиций продовольственных запасов
запрет вывоза за границу лошадей, хлеба, мяса, овощей и других продуктов, а также различных видов промышленного сырья
все промышленные предприятия обязывались в первую очередь выполнять военные заказы
Финансовое законодательство
Ноябрь 1916 г.- постановление о введении продовольственной разверстки
Трудовое законодательство
сокращалось время отдыха рабочих
увеличивался рабочий день в промышленности
допускалось применение женского и детского труда в промышленности и на транспорте
широко применялся принудительный труд (прикрепление к заводам военнообязанных)